環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)難點(diǎn)及解決對(duì)策研究

姚林勇，施穎新，陸黃瑜，郝 爽

（1.廣西壯族自治區(qū)玉林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，廣西 玉林 537000；2.廣西壯族自治區(qū)防城港生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，廣西 玉林 537000；3.容縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，廣西 玉林 537000）

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)伴隨著改革開(kāi)放而發(fā)展迅速，城市發(fā)生了翻天覆地的變化，但是過(guò)快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有時(shí)候忽視了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的平衡，在此情況下，解決人類發(fā)展與生態(tài)平衡之間的關(guān)系，是非常重要的。環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是環(huán)保工作的最后一環(huán)，各部門必須高度重視環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，才能把握好環(huán)境保護(hù)最后一道屏障。

1 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作流程

首先，需要將環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前的工作準(zhǔn)備就緒。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)一般要把監(jiān)測(cè)材料和有關(guān)工具文件等準(zhǔn)備齊全，基本資料主要是這幾種，包括設(shè)計(jì)文件、環(huán)評(píng)文件、環(huán)評(píng)批復(fù)等。其次，由監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去現(xiàn)場(chǎng)勘察情況，設(shè)計(jì)方案，再以此作為文字依據(jù)。最后，根據(jù)之前的監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作編制好完善的工作方案。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)掌握的信息資料編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案，在方案中明確監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)儀器、監(jiān)測(cè)布點(diǎn)等內(nèi)容，確保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況和相關(guān)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范相符，進(jìn)而保證驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的規(guī)范性、可靠性。另外，要注意現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)各種污染物處置是否達(dá)標(biāo)做評(píng)估，評(píng)估該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)措施、生態(tài)環(huán)境影響、清潔生產(chǎn)等方面是否滿足環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范條例的要求，之后還需再對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行抽查，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的真實(shí)性和全面性。上述所有工作完成后，才可以編制最終的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

2 環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的難點(diǎn)分析

環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度落實(shí)及總量控制的重要抓手，但是，以往很多負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目事中和事后都監(jiān)管不力，最后把握不嚴(yán)格，對(duì)此，需要總結(jié)以往的工作難點(diǎn)：

2.1 現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境勘察工作

在開(kāi)展環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作時(shí)，第一步是現(xiàn)場(chǎng)勘察，內(nèi)容包括全面掌握工程項(xiàng)目的情況，例如查閱環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)等；還有需要檢查有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的污染來(lái)源，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲等；此外，還需要再仔細(xì)檢查環(huán)保相關(guān)的制度建設(shè)和處理設(shè)備等問(wèn)題[1]。具體如下：

（1）對(duì)照生產(chǎn)的工藝，對(duì)污染物和它的工藝都要及時(shí)查驗(yàn)，對(duì)比廢水和廢氣污染源檢查數(shù)據(jù)，特別是污染物收集情況、監(jiān)測(cè)孔設(shè)置以及排放污染物的濃度等內(nèi)容；

（2）在現(xiàn)場(chǎng)勘查工作中，結(jié)合上述污染源檢查和校對(duì)數(shù)據(jù)情況，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。按照有關(guān)檢查制度，認(rèn)真落實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要馬上改正，有責(zé)任的追究責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)整改。

（3）環(huán)境污染工程項(xiàng)目的實(shí)地考察，如果發(fā)現(xiàn)有特殊情況，可先給予警告，暫停項(xiàng)目，再對(duì)項(xiàng)目造成的影響整改后，才可恢復(fù)施工?？辈烨宄?duì)周圍的居民是否造成生產(chǎn)和生活影響，是否出現(xiàn)污染糾紛等問(wèn)題。如果在勘查時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，則需及時(shí)提出解決方案，并要去建設(shè)項(xiàng)目工程方，及時(shí)解決問(wèn)題。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備落后

在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)，離不開(kāi)各種監(jiān)測(cè)設(shè)備的支持，這樣才能有效實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各污染區(qū)域，才可以全面掌握環(huán)境污染的情況。如果環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)和設(shè)備比較落后，跟不上時(shí)代的發(fā)展和項(xiàng)目的建設(shè)新情況，檢測(cè)污染物成分就會(huì)不準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)可能出現(xiàn)誤差。如果監(jiān)測(cè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的工作人員素質(zhì)還不高，專業(yè)技術(shù)能力水平較低，會(huì)直接影響當(dāng)次驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)論的準(zhǔn)確性、精密性、和完整性。

