淺談加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理

閆彥

摘要：目前，我國社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，事業(yè)單位的基建項(xiàng)目不斷增多，構(gòu)成國家建設(shè)的重要基礎(chǔ)。隨之而來的是，事業(yè)單位基建項(xiàng)目的會計核算和財務(wù)管理產(chǎn)生了新的困難，事業(yè)單位基建項(xiàng)目財務(wù)管理也顯得愈發(fā)重要。事業(yè)單位應(yīng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，不斷加強(qiáng)自身基建項(xiàng)目財務(wù)管理，有效節(jié)約國家資源，控制建設(shè)成本，以符合事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展趨勢，滿足社會發(fā)展需要，保障事業(yè)單位各基建項(xiàng)目順利開展。文章闡述了事業(yè)單位基建項(xiàng)目財務(wù)管理的主要內(nèi)容和重大意義，分析了目前事業(yè)單位進(jìn)行基建項(xiàng)目財務(wù)管理存在的問題，突出問題包括：財務(wù)管理理念落后，財務(wù)人員素質(zhì)不高，財務(wù)管理機(jī)制不健全，會計核算不規(guī)范，預(yù)算超標(biāo)，決算滯后及缺乏項(xiàng)目監(jiān)督與考核。通過對這些問題的分析，文章就如何做好事業(yè)單位基建項(xiàng)目財務(wù)管理工作，從創(chuàng)新基建財務(wù)管理理念、提高財務(wù)管理人員素質(zhì)、完善基建財務(wù)管理機(jī)制、推進(jìn)會計核算規(guī)范化進(jìn)程、加強(qiáng)基建項(xiàng)目預(yù)算和決算管理、強(qiáng)化基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督等方面提出了一些對策，從而保障事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;基建;財務(wù)管理;管理理念;管理機(jī)制;監(jiān)督考核

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的深化改革，事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模與日俱增，基建財務(wù)管理顯得尤為重要。事業(yè)單位中的基建工作具有綜合性強(qiáng)、牽涉面廣、投資金額大、項(xiàng)目周期長等特點(diǎn)，而在整個項(xiàng)目進(jìn)展過程中，都離不開財務(wù)管理工作的參與。由于各種不同因素的影響，目前我國事業(yè)單位基建項(xiàng)目的會計核算和財務(wù)管理工作存在著一系列問題。

一、事業(yè)單位基建項(xiàng)目財務(wù)管理的主要內(nèi)容和意義

（一）事業(yè)單位基建財務(wù)管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位的基本建設(shè)工作是一項(xiàng)周期長、投資大的綜合型經(jīng)濟(jì)活動，基建財務(wù)管理工作貫穿基本建設(shè)項(xiàng)目活動的全過程。事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作是在基建會計核算工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用財務(wù)預(yù)測、財務(wù)運(yùn)算、財務(wù)控制、財務(wù)分析等手段，對事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行系統(tǒng)、及時地核算和監(jiān)督，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、統(tǒng)計、匯總，對基建項(xiàng)目管理工作進(jìn)行全面參與。進(jìn)而提高基建項(xiàng)目工程質(zhì)量，降低成本，節(jié)約資金，樹立良好的社會形象。

（二）事業(yè)單位基建財務(wù)管理的意義

加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理，有利于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位行為，降低行政管理成本，優(yōu)化配置國有資源，有利于提高財政資金的使用效率和效益。為事業(yè)單位的現(xiàn)代化建設(shè)和有效運(yùn)營提供有力的財政資金支持，防止國有資產(chǎn)流失。同時，加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理，有利于監(jiān)督事業(yè)單位基建撥款的使用情況，增加項(xiàng)目資金使用的透明度和科學(xué)性，強(qiáng)化風(fēng)險控制，有效預(yù)防和遏制貪污腐敗行為的發(fā)生。

二、目前事業(yè)單位基建財務(wù)管理存在的問題

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，基本建設(shè)加快了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，促進(jìn)了社會各行各業(yè)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。與此同時，隨著基建工程的增多，事業(yè)單位基建的財務(wù)管理工作也出現(xiàn)了一些無法回避的問題。

（一）基建財務(wù)管理理念落后，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位基建的財務(wù)管理受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念束縛，偏重以記賬、報賬為主的會計核算，沒有充分發(fā)揮基建財務(wù)的管理職能。財務(wù)管理人員對基建項(xiàng)目建設(shè)過程的管理工作參與程度不高，工作被動，工作效率低下，基建財務(wù)管理混亂，無法掌控全局。

