論國(guó)有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施

婁鐵巖

[中圖分類號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0155-01

當(dāng)前建設(shè)生態(tài)文明的根基是保護(hù)林業(yè)，綠色環(huán)境的修復(fù)和發(fā)展重要性日益凸顯。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)于林產(chǎn)品需求的日益增加，管理體制落實(shí)欠缺合理性，在某種程度上制約了國(guó)有林場(chǎng)對(duì)森林資源的有效利用和科學(xué)開(kāi)發(fā)。深入探討國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展成為主要研究課題。

1 國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

根據(jù)森林資源清查數(shù)據(jù)表明，全國(guó)森林面積20769萬(wàn)公頃，約有4882個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，分布在30個(gè)省，1600多個(gè)縣市。其中林地面積5700萬(wàn)畝，占全國(guó)林地面積的18%[1]。森林覆蓋面積較之前相比，有了一定程度提高。國(guó)有林場(chǎng)天然次生林集中分布在大興安嶺南部、大小罕山、賀蘭山等地區(qū)。由于林場(chǎng)受地勢(shì)和氣候影響較大，林場(chǎng)的森林資源具有多樣性和復(fù)雜性，例如高望界國(guó)有林場(chǎng)6萬(wàn)畝的原始次生林，它們分布在大溪、金龍溪等地區(qū)，形成了多種植物群落。其中例如珙桐、水杉等25余種，受?chē)?guó)家保護(hù)樹(shù)種頗多；而褒忠山國(guó)有林場(chǎng)則是以杉木、柳杉等為主要樹(shù)種。雖然近年國(guó)有林場(chǎng)森林資源得到了一定程度改善，但由于國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有管理機(jī)制嚴(yán)重滯后帶來(lái)的問(wèn)題，制約著國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。同樣，國(guó)有林業(yè)面臨消費(fèi)人群日益增加，前景發(fā)展更加不能忽略可持續(xù)發(fā)展必要性。

2 國(guó)有林場(chǎng)問(wèn)題

2.1 可采資源減少

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制死板，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)上來(lái)看，是以生產(chǎn)性事業(yè)發(fā)展為主要特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化為首要目標(biāo)，這就預(yù)示著三者本身存在著不可調(diào)和的矛盾，而之前社會(huì)一味追求經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重影響著林場(chǎng)森林可持續(xù)發(fā)展。一方面自然災(zāi)害和環(huán)境污染導(dǎo)致林場(chǎng)森林資源質(zhì)量水平下降，這是全國(guó)大大小小林場(chǎng)都出現(xiàn)的問(wèn)題。另一方面由于技術(shù)人員缺乏（社會(huì)職責(zé)分工和大學(xué)生就業(yè)選擇偏愛(ài)），或者研究理論老舊，導(dǎo)致不能很好服務(wù)于當(dāng)今林場(chǎng)情況，雖然森林覆蓋率部分增加，但不能充分地、有效地最大限度擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)可采資源。環(huán)境不良循環(huán)和開(kāi)采不科學(xué)對(duì)植被的二次生長(zhǎng)造成了一定損害，以至于樹(shù)木數(shù)量銳減，甚至有些樹(shù)種數(shù)量急劇下降。

2.2 管理分類不順

國(guó)有林場(chǎng)分類界限模糊，包括經(jīng)營(yíng)目的混淆（功能分類不恰當(dāng)）、勞動(dòng)手段不合理、管理不完善。而部分地區(qū)的林場(chǎng)面臨著基礎(chǔ)建設(shè)不完善，阻礙了森林生態(tài)開(kāi)發(fā)。在員工積極性方面，職工工資‘三無(wú)狀態(tài)間接地影響了林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，甚至有些林場(chǎng)還處在為工作人員解決溫飽問(wèn)題的困境，優(yōu)劣林場(chǎng)分布不均性有待改善。監(jiān)管機(jī)制不明確，資源配置效率低下，影響著國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。而另一方面，市場(chǎng)需求對(duì)于木材產(chǎn)品嚴(yán)重偏好，主要以松樹(shù)和杉樹(shù)為主，造成了產(chǎn)品單一性，阻礙了其他樹(shù)種發(fā)展力度。進(jìn)而分析，產(chǎn)品加工時(shí)出現(xiàn)的種種問(wèn)題消弱了木材本身的價(jià)值性。