2.3 監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備數(shù)量充足的專業(yè)監(jiān)測(cè)人員，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)

從實(shí)際情況來(lái)看，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)中力不從心，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，2017財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅[2017]20號(hào)）取消了政府環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)服務(wù)費(fèi)及全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的垂直改革，政府監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作重心逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的考核監(jiān)測(cè)上來(lái)。社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從運(yùn)營(yíng)成本上考慮，對(duì)及時(shí)更新儀器設(shè)備及增加人力的內(nèi)在動(dòng)力不足，且隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的深化“放管服”改革，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收主體改變?yōu)槠髽I(yè)，與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)形成雇傭關(guān)系，部分社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了增加業(yè)務(wù)量，犧牲了監(jiān)測(cè)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)面臨著日常監(jiān)測(cè)任務(wù)繁重、人力資源不足、監(jiān)測(cè)設(shè)備老化嚴(yán)重的困境，易造成監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量不高；另一方面，環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)的地位，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，監(jiān)測(cè)人員的工作積極性不高，如部分落后地區(qū)由于環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不足，無(wú)法滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展及在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中產(chǎn)生的大量環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需求，呈現(xiàn)出有監(jiān)測(cè)資源難以滿足日益增長(zhǎng)的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需求的狀況。

2.4 監(jiān)測(cè)方案不完善，編寫驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案存在難點(diǎn)

在制定環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)方案過(guò)程中，首先，我們要認(rèn)真確定委托方資料是否完整，能不能進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，考察其有關(guān)設(shè)備是否正常運(yùn)行中，其他各種制度落實(shí)情況如何等。如果前期所做的方案不妥，則影響后續(xù)的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，降低環(huán)境監(jiān)測(cè)的效率。一般我們會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，按照最新版的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，因?yàn)橛械捻?xiàng)目涉及的問(wèn)題比較多，是復(fù)雜性的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目就得按照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，結(jié)合環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行確定，特殊項(xiàng)目的污染物種類和數(shù)量較多，需要對(duì)應(yīng)不同的排污口，還要再結(jié)合不同類型污染物最高標(biāo)準(zhǔn)排量來(lái)估量是否超標(biāo)。

3 解決環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)難點(diǎn)的對(duì)策

3.1 完善法律制度建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率

完善環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)法律法規(guī)，并在具體工作中，要對(duì)專業(yè)技術(shù)人員要求工作細(xì)致認(rèn)真，有任何問(wèn)題及時(shí)整改[2]。對(duì)本文上述導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作效率不高的一些因素，需思考如何采取更好的措施去提高工作效率。第一，更新驗(yàn)收監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)技術(shù)。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)進(jìn)技術(shù)，且在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，更新機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，豐富儀器的類型，提高現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果的精確性。第二，收集數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的收集要全面、科學(xué)、客觀和及時(shí)，如收集建設(shè)工程施工工藝、環(huán)保措施等方面的資料，如果有特殊情況還要跟委托方做好溝通，有問(wèn)題盡快修正和之后再補(bǔ)測(cè)。第三，規(guī)范驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的規(guī)定執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和科學(xué)。

3.2 完善監(jiān)測(cè)方案編制

監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案時(shí)，要根據(jù)國(guó)家最新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，做到有據(jù)可循，作出的監(jiān)測(cè)方案才是科學(xué)和準(zhǔn)確的。需要做到監(jiān)測(cè)方案內(nèi)容的書(shū)寫與環(huán)評(píng)批復(fù)的書(shū)寫標(biāo)準(zhǔn)相符，凡是有什么新標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都要按新的執(zhí)行。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還需到現(xiàn)場(chǎng)勘察，有發(fā)現(xiàn)不同的地方，修改后再改動(dòng)監(jiān)測(cè)方案。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加政府對(duì)企業(yè)主體責(zé)任感的宣貫

增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任感，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)前環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作到位的基礎(chǔ)，我國(guó)要規(guī)范環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的市場(chǎng)秩序，宣傳責(zé)任感，加強(qiáng)責(zé)任的監(jiān)督和懲罰力度。另外也要提高環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的水平，在政府的宣傳下，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)加大投入先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，提高專業(yè)技術(shù)人員的責(zé)任感和法律意識(shí)，保證環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

4 小結(jié)

隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，每個(gè)行業(yè)的環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)規(guī)范都更加標(biāo)準(zhǔn)化了，相信今后的環(huán)境保護(hù)工作將會(huì)越來(lái)越到位，生態(tài)損害問(wèn)題將及時(shí)得到控制。