一些事業(yè)單位中從事基建財務(wù)的會計人員不熟悉基建財務(wù)管理業(yè)務(wù)，不了解事業(yè)單位基建項(xiàng)目建設(shè)程序，不清楚國家相關(guān)法律法規(guī)。財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員變動頻繁，認(rèn)知度較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不重視基本的基建知識和基建財務(wù)法規(guī)的系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)。在日常實(shí)際工作中，無法準(zhǔn)確把握資金流向，造成國有資產(chǎn)流失，損害國家和人民群眾的利益。不能準(zhǔn)確編制財務(wù)決算，財務(wù)管理能力不強(qiáng)，無法對基建項(xiàng)目進(jìn)行控制，難以核算基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目投資。

（二）基建財務(wù)管理機(jī)制不健全，財務(wù)核算不規(guī)范

一些事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制不完善，缺乏規(guī)范的會計核算體系，導(dǎo)致實(shí)際工作中無章可循、有章不循，財務(wù)核算工作出現(xiàn)諸多紕漏?，F(xiàn)行管理制度落后，不符合當(dāng)前基本建設(shè)投資發(fā)展需要，基建財務(wù)管理職能無法得到執(zhí)行，影響基建財務(wù)管理效果。有些單位只重視申請項(xiàng)目，緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，而忽略基建項(xiàng)目的財務(wù)管理體系的建立、健全，監(jiān)督激勵機(jī)制形同虛設(shè)，違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。

有些事業(yè)單位將基建會計核算和事業(yè)單位會計核算相混淆，有些事業(yè)單位用事業(yè)單位會計核算代替基建會計核算。這些單位沒有單獨(dú)對基建投資進(jìn)行獨(dú)立建賬核算，僅反應(yīng)在事業(yè)單位往來核算賬中，會計科目設(shè)置不全面，支出資金分類不合理，資金屬性和數(shù)額不明晰。成本核算方式模糊，不履行政府采購程序，手續(xù)不完備。

（三）基建項(xiàng)目超預(yù)算，竣工財務(wù)決算滯后

基建項(xiàng)目預(yù)算和決算問題突出，有些事業(yè)單位基建項(xiàng)目概算、預(yù)算不準(zhǔn)確，可行性研究報告和實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。預(yù)算金額不正確，無法控制基建項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付，無法滿足真實(shí)的項(xiàng)目資金需求。工程變更頻繁，無法準(zhǔn)確計量基建項(xiàng)目工程成本，會計信息失真，導(dǎo)致掩蓋基本建設(shè)投資規(guī)模的真實(shí)性和建設(shè)成本的完整性。在基建工程中，進(jìn)行項(xiàng)目財務(wù)決算時發(fā)現(xiàn)高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重，多計費(fèi)用，抬高工程造價。基建竣工財務(wù)決算滯后，資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，無法真實(shí)反映基建工程建設(shè)成果。項(xiàng)目竣工后不能及時進(jìn)行竣工財務(wù)決算現(xiàn)象普遍，不組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，不及時辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)大量浪費(fèi)。

（四）缺乏基建項(xiàng)目的監(jiān)督和考核

一些事業(yè)單位缺乏行之有效的基建財務(wù)管理制度，基建財務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，憑主觀意志辦事、暗箱操作時有發(fā)生，回避監(jiān)督回避國家有關(guān)法律法規(guī)?；?xiàng)目財務(wù)行為不規(guī)范，手續(xù)不完備，基建項(xiàng)目財務(wù)管理質(zhì)量不高，財務(wù)人員難以核實(shí)工程成本和項(xiàng)目進(jìn)度，導(dǎo)致虛假列支和報銷工程款現(xiàn)象。內(nèi)部控制薄弱，缺少內(nèi)部稽查制度和授權(quán)審批制度，不相容職務(wù)未分離。工作中，不能對各項(xiàng)活動進(jìn)行監(jiān)督，無法相互制約，工程成本無法控制，項(xiàng)目收益無人管，工程質(zhì)量不過關(guān)。事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)察力量薄弱，資金管理存在漏洞。有些事業(yè)單位基建項(xiàng)目主要體現(xiàn)社會價值，產(chǎn)生社會效益，經(jīng)濟(jì)價值難以體現(xiàn)，投資較高，收益較低，經(jīng)濟(jì)績效也就難以考核。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理的對策

雖然事業(yè)單位基建的財務(wù)管理工作存在一定的問題，但是隨著基建財務(wù)管理意識的形成、人員素質(zhì)的提高、機(jī)制的建立健全，基建財務(wù)管理必將越來越走向成熟。

（一）創(chuàng)新事業(yè)單位基建財務(wù)管理理念，提高財務(wù)管理人員素養(yǎng)

