試論農村客運交通安全管理工作存在的問題及對策

王釗

【摘要】近年來，黨中央提出建設社會主義新農村，極大豐富了農村居民的物質文化生活，有力促進了農村地區(qū)道路交通的發(fā)展，為構建“和諧”社會奠定了堅實基礎。但是，鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況好轉和道路的改善后使得非客運車輛載客現(xiàn)象更加嚴重，導致各類嚴重影響道路交通安全的違法行為大量存在，農村重特大交通事故時有發(fā)生，給農民群眾的生命財產帶來了巨大損失。本文就農村的交通安全狀況進行分析，并如何更好地做好農村客運交通管理工作，切實解決農民出行難問題，杜絕非客運車輛違章載客引發(fā)的重特大交通事故進行粗淺探討，以供參考。

【關鍵詞】農村;客運交通;問題及對策

一、當前農村公路客運交通安全存在的問題

（一）農村地區(qū)交通工具檔次低、安全性能差，農村道路交通安全難以得到有效保障。目前一些邊遠的鄉(xiāng)村，農用車、低速載貨汽車、兩輪摩托車還是群眾的主要交通工具。這些車輛價格較為低廉，與農村地區(qū)的消費水平相適應，但其安全性能大大降低，行車安全難以得到有效保障。特別需要指出的是，穩(wěn)定性和安全性差的摩托車在農村日益普及，不僅保有量最大，而且潛在的安全隱患也最為嚴重，與摩托車有關的交通事故所占比例之高更是令人觸目驚心。

（二）農村地區(qū)運力與運量之間的矛盾極為突出，道路交通違法行為屢禁不止。隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農民與外界交往逐步擴大，農民出行的需求與日俱增。而非客運車輛由于穩(wěn)定性、防護裝置、制動等安全性能較差，給農村的道路交通安全埋下了極大的交通安全隱患。此外，根據(jù)道路交通相關法律法規(guī)規(guī)定，四級以下道路嚴禁9座以上客運車輛營運行駛，一些邊遠的鄉(xiāng)村道路因等級不達標而無法通行營運客車，由此產生了農村群眾出行的需要與運力缺乏之間的矛盾。一些不法分子乘虛而入，利用低速載貨汽車、摩托車、甚至無牌無證車輛違法拉客，給交通安全埋下了嚴重的事故隱患。

（三）大量披著“合法手續(xù)”的外來車輛涌入農村道路，擾亂了農村客運市場，給交通安全管理部門執(zhí)法增加了更大的難度。由于全國各地掛牌政策不統(tǒng)一，一些在當?shù)亟箳炫频摹拔逍　避囕v便到外地（外?。┥吓?，取得“合法手續(xù)”，非法從事違章載客。交警部門對主干道加大整治力度后，不少超載車輛向農村道路轉移;由于部分主干道公路需征收通行費，許多逃費車輛繞開收費站涌向縣鄉(xiāng)道路，給這些縣鄉(xiāng)道路交通帶來巨大壓力，給交通管理部門的管理帶來了更大的難度，同時也給農村道路交通安全埋下了重大的交通安全隱患。據(jù)調查表明，廉價又實用的“五小”車輛已經(jīng)成為偏遠山區(qū)農村運輸?shù)摹爸髁姟?，當前農村“五小”車輛載客的交通安全隱患已相當嚴重。

（四）由于警力少，各有關部門齊抓共管格局尚未真正形成，致使農村交通安全管理力量薄弱，交通執(zhí)法未能保持長期嚴管勢頭，造成農村“五小”車輛違章載客泛濫成災。由于農村道路點多、線長、面廣，受警力不足等客觀因素的影響，公安交通管理部門對農村顧及相對較少，對農村的道路交通進行調查研究則更少，缺少相應的長效管理機制。加上目前地方黨委、政府以及有關部門對交通管理重視程度還不夠，造成了大部分農村道路基本上處于失控狀態(tài)，交通違章現(xiàn)象十分突出，極易引發(fā)交通事故。

二、加強對農村客運交通安全管理的對策

為確保農村公路客運交通安全，在禁止非客運車輛載客的同時，要加大力度，積極發(fā)展鄉(xiāng)村公路客運，因勢利導，采取標本兼治，“堵”、“疏”結合的辦法，既要滿足山區(qū)農民出行的需求，又要有效遏制非客運車輛載客，防止重、特大事故的發(fā)生，切實從根本上解決山區(qū)農民出行難和乘車安全問題。

（一）推動道路交通安全的社會化管理，健全農村交通安全防控網(wǎng)絡。爭取當?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持，一方面由縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通、農機、安監(jiān)、教育等有關部門簽訂交通安全責任狀，建立交通安全聯(lián)席會議制度、交通安全形勢分析研究制度、交通安全責任考核制度、交通事故安全責任追究制度，明確交通安全管理責任。如規(guī)定交通部門具體負責農村客運線路的審批，管理農村道路上摩托車、農用運輸車非法從事客運等違規(guī)行為，負責對客運車輛購置審批和技術檢驗、客運駕駛員資質審查以及對道路隱患進行整改等源頭管理;要求農機部門嚴格加強變型拖拉機和農用車的管理，杜絕在農村道路上載客;明確教育部門和學校負責對學生的安全教育，嚴禁學生乘坐“三無”車輛;交警部門負責農村道路交通的監(jiān)督指導和交通違法查糾，從而形成道路交通安全隱患有部門治理、源頭管理責任有部門落實、宣傳教育有部門開展、嚴重違法有部門查處的局面。

（二）加快農村公路建設和完善路面交通標志、標線。對道路基礎條件差，達不到四級以上標準的公路，或者根本就無法通車的村道，各級政府和有關部門要想方設法加大投入，可采取省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同出資或出工出力的辦法，盡可能按照等級公路的要求進行建設或修復;對基礎條件較好的道路，交通、公路部門應對本區(qū)域的路況進行全面的檢查，并進行公路等級驗收核定，設置明顯規(guī)范的交通安全標志標線，以確保交通運輸安全，并為開辟農村客運班車創(chuàng)造條件。

（三）在農村實行交通管理便民服務措施。農村機動車管理工作量大面廣，任務繁重?？陀^造成農村大量無牌無證、沒有年檢車輛違法行駛和沒有審驗駕駛員違法駕車的現(xiàn)象，又由于遠離城市，上牌辦證、檢驗審驗很不方便，且手續(xù)繁雜，以及收費較高、群眾難以承受。針對這些實際情況，交通管理部門應增強服務意識，變被動服務為主動服務，掌握農村公路沿線車輛、駕車人的基本情況，適時派出車管民警下到農村開展便民服務，為群眾車輛辦理牌證，聯(lián)系駕駛員培訓學校召集農村駕車人員集中進行培訓等。從而提高農村群眾辦理牌證的積極性，解決農村公路交通中車輛無牌、駕車人無證的突出問題，一定程度上減少違法現(xiàn)象的惡性循環(huán)，加強農村車輛及駕駛員的源頭管理。

隨著新農村和城鎮(zhèn)化建設的不斷推進，農村道路設施的不斷提高和完善，農村人口的交通安全意識也應不斷的提高。為了使農村人口的交通安全意識與不斷提高的道路交通相適應，交警部門還將不解的努力，堅持開展農村地區(qū)的道路交通安全宣傳教育工作，不懈努力地狠抓農村客運車輛違法行為。