依法治校背景下高校學生管理法治化問題研究

朱金花

摘要：本文以論述加強高校學生管理法治化的重要意義為突破

口，分析推行法治化管理對高校學生管理工作所帶來的問題與挑戰(zhàn)，進而從多角度闡述推進高校學生管理法治化的對策。

關鍵詞：依法治校 高校 學生管理

黨的十八大四中全會提出：“要實現(xiàn)依法治國”，高校作為社會的重要組成部分，加強對高校學生的法治化管理不僅是實現(xiàn)依法治國的重要內(nèi)容，也是提高高校學生管理工作效率，維護高校主體合法權利的重要保障。

1 高校學生管理法治化的重要意義

高校學生管理法治化就是高校要在法律法規(guī)授權的范圍內(nèi)實施高校管理權，并且不能超越我國的法律法規(guī)的規(guī)定，這就要求高校要依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)制定具體的內(nèi)部管理制度，保障高校管理者在行使管理權時有法可依。因此構建高校學生管理法治化具有重要的意義：

1.1 高校學生管理法治化是依法治國的客觀要求 黨的十八大四種全會提出了實現(xiàn)全面法治化社會，作為社會重要的組成部分，高校的學生管理必須要依照現(xiàn)有的法律法規(guī)實施管理工作，通過在高校學生管理中實施法治化可以改變高校法制建設落后的局面，并且能夠增強學生的法制理念，進而在以后的工作中更好地為社會法治化建設貢獻應有的力量。

1.2 高校學生管理法治化是保障高校發(fā)展的需要 隨著高校教育體制改革的不斷深入，高校管理者與學生之間的問題越來越突出，尤其是在我國法治化社會建設不斷完善的時代環(huán)境中，學生的法律意識越來越強，一旦學生與高校出現(xiàn)財產(chǎn)糾紛、知識產(chǎn)權糾紛等法律沖突時，就會給高校的發(fā)展帶來很大的影響，而如果高校實施法治化管理，將高校的一切活動納入到法規(guī)的體系中就能避免高校的管理行為出現(xiàn)違法現(xiàn)象，進而有效地保障了高校的健康發(fā)展。

1.3 高校學生管理法治化是培養(yǎng)社會人才的重要保障 大學生是未來社會發(fā)展的主力軍，培養(yǎng)高素質(zhì)的大學生是高等教育的主要目的，也是社會發(fā)展的根本任務。培養(yǎng)高素質(zhì)的人才要具備較強的法律意識，因此大學生在校學習期間要接受系統(tǒng)的法律知識和培養(yǎng)較強的法律意識，而高校學生管理的法治化就是通過對學生法治化的管理促進學生對法律知識的認識，增強他們的法律意識。

2 法治化背景下高校學生管理工作存在的問題

如上所述，高校學生管理法治化對我國高等院校的發(fā)展、高端人才法律意識的培養(yǎng)具有重要的促進作用，因此高校都在積極的構建管理工作的法治化，但是由于我國高校實施法治化的時間還不長，我國高校學生管理法治化還存在許多問題：

2.1 高校學生管理的立法還不完善 雖然我國針對高校學生管理工作制定了《教育法》、《高等教育法》，但是根據(jù)對這些法律內(nèi)容的分析發(fā)現(xiàn)其規(guī)定的內(nèi)容過于寬泛，缺乏具有可行性的規(guī)范內(nèi)容。比如我國相關教育法規(guī)定了學生應該享有受教育權，但是當學生的行為與高校的規(guī)則制度發(fā)生沖突后，學校是否有權對它行駛退學的權利，到目前為止存在法律盲區(qū)。如果高校要求學生退學，就會侵犯學生的受教育權，但是高校行使其權利也是有法可依的；此外高校制定的一些規(guī)則制度超越了法律法規(guī)的范疇。比如《高校學生管理規(guī)定》規(guī)定了對學生違反紀律的處罰，但是這種處罰權利完全由高校自行掌握與制定，這樣就會導致高校在行使相關處罰權時存在很大的隨意性。比如某學生出現(xiàn)違紀行為時，可能會因為學生的哀求或者采取各種手段而免于處罰，而其他同學可能在出現(xiàn)同類違紀行為時就會受到相應的處罰，甚至會受到更加嚴厲的處罰。

2.2 高校學生管理忽視程序規(guī)范 受到傳統(tǒng)學生管理思想的影響，高校的學生管理工作往往會將結果看得比較重，而忽視管理過程。尤其是在處理學生的獎罰問題上，高校的程序存在嚴重的失范現(xiàn)象：一是對學生進行獎罰的內(nèi)容與標準沒有進行事前公布，影響結果的公正性。比如高校在評定“三好學生”時只是將參與競爭的學生名單進行公布，卻沒有公布評選的依據(jù)與標準，以及學生的主要事跡等，造成外界很難獲悉真實的信息。二是高校對一些評優(yōu)的審查過程不重視，一般高校在確定具體的評優(yōu)名單后，就不會在重視相關資料的審查，結果造成一些評優(yōu)項目的資料存在虛假，而不能被高校所發(fā)現(xiàn)，影響評優(yōu)的公正性、公平性。三是對于學生的處罰結果沒有充分聽取學生的申辯。高校在對學生進行處罰時，不會聽取學生的申辯，而是直接將處罰結果告知學生，這樣的處理過程嚴重侵犯了學生的知情權、申辯權。

