基層檢察院如何在依法治國中發(fā)揮作用

李清林

內(nèi)容提要：在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，基層檢察院要圍繞本級黨委中心工作持續(xù)發(fā)力，通過執(zhí)法辦案和源頭治理不斷深化社會平安治理，不斷促進(jìn)反腐倡廉，不斷推進(jìn)司法改革，不斷優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，不斷提高以法治思維、法治方式化解社會矛盾的能力，不斷密切橫向聯(lián)系，不斷壯大“兩法銜接”和陽光檢務(wù)平臺，在互聯(lián)互通互相監(jiān)督中促進(jìn)依法行政，提高司法公信力。

關(guān)鍵詞：基層檢察院 依法治國 司法改革 職能作用

黨的十八屆四中全會作出了《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確了總目標(biāo)，提出了一系列改革措施。在推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮作用，作為基層院檢察長，我認(rèn)為要做好以下幾點(diǎn)。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)發(fā)展大局

十八屆四中全會公報(bào)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)同樣是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本保障，貫穿檢察工作的方方面面。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，最主要的是落實(shí)在行動上。一是圍繞中心。要把地方黨委政府中心工作擺在案頭，攥在手中。充分發(fā)揮人民檢察院民事審判、行政訴訟法律監(jiān)督職能，依法調(diào)節(jié)民事、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，平等保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)等各種市場主體，平等保護(hù)各種市場主體，努力營造公平競爭的市場秩序，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和發(fā)展。二是平安創(chuàng)建。結(jié)合域內(nèi)實(shí)情，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要始終保持對嚴(yán)重危害社會安全和穩(wěn)定犯罪的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持把“嚴(yán)打”方針貫徹到批捕、起訴等工作中，特別是嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、制售假冒偽劣商品、電信詐騙、非法集資、黃賭毒、涉槍涉爆等嚴(yán)重影響群眾安全感、損害群眾切身利益的犯罪活動。對發(fā)生在人民內(nèi)部的某些輕微刑事案件，寬嚴(yán)相濟(jì)，檢調(diào)對接，探索輕緩的處理辦法，有效修復(fù)社會關(guān)系。

二、打造懲防體系，促進(jìn)反腐倡廉

堅(jiān)持打防結(jié)合預(yù)防為主的方針，兩手抓，兩手都要硬。一是通過辦案促進(jìn)依法行政。在拍蒼蠅打老虎的同時(shí)，調(diào)整辦案結(jié)構(gòu)，抓大案要案，查串案窩案。通過案件查處，指導(dǎo)和幫助域內(nèi)國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位強(qiáng)化法治意識，健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)違法風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力，形成“用權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”的健康局面。二是充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢平臺在打擊行賄犯罪源頭治理、促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)中的作用。著力擴(kuò)大查詢覆蓋面，提高行業(yè)管理、市場管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、信用管理、人事管理查詢的比例，做到應(yīng)查盡查，“非誠勿擾”，防止個(gè)別單位、個(gè)別人渾水摸魚，“帶病”加塞兒。制定相關(guān)的強(qiáng)制性法律規(guī)范，提高查詢的約束力，對不主動查詢的單位，預(yù)防部門可以采用檢察建議的形式及時(shí)糾正，以保證法律監(jiān)督的有效實(shí)施。

三、創(chuàng)新工作思路，推動司法改革

黨的十八屆四中全會吹響了改革的號角。作為基層院，我們要與中央同心同向，同頻共振，一方面要圍繞《決定》要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，向上級提出切實(shí)可行的建議;另一方面要勇于創(chuàng)新，亮出自己的特色名片。一是積極推進(jìn)檢察人員分類管理。摸好底數(shù)，掌握情況，妥善解決混編、工勤人員占編等歷史遺留問題，為正式實(shí)行檢察人員分類管理打好基礎(chǔ)。二是試行干涉司法記錄制度。按照四中全會的規(guī)定，先行先試，嘗試建立“領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄制度”，制定具體操作規(guī)則并逐步規(guī)范完善。三是積極開展公益訴訟。把提起公益訴訟作為檢察機(jī)關(guān)為民執(zhí)法、為民代言、提高檢察公信力的重要舉措。深入研究現(xiàn)有的法律規(guī)定，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定積極辦理公益訴訟案件，研究公益訴訟的具體規(guī)則，積極查辦生態(tài)環(huán)境污染等領(lǐng)域的案件。同時(shí)抓緊時(shí)間儲備人才、培訓(xùn)技能、為公益訴訟提供人才支撐。四是適度延伸檢察觸角。建立和完善巡回檢察室，探索巡回檢察、下訪巡訪、民生熱線、檢務(wù)進(jìn)社區(qū)、法制宣傳等新的工作方法，使檢察工作貼近民生接觸地氣。

