盤活農(nóng)村土地資源四思

彭友東

近期，中央出臺(tái)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，為深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力政策支撐。2012年以來，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市平羅縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)，在明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和土地權(quán)證抵押貸款、農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓等方面積極探索，為盤活農(nóng)村土地資源、激發(fā)持續(xù)發(fā)展活力積累有益經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持兩個(gè)原則。土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。一是堅(jiān)決守住“三條紅線”，即堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅(jiān)持土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是堅(jiān)持一切改革以農(nóng)民自愿為前提，不搞強(qiáng)迫命令，不提進(jìn)度指標(biāo)。把握好這兩個(gè)原則，就守住了國(guó)家法律法規(guī)和政策界限，也符合農(nóng)民群眾的根本利益，有利于統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)、解除農(nóng)民群眾思想顧慮，有利于維護(hù)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。

確權(quán)登記頒證。建立歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求。二輪土地承包以來，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，一些地方原有耕地地塊界限被打破，導(dǎo)致部分農(nóng)民承包的土地面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，引發(fā)許多土地矛盾糾紛，給農(nóng)民生產(chǎn)帶來不便。深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，首先要明晰農(nóng)村集體土地權(quán)屬，堅(jiān)持以二輪土地承包合同為依據(jù)，按照“保持穩(wěn)定、尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)、分類處理”的原則，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到村，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、開墾荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)屬確權(quán)到戶，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，并頒發(fā)相應(yīng)的證書，使農(nóng)民權(quán)益得到法律保障。2012年，平羅縣基本完成農(nóng)村土地、房屋確權(quán)登記頒證工作，農(nóng)戶對(duì)確權(quán)登記頒證工作的滿意率達(dá)98.2%。

促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力走出農(nóng)村，農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐不斷加快。但由于土地流轉(zhuǎn)體系不健全等原因，有的土地流轉(zhuǎn)雙方發(fā)生矛盾，甚至出現(xiàn)農(nóng)民群體上訪。深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，應(yīng)把實(shí)現(xiàn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)資質(zhì)審查、合同備案、糾紛調(diào)解等管理制度和信息發(fā)布、價(jià)格指導(dǎo)等服務(wù)體系，建立新型經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入、監(jiān)管、考評(píng)、激勵(lì)等機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法治化。石嘴山市從2006年起開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到52.7萬(wàn)畝，占耕地總面積的45.8%。

賦予土地資本屬性并實(shí)現(xiàn)自愿有償轉(zhuǎn)讓。土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)資料，不僅具有資源屬性，還應(yīng)具有抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓、入股、信托等資本屬性。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”。深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，需要探索建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款機(jī)制，賦予土地融資權(quán)能；探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)“三權(quán)”自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，盤活農(nóng)村土地等資源；探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、信托等機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。石嘴山市從2012年起在平羅縣建立賦予土地資本屬性并實(shí)現(xiàn)自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，有效防止了農(nóng)村因大量農(nóng)民進(jìn)城變成“荒蕪的故園”。