淺析新時期下消防單位財務管理工作的發(fā)展要求

賈海芳

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共設施完善程度及事業(yè)單位的日常工作范圍也受到了廣泛關注。消防單位作為負責保障人民群眾安全的重要職能單位，其內(nèi)部財務管理也顯得愈發(fā)重要。新時期下消防單位作為我國事業(yè)單位的重要組成部分，如何在日常財務管理工作中抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，將直接關系到消防單位未來的發(fā)展。

關鍵詞：新時期；消費單位；財務管理；發(fā)展要求

一、引言

隨著我國現(xiàn)代化建設步伐的加快，公共設施、公共服務需求也在日益增長。于2012年頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》也已經(jīng)在2014年開始實行。這標志著我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制進入了新的階段。消防單位作為性質(zhì)事業(yè)單位中的組成部分，由于其提供的消防應急事件處理、消防知識宣傳等服務具有極強的外部性，在提供服務的過程中難以獲得直接經(jīng)濟收益，因此其資金主要來源于國家財政資金，單位的正常運營也需要政府財力的不斷支持。在新時期，快速發(fā)展的經(jīng)濟和不斷增長的財政收入、支出也給消防單位的財務管理提出了新的發(fā)展要求。消防單位必須不斷增強單位內(nèi)部進行財務管理的能力，正視當前單位內(nèi)部存在的財務管理缺陷，建立起有效的財務管理聯(lián)動監(jiān)督機制，提高單位財政撥款的使用效率，最終促進消防單位的進一步發(fā)展。

二、當前我國消防單位財務管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）部分消防單位預算編制水平較低且預算執(zhí)行度不高

在我國，消防單位實質(zhì)上需要肩負起人民群眾消防安保工作，對人民財產(chǎn)、生命安全負責。對于這種外部性極強的服務單位，必須通過財政撥款的方式維持其正常運行。因此，消防單位的資金來源絕大部分為財政資金撥款。目前部分消防單位內(nèi)部對于財務資金預算并沒有較高的認識，某些單位領導認為對于消防單位而言，其日常財務活動便是找上級要錢之后將所要到的錢花出去。這導致部分消防單位在進行資金項目支出時，不進行提前項目列示，隨意性較大。同時，某些消防單位的預算編制工作只是為了應付上級領導工作，并沒有進行系統(tǒng)性調(diào)研，也沒有進行可行性分析，造成最終預算執(zhí)行度較低，超支使用情況嚴重。另外，部分消防單位的預算編制方法是根據(jù)上年預算編制數(shù)進行增量預算，這樣造成預算額逐年累計上漲，但是資金使用效率并沒有提高，部分不合理項目可能會長期存在。例如，K地區(qū)的消防單位已經(jīng)于2014年開始執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，但是由于單位內(nèi)部領導并沒有意識到預算編制管理的重要性，還是存在老想法認為預算就是走走形式給上級進行審查所用，因此該單位的預算編制過程中重要項目遺失嚴重，造成單位內(nèi)部工作難以按照預算執(zhí)行，預決算存在巨大差額。

（二）部分消防單位內(nèi)部對財務會計部門的監(jiān)督管理較為松懈

消防單位作為事業(yè)單位，其本身財務會計制度和內(nèi)部管理方式就和一般外部企業(yè)存在一定差異。例如，由于消防單位作為事業(yè)單位本身并非以營利為主，因此會計記賬以收付實現(xiàn)制為記賬基礎，而外部企業(yè)以獲取經(jīng)濟利益為經(jīng)營目的，必須采用權責發(fā)生制作為記賬的會計基礎。目前，部分消防單位由于內(nèi)部會計財務制度完整性尚缺，且由于單位財務信息對單位繼續(xù)長期發(fā)展并沒有重要影響，因此單位內(nèi)部對財務會計部門的監(jiān)督管理處于接近真空狀況，財會監(jiān)督只會發(fā)生在年終審計及社會日常監(jiān)督上。這導致財務會計部門在全年日常工作中受到的監(jiān)督管理較少，內(nèi)部審計力量薄弱，且一般內(nèi)部審計力量多來自于財會部門內(nèi)部，因此造成財務部門的責任性和主觀能動性不高，對于單位發(fā)生的具體經(jīng)濟事項多采用事后審核的方法，因此部分已經(jīng)支出項可能嚴重超預算，容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象，也不利于單位未來發(fā)展。

（三）消防單位的經(jīng)費來源為財政資金撥款，局限性較大

由于消防單位屬于國家直接撥款從事日常工作的單位，其進行的單位內(nèi)部基礎設施建設及該地區(qū)相應的消防安全設施建設費用大多由國家政府承擔。但是，由于當前財政收入有限，且需要財政撥款的事項過多，消防單位的經(jīng)費來源便有了很大的局限性。造成部分消防單位存在基礎建設力量跟不上發(fā)展迅猛的經(jīng)濟需要。而這就造成部分消防單位采用了以包代管的方式進行消防基礎設施建設，未完工項目數(shù)量增加，基本設施的質(zhì)量難以保證。對于消防單位而言，財務管理不單單需要考慮收入和支出問題，還需要考慮資金使用效果。因此，必須對存在局限性的基礎設施建設過程進行監(jiān)督管理。例如，S市消防單位按照上級要求需要于某一經(jīng)濟開發(fā)區(qū)布建新的消防安全設施。但是由于該單位該年度財政資金撥款難以支撐該基礎設施建設項目，該消防單位又必須完成上級要求。于是消防單位通過以包代管的方式進行設施建設。雖然該設施最后建設完工，但質(zhì)量難以達到規(guī)定要求。這無疑是對財政資金的浪費，也給當?shù)叵腊踩Ｕ蠋砹艘欢[患。