四、推進(jìn)自身建設(shè)，提高辦案質(zhì)量

檢察隊(duì)伍具有天然的法治素養(yǎng)，其執(zhí)法辦案本身，就是對法治體系維護(hù)的良好示范。作為基層檢察院，一是聚焦“辦案中心”，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，堅(jiān)決排除非法證據(jù)，用程序正義助推實(shí)體正義，確保每一起案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。二是優(yōu)化檢察職權(quán)配置。進(jìn)一步健全完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，推行主任檢察官辦案責(zé)任制。三是健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。案件管理和檢務(wù)督查雙箭齊發(fā)，用放大鏡找瑕疵，用望遠(yuǎn)鏡找盲區(qū)，做到全程監(jiān)控，全域覆蓋，把監(jiān)督“監(jiān)督者”的工作做好。四是加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。通過“檢察論壇”“自媒體微課堂”等形式進(jìn)行集中教育培訓(xùn)，提高檢察人員的偵查、取證、舉證、質(zhì)證、辯論能力。五是加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。堅(jiān)決打擊關(guān)系案、人情案、金錢案等司法腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)了公平執(zhí)法，公正司法。

五、堅(jiān)持法治思維，維護(hù)社會穩(wěn)定

以法治思維和法治方式處理涉法涉訴信訪問題，以法律程序依法處理社會矛盾，教育和引導(dǎo)社會公眾通過法律途徑解決糾紛、維護(hù)權(quán)益，努力使整個(gè)社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好機(jī)制和氛圍。認(rèn)真落實(shí)檢察長接待日、下訪巡訪和聯(lián)合接訪等制度，依法及時(shí)解決群眾合理訴求，按照“訴、訪分離”原則，把涉檢信訪納入法治軌道。對法度之外、情理之中的問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好救助工作。當(dāng)前，特別要關(guān)注社會經(jīng)濟(jì)生活中的熱點(diǎn)問題，切實(shí)發(fā)揮檢察職能，例如會同有關(guān)部門積極、集中開展防范打擊非法集資教育宣傳活動，主要是宣傳相關(guān)的法律法規(guī)政策，普及金融知識，通過揭示非法集資的欺騙性、風(fēng)險(xiǎn)性和社會危害性，引導(dǎo)廣大群眾提高識別能力，自覺抵制非法集資，從源頭上有效遏制這種犯罪。

六、對接“兩法銜接”，突出監(jiān)督重點(diǎn)

“兩法銜接”涉及行政執(zhí)法與刑事司法的多個(gè)部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮憲法賦予的法律監(jiān)督職能，利用自身業(yè)務(wù)投射線長、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，扮演排頭兵角色。一是擴(kuò)面。打通行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督之間的“腸梗阻“，建立信息互聯(lián)互通共享的銜接平臺，尤其要注意消滅特權(quán)死角，做到全通透，全覆蓋。二是立制。建立完善的兩法機(jī)關(guān)“聯(lián)席會議制度”、“備案通報(bào)制度”、“咨詢會商制度”、“檢查督導(dǎo)制度”、“工作舉報(bào)制度”、“案件移送制度”，形成規(guī)范的制度體系。三是抓點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)食品藥品安全、工商質(zhì)檢、國土資源等領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法情況的監(jiān)督，對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的線索，一查到底，確保涉嫌犯罪的案件全部進(jìn)入司法程序，有效預(yù)防有案不移、有案難移及以罰代刑現(xiàn)象。

七、致力陽光檢務(wù)，提高司法公信

全會提出要“構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制?！被鶎釉阂獎?chuàng)新工作思路，既要讓老載體煥發(fā)新生命，又要讓新媒體迸發(fā)新活力。一是建好檢務(wù)大廳。為群眾提供檢務(wù)公開、案件管理、行賄犯罪檔案查詢、重大案件聽證、來訪接待等一站式服務(wù)，讓群眾感覺到方便快捷。二是激活網(wǎng)絡(luò)資源。開通門戶網(wǎng)站，公開辦結(jié)卷宗，即時(shí)受理群眾控申舉報(bào)，通過檢務(wù)在線及時(shí)解答群眾關(guān)心的涉檢熱點(diǎn)。三是開通綠色通道。根據(jù)刑事訴訟法的要求，依法為律師閱卷、會見、取證提供全方位服務(wù)。四是接受社會監(jiān)督。邀請“兩代表一委員”和“人民監(jiān)督員”共同組成檢務(wù)督察小組，聽取工作匯報(bào)，視察辦案專區(qū)，實(shí)現(xiàn)開門迎檢。

八、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，優(yōu)化外部環(huán)境

要開展好檢察工作，除黨委、人大、政府的大力支持外，還需要得到有關(guān)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門的理解和支持，即搞好橫向關(guān)系的協(xié)調(diào)。橫向關(guān)系包括三個(gè)方面：一是同公、法、司等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持三角制衡的原則，又要注意協(xié)調(diào)配合，處理好“面子”和“里子”之間的關(guān)系。二是同有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的協(xié)調(diào)。主要是加強(qiáng)同稅務(wù)、工商、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、金融、藥監(jiān)、衛(wèi)生、國土等行政執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的橫向聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)情況，形成反腐敗和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的合力。三是同經(jīng)濟(jì)管理部門和廠礦公司企業(yè)的協(xié)調(diào)，經(jīng)常征求這些部門、單位的意見和建議，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的難點(diǎn)問題，取得理解和支持。