3 有效措施

3.1 改革方案

2015年國(guó)家政府最新頒布了有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)改革方案，首先在態(tài)度上，嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和國(guó)有林場(chǎng)急待解決的重要性，進(jìn)而順應(yīng)了全球環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)層要切實(shí)抓緊推進(jìn)改革力度，貫徹落實(shí)國(guó)家政策。林權(quán)制度是林業(yè)政策的根本，其改革主要包括以下幾個(gè)方案：一是國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度的改革，二是國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)制度的改革，三是集體林區(qū)林權(quán)制度的改革[2]，這三個(gè)方面是改革面對(duì)的主要問(wèn)題。國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制和分層階梯式工作分配方法，跨地（市）、縣（市、區(qū)）國(guó)有林場(chǎng)由上一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)管理，從而可以有效地把每一項(xiàng)工作落實(shí)到工作人員手中。從根本上，國(guó)有林場(chǎng)構(gòu)建科學(xué)合理的新造林體制，探索林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，采用先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)取其精華，發(fā)展和創(chuàng)新。近期部分林場(chǎng)進(jìn)一步采用了互聯(lián)網(wǎng)管理林場(chǎng)模式更是體現(xiàn)了新時(shí)代新思路的創(chuàng)新。與時(shí)俱進(jìn)的改革才能推動(dòng)林場(chǎng)的遺留問(wèn)題解決，在一定程度上擴(kuò)大了改革地區(qū)的范圍。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方針是“以林為主，林副結(jié)合，綜合經(jīng)營(yíng)?！倍仲Y源的分類管理、天然林保護(hù)措施的制定必定在某種程度上推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，必將使提高國(guó)有林場(chǎng)效率。

3.2 可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，又要不損害后代子孫其需求發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[3]。首先要研究分析舊的國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展遺留問(wèn)題，然后主要精力集中在森林資源培育，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，并控制國(guó)有資產(chǎn)流失。在保證林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境前提下，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略包括對(duì)于林場(chǎng)干部、職工培養(yǎng)，掌握更加全面科學(xué)專業(yè)知識(shí)。加強(qiáng)宣傳建立與樹(shù)木生長(zhǎng)規(guī)律周期和連續(xù)性相適應(yīng)的體制機(jī)制，有助于森林質(zhì)量的顯著提高。對(duì)于木材產(chǎn)品加工及其使用后處理，最大限度地提高林木資源利用率。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展不僅需要有關(guān)部門(mén)跟進(jìn)，還需要人民落實(shí)和監(jiān)督，有效改善環(huán)境對(duì)于森林生態(tài)發(fā)展有重要作用。另外，對(duì)于亂伐林、占林等相關(guān)案件，要嚴(yán)懲，依法處置，尤其是高層管理的加強(qiáng)，圍繞黨中央的政策實(shí)行。國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展并不是一個(gè)單一發(fā)展，它需要各個(gè)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合。例如近日貴州省鳳岡縣林業(yè)行政執(zhí)法工作提上日程，這將是一個(gè)好的開(kāi)端，擴(kuò)大對(duì)林場(chǎng)的執(zhí)法范圍。

參考文獻(xiàn)

[1]路世芳，秦蓮萍.實(shí)行分類經(jīng)營(yíng) 推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展——論國(guó)有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)[J].中國(guó)林業(yè)，2009，14：35.

[2]楊文奎.新形勢(shì)下國(guó)有林場(chǎng)的改革思路與可持續(xù)發(fā)展[J].河北林業(yè)科技，2009，05：55-56.

[3]國(guó)有林場(chǎng)戰(zhàn)略研究課題組，唐小平，杜書(shū)翰.國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，04：11-15+23.