2.3 對學生的處理過程沒有實現(xiàn)法治化 高校在對學生進行紀律處分時沒有實現(xiàn)法治化：首先高校沒有對學生進行法治宣傳教育，導致學生的法治意識不高，他們意識不到自己的行為可以會觸及相關的法律法規(guī)或者高校的內(nèi)部管理規(guī)章制度等；其次高校在處理違紀學生時沒有進行事前公示，也沒有接受外界的監(jiān)督影響處罰的公正性；三是對學生進行處罰之后忽視了對學生的疏導，沒有達到處罰的最終目的。高校處罰學生的目的并不是為了處罰而處罰，而是通過處罰加強學生對違紀行為的改正。

3 推進高校學生管理法治化的對策

高校學生管理法治化是一項系統(tǒng)工程，需要高校的各個成員共同參與才能完成：

3.1 建立健全高校學生管理法律制度 首先要建設完整的教育法規(guī)體系。完整的教育法規(guī)體系為高校學生管理法治化提供了法律指導與依據(jù)，可以為高校管理者行駛管理權提供明確的法律保障。我國立法機構要及時根據(jù)高校學生管理工作中出現(xiàn)的新問題制定相應的法律制度，保證高校學生管理有法可依。同時高校要杜絕以“紅頭文件”取代法律法規(guī)的問題，提高法律法規(guī)的法律效力。其次要加強對高校學生管理法治化的監(jiān)督。高校實施管理法治化只是規(guī)范高校管理工作的基礎，但是其并不能代表高校學生管理實現(xiàn)了法治化，要想真正落實高校學生管理法治化就必須要建立與完善教育法制監(jiān)督，通過構建多方位的監(jiān)督主體保障高校的學生管理朝著法治化的方向發(fā)展。我國的立法部門不僅要加強對高校的法治化監(jiān)督，社會團體、學生也具有監(jiān)督高校學生管理法治化的義務。

3.2 優(yōu)化高校學生管理的法治環(huán)境 高校學生管理法治化的最終目的就是通過在高校實施法治化提高學生的法律意識，因此高校要營造良好的法治環(huán)境，通過良好的法治環(huán)境熏陶與感染大學生樹立正確的法律觀念。營造良好的法治環(huán)境：一是高校要改變傳統(tǒng)的虛設管理環(huán)境。通過科學規(guī)劃、增強對校園環(huán)境的治理，為學生的健康成長提供良好的校園環(huán)境，同時也要積極地弘揚先進的文化，尊重學生的主體地位，構建與法治校園相融合的校園法律文化體系。二是高校要加強對法治的宣傳工作。我國高校的各種規(guī)章制度已經(jīng)很多，比如高校教學管理規(guī)章制度、高校學生管理規(guī)章制度以及高校實踐創(chuàng)新管理規(guī)章制度等等，再加上我國的相關教育法規(guī)等，可以說我國已經(jīng)具備了實施依法治校的法律基礎，但是根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多的學生對這些法律法規(guī)等并不是很了解，因此高校要加強對這些法律法規(guī)的宣傳，將有關的規(guī)章制度等納入到學生的日常管理教育中，同時要提高輔導員以及教師的法治意識，通過輔導員以及教師的個人示范帶動作用提高學生的法治意識。三是轉(zhuǎn)變高校管理者的思維，突顯服務功能。高校管理者在學生管理工作中要將學生的權利保障放在首位，尊重學生的選擇權，并且也要讓學生學會主動承擔責任。

3.3 完善高校學生管理救濟制度 基于我國大學生的權利無法規(guī)避被侵犯的問題，高校應該構建完善的救濟制度：一是建立健全申訴制度。雖然我國多部法律法規(guī)都規(guī)定了學生在面對不合理的處罰時可以行使辯護權，但是分析法律所做出的規(guī)定只是規(guī)定了學生具有申訴權，卻沒有規(guī)定具體的申訴程序，而且高校對于積極評價方面的申訴也沒有具體的規(guī)定，這會大大影響學生的申訴權行使。因此高校要規(guī)定具體的申訴制度，明確申訴的具體程序，以及擴大申訴的范疇。二是建立教育仲裁制度。教育仲裁制度是在高校與學生發(fā)展糾紛時，糾紛的任何一方向仲裁機構提出仲裁申請，由仲裁委員會依據(jù)相應的法律進行的調(diào)解、仲裁活動。教育仲裁委員會要保證地位上的獨立性，成員要由教育界人事、律師、家長代表等共同組成。

3.4 重視道德規(guī)范的作用，促進道德建設與法治化的結合 法律與道德同屬于上層建筑的范疇，它們之間是相互聯(lián)系、相互促進的關系。法治是以法律手段強制規(guī)范社會行為；道德是以德治，通過說服教育的方式規(guī)范社會行為。通過德治與法治的結合能夠大大提高高校學生管理工作的進步。首先德治是法治的必要補充。法律不是萬能的，尤其是在高校的教育中，由于大學生是祖國的未來，而他們正處于人生的關鍵發(fā)展時期，單靠法律的強制規(guī)定是不能促進大學生全面發(fā)展的。其次德治能夠促進法治的建設。我們知道人們的道德水平越高，守法的意識就會越強，執(zhí)法成本就會越低，法律的效益就會越明顯。因此高校要加強道德教育，根據(jù)學生的品德，對學生開展內(nèi)容豐富多彩的德育教育，通過各種活動將一些政治準則、法紀規(guī)范等轉(zhuǎn)化為受教育的個人內(nèi)在素質(zhì)。

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