淺析農(nóng)民合作組織在發(fā)展中存的問題與對策

吳海威

農(nóng)民專業(yè)合作組織是政府引導下農(nóng)民自主組織的誘致性的制度變遷，適應了現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極而重要的作用。但是，當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中也存在不少問題，可持續(xù)發(fā)展能力比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

一、合作社發(fā)展中存在的問題

1.經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善。一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機構(gòu)不健全。即使有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責，日?；顒硬徽?，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，有的成立之后一年連一次活動都沒有，合作社成立后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權力有家長式作風，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效的保障。三是財務制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務管理制度，甚至有的連基本帳目都沒有。

2.缺乏管理和技術型人才。目前合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術上也存在著不少制約，由于缺乏相應的技術指導，大部分合作社沒有能力實施標準化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

3.組織運行機制不規(guī)范不健全。盡管絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織都在其章程中規(guī)定了會員的權利和義務、理事及理事長的職責等內(nèi)容，但在實踐中，組織內(nèi)的責權利并不明確。實際運行過程中，合作經(jīng)濟組織的最高和最終決策權往往集中在依托組織和少數(shù)“能人”那里，社員大會多流于形式，而專事監(jiān)督職能的監(jiān)事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。

4.政策引導扶持不夠，宣傳力度不大

農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體。在此基礎上建立的農(nóng)村專業(yè)合作組織就顯得先天不足，其發(fā)展也需要一個艱辛的過程，需要各級政府和政府部門給予更多的政策引導與扶持。但由于對農(nóng)村專業(yè)合作的認識不夠，宣傳力度不大，缺乏引導，有的農(nóng)民根本不清楚專業(yè)合作組織的概念，主動參與的意識較差，影響了協(xié)會的正常發(fā)展。同時，農(nóng)村專業(yè)合作組織的合法權益和地位難以得到有效的保護，對專業(yè)合作組織的生存和發(fā)展也帶來了一定的影響。

二、促進農(nóng)民合作組織的對策

1.提高認識，加強指導。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民是主體，但并不意味農(nóng)民專業(yè)合作社事業(yè)僅僅是農(nóng)民的事情，各級黨委政府應關心、引導和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，切實把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社做為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的載體和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略措施來抓。各級農(nóng)業(yè)部門要增強責任意識，做好日常工作。同時，要注重對合作社的指導和監(jiān)管，樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民促進增收的思想觀念，改變只求數(shù)量不求質(zhì)量的思想。改進管理方式，改善服務態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，在加強業(yè)務指導，開展技術培訓，提供政策咨詢，搜集市場信息等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，全力促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.加大政府扶持力度。加大財政扶持力度，要在用好財政支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織專項資金的同時，嘗試利用財政扶持資金為組織創(chuàng)造有效的貸款擔保機制。

加大政策扶持力度，在條件允許的情況下，應將農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入執(zhí)行政府農(nóng)村經(jīng)濟政策目標的組織體系中，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、開展農(nóng)業(yè)科技推廣、建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)等方面優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為重要的實施載體，主動創(chuàng)造機會發(fā)展壯大一批在當?shù)赜杏绊懙霓r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

3.典型示范，逐步推進。我市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展要分類指導、典型示范、逐步推進。一是對基層供銷、農(nóng)技等部門興辦的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的專業(yè)協(xié)會在吸收農(nóng)民入股的基礎上進行股份制改造，使其成為股份制專業(yè)合作社；二是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、改革后的糧食購銷企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人領辦專業(yè)合作社；三是各級政府有關部門要加強指導協(xié)調(diào)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社行業(yè)自律。

4.加大信貸支持力度。各級金融機構(gòu)加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的信貸支持，在各種貼息貸款項目和小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織傾斜，幫助其解決生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口，妥善解決農(nóng)民生產(chǎn)資金貸款難的問題。同時，在組織領導、典型培植和推廣、考核獎懲等方面出新招、求實效、下工夫、努力形成推進合力，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展，更好地發(fā)揮其在農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設中的重要作用。

5.健全指導體系，加強業(yè)務培訓。依托農(nóng)經(jīng)管理部門，建立和完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織指導服務體系。按照分類指導、分級負責、注重實效的原則，建立業(yè)務培訓制度，采取多種形式在基層干部和農(nóng)民中開展合作知識培訓，力爭使大多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組法人代表得到培訓，并培訓一批從事指導合作經(jīng)濟組織發(fā)展的業(yè)務骨干。

（作者單位：151100 黑龍江省肇東市農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）