事業(yè)單位的財務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，與時俱進(jìn)，及時更新觀念，提高基建財務(wù)管理意識。深刻認(rèn)識基建財務(wù)管理工作的重要性和意義，充分發(fā)揮基建財務(wù)的管理職能。事業(yè)單位基建財務(wù)管理要全過程參與基本建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、工程設(shè)計、招投標(biāo)、合同簽訂、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算等工作，在各個階段發(fā)揮財務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理的全面滲透。

加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作，重視高素質(zhì)的基建財務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和人才交流。預(yù)防由于財務(wù)人員核算錯誤或違規(guī)造成的損失，防控會計核算風(fēng)險，提高工作效率，降低事業(yè)單位運(yùn)營成本。全面提升基建財務(wù)管理人員素質(zhì)，樹立崗位責(zé)任意識，增強(qiáng)理論知識和專業(yè)勝任能力，爭取掌握工程預(yù)算學(xué)、工程造價學(xué)等多學(xué)科專業(yè)知識。熟悉基建項(xiàng)目的實(shí)施全過程，編制、審核及應(yīng)用工程概算、預(yù)算，把控項(xiàng)目資金使用，做好項(xiàng)目竣工決算。

（二）完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)會計核算規(guī)范化進(jìn)程

建立健全事業(yè)單位基建財務(wù)管理體系，制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕ㄘ攧?wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會計核算程序。提高資金利用率，保證基建項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化改革，適應(yīng)形勢發(fā)展，建立和完善與時俱進(jìn)的事業(yè)單位基建會計核算和財務(wù)管理體系，使事業(yè)單位基本建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循。

設(shè)置會計科目時應(yīng)與基建工程概算明細(xì)項(xiàng)目相銜接。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目資金的審批撥付程序，必須嚴(yán)格按照國家投資計劃和批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行。按照新修訂的《事業(yè)單位會計制度》要求，將事業(yè)單位基本建設(shè)投資納入事業(yè)單位會計核算，同時保持基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)雙軌制，使事業(yè)單位會計核算更加完整、真實(shí)。這種方法既能提供更多有利于決策的會計信息，又能在基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工、結(jié)算、決算等工作時提供便利。加強(qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目成本核算、考核、分析，降低基建成本，提高投資效益，有效節(jié)約國家資源，同時保證基建項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性、完整性和可靠性。

（三）加強(qiáng)基建項(xiàng)目預(yù)算和決算的管理

事業(yè)單位基建項(xiàng)目應(yīng)強(qiáng)化財務(wù)概預(yù)算約束，工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出。編制概預(yù)算時，基本建設(shè)投資規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理。堅(jiān)決杜絕基建項(xiàng)目超概預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金使用。事業(yè)單位應(yīng)定期編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算表，在建設(shè)過程中對預(yù)算進(jìn)行控制，為編制項(xiàng)目竣工財務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工程竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算的編制和上報工作。及時、規(guī)范地進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作，避免加大工程成本。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按基建項(xiàng)目竣工財務(wù)決算的要求，及時組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，及時入賬固定資產(chǎn)，保障基建賬目的真實(shí)性和有效性。

（四）強(qiáng)化事業(yè)單位基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督

事業(yè)單位基本建設(shè)是整個事業(yè)單位管理工作中最容易發(fā)生資金挪用滋生腐敗的領(lǐng)域，因此，強(qiáng)化事業(yè)單位基建財務(wù)管理的審計和監(jiān)督、加大基建資金管理力度十分必要。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)事業(yè)單位基建財務(wù)人員對固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，嚴(yán)格掌控和使用事業(yè)單位國有資產(chǎn)，能夠保證事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。著重加?qiáng)事業(yè)單位基建項(xiàng)目的過程監(jiān)管和結(jié)項(xiàng)審計，做到事前、事中和事后對基建項(xiàng)目的財務(wù)核算、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和管控，防患于未然。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目資金的使用情況和工程實(shí)施的建設(shè)情況，遇到問題及早預(yù)防、及早發(fā)現(xiàn)和及早處理問題，防微杜漸，確?；ㄈ蝿?wù)保質(zhì)保量完成。有力監(jiān)督事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，會計憑證合法真實(shí)，結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。積極引入社會專門化審計機(jī)構(gòu)，對大型基建項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤審計，建立健全內(nèi)部控制制度?；?xiàng)目一旦發(fā)現(xiàn)問題，盡快指出，及時整改通報，避免給國家和人民造成無法挽回的損失。

事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作對單位的事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，影響深遠(yuǎn)，是基建項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。勇于開拓創(chuàng)新，彌補(bǔ)不足，形成有效的基建財務(wù)管理機(jī)制，確保達(dá)到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

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（作者單位：中國電影資料館）