三、新時期下消防單位財務管理工作的發(fā)展要求

（一）增強消防單位預算編制過程管理，提高預算執(zhí)行能力

新時期下，消防單位想要獲得持續(xù)發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設貢獻力量，必須要在財務管理方面逐步符合消防單位的發(fā)展要求。增強消防單位預算編制過程管理的同時提高單位預算執(zhí)行能力，可以從預算角度對單位財務進行可靠控制。對于消防單位而言，可以從以下幾個方面著手，分階段改變當前預算管理現(xiàn)狀。首先，逐步采用零基預算編制模式，零基預算編制模式是不基于以往年度的財務預算項目進行預算的重新編制。這一過程工作量較大，但是存在很多增量預算編制模式難以達到的優(yōu)勢，零基預算編制可以基于未來年度的發(fā)展目標制定相應預算項目，同時還可以剔除部分不符合單位內(nèi)部發(fā)展規(guī)劃的預算項目，對于以往年度，帶來較好收益（外部性較高）的項目適當提高預算額度，而對收效較少的項目逐步消減預算額度。其次，必須逐步提高預算項目的執(zhí)行能力。預算與決算是控制單位財務的重要方法，消防單位的財務部門必須明確資金批復手續(xù)和制度，對于不符合預算項目要求的支出項目需要請示單位領導后才能進行資金批復，對于繞過領導直接開條試圖獲得資金批復的行為進行嚴格批評教育，并對當事人進行相應處罰，以最終提高預算執(zhí)行能力。

（二）加大消防單位內(nèi)部對財務會計部門的監(jiān)督管理力度

在新時期下，消防單位想要提高財務管理工作能力，對單位內(nèi)部財務會計監(jiān)管也提出了新的要求。在過去，消防單位對財務會計部門幾乎不存在監(jiān)督管理權利，財務部門的資金項目支出一般只要經(jīng)過年度審計便很少受到其他力量的監(jiān)督。當前，為了加強對于財務會計部門的內(nèi)部監(jiān)督，消防單位內(nèi)部員工也需要加強監(jiān)督管理意識，對于非正常項目支出可以通過非實名舉報等方式進行舉報，同時對于不合理項目支出可以給出相應的意見。這種內(nèi)部控制管理模式可以提高財務會計部門自身管理的意識和水平。另外，以往消防單位的經(jīng)費支出項目多采用事后審核的方式進行項目審核，容易造成即使事后審核發(fā)現(xiàn)項目支出不合理，但是因為已經(jīng)發(fā)生難以撤回而最終造成資金浪費的情況。因此，可以逐步改變經(jīng)費支出項目審核方式，由事后審核逐步轉變成事前事后雙時點審核模式，在事項支出前便對該事項的支出額度進行明確規(guī)定，給出合理支出范圍，對于超出支出范圍的資金進行問責，這樣必然會提高財政資金的使用效率，保持財務會計部門的謹慎性。

（三）整合消防單位內(nèi)部資源，提高資金的使用效率

新時期下，消防單位財務管理不單單需要考慮資金的收入和支出問題，還需要對資金使用效果進行評估，以確保未來年度的預算編制有據(jù)可依。當前，部分地區(qū)消防單位由于財政撥款金額難以滿足消防單位進行基礎設施建設的需要，而存在對基建設施項目粗制濫造、只圖表面完工，而不考慮設施是否可以投入正常使用。這種現(xiàn)實狀況造成財政資金的大量浪費。一方面資金撥款不夠，另一方面粗制濫造的基建設施又占用著大量資金。因此必須對消防單位內(nèi)部資源進行有效整合，對于以完工但是質(zhì)量無法滿足需要的基礎設施進行質(zhì)量改建，對于正在施工建設的項目進行嚴格的質(zhì)量把控。這樣可以有效提高財政資金的使用效率，減少不符合質(zhì)量要求的基建設施數(shù)量，保障消防單位的持續(xù)有效發(fā)展，也提高了全社會的安全保障水平。

四、結語

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各地區(qū)消防安全需求也日益增大。在新時期下，消防單位需要正視自身存在的內(nèi)部財務管理方面存在的問題，逐步改進消防單位內(nèi)部預算編制執(zhí)行過程、加大對財會部門的內(nèi)部監(jiān)督力度，最終做到整合內(nèi)部資源、提高資金使用效率的目的。只有這樣，才能切實提高消防單位的內(nèi)部控制管理水平，最終促進消防單位長期穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]何紅.淺談消防部隊財務管理控制機制完善措施[J].財會通訊，2012（08）.

[2]陳林.基層消防站建設財務審計監(jiān)督淺探[J].財會通訊，2013（31）.

（作者單位：遂寧市消防支隊）