論中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革

張?zhí)旄? 姜兆巖 呂超楠

摘要：隨著中國改革開放的不斷深入，中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革也不斷推進(jìn)，在改革實踐過程中，對于規(guī)制改革的研究也逐漸增加。相關(guān)研究理論表明，很多政府規(guī)制在理論上合理，但實際上未給經(jīng)濟(jì)帶來多大好處，不論是在國內(nèi)還是國外，研究學(xué)者從各種思路、背景及選擇各種樣本都得出這樣的結(jié)論。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制有很多形式，而且內(nèi)容也不同，規(guī)制改革對于市場環(huán)境有著重要的作用，不能簡單用有用或者無用來評價，要具體進(jìn)行分析。文章闡述中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制以及改革現(xiàn)狀以及改革方式，針對出現(xiàn)的問題提出幾點建議。

關(guān)鍵詞：中國政府；經(jīng)濟(jì)規(guī)制；改革

中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革可以分為兩個階段，是以1998年中國政府改革為階點。前階段是打破中國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，這個階段的政府規(guī)制改革是以政府職能改革相輔相成。后階段主要是中國加入世貿(mào)組織，政府在進(jìn)行規(guī)制改革不斷的放松，這個階段規(guī)制改革應(yīng)該符合世貿(mào)規(guī)則，使得中國經(jīng)濟(jì)更加開放。中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革在前階段缺乏理論的支撐，很多相關(guān)人員對此都沒有意識其重要性，雖然在國外有大量的理論經(jīng)驗可以借鑒，但由于國情的不同，中國政府規(guī)制改革沒有整體的規(guī)劃目標(biāo)。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制是政府在使用其微觀上的管理職能，目的是建立經(jīng)濟(jì)市場運行的規(guī)則，來保障經(jīng)濟(jì)市場的穩(wěn)定。中國在世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)市場應(yīng)遵從市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制也逐步得到完善。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制對于國家經(jīng)濟(jì)有著重要的作用，如果政府規(guī)制完善合理，符合國家競爭規(guī)則，能使得政府經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展，在國際競爭中都能具有明顯優(yōu)勢。雖然中國自改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，但在政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制上還存在很多不合理之處。

一、政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制整體概述

早期政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論認(rèn)為人們認(rèn)識到市場機(jī)制的失靈，使得政府對經(jīng)濟(jì)市場進(jìn)行干預(yù)，市場機(jī)制失靈，主要是在公共物品等沒有競爭性的商品領(lǐng)域，以及外部經(jīng)濟(jì)與信息不對稱導(dǎo)致。為了市場經(jīng)濟(jì)的良好運作，政府既要提供公共物品，還應(yīng)在規(guī)范交易過程，在減少或消除外部不經(jīng)濟(jì)過程中，構(gòu)建企業(yè)的溝通平臺。目前對于政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制比較統(tǒng)一的定義是政府相關(guān)部門直接對市場實行影響的行為，這種影響是通過相關(guān)法規(guī)來進(jìn)行許可等行為手段，經(jīng)濟(jì)規(guī)制不同于宏觀調(diào)控，是直接約束企業(yè)，作用于企業(yè)。政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制可以分為以下幾個部分；

第一，進(jìn)入規(guī)制。進(jìn)入規(guī)制主要實行自然壟斷行業(yè)，是在政府允許特定企業(yè)進(jìn)入，或者根據(jù)供求平衡對要加入的企業(yè)進(jìn)行限制，進(jìn)入規(guī)制通過特別許可、特別注冊和申報等手段進(jìn)行規(guī)制。第二，數(shù)量規(guī)制。數(shù)量規(guī)制也是針對于自然壟斷行業(yè)，主要是為了防止投入或者產(chǎn)出由于數(shù)量而導(dǎo)致價格浮動大或者供求不平衡，甚至造成資源浪費，因此數(shù)量規(guī)制采取的手段是對投資或者產(chǎn)量進(jìn)行規(guī)制。第三，提供服務(wù)規(guī)制。提供服務(wù)規(guī)制也是實行于自然壟斷行業(yè)，在壟斷行業(yè)中，缺乏市場競爭，可能導(dǎo)致企業(yè)在物品或者服務(wù)上降低標(biāo)準(zhǔn)，為了規(guī)范市場，減少這種現(xiàn)象發(fā)生，就需要政府對此進(jìn)行干預(yù)，出具相關(guān)規(guī)定。使用手段有制定相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并制定最低標(biāo)準(zhǔn)，至少達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)，此外，還可以采取建立相關(guān)申報制度，只有申報通過的企業(yè)才能進(jìn)行生產(chǎn)。第四，設(shè)備規(guī)制。對于一些特殊行業(yè)，政府對生產(chǎn)或服務(wù)設(shè)備制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及審核標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了保證產(chǎn)品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、安全等。最后是價格規(guī)制。價格規(guī)制主要是為了資源的優(yōu)化配置對產(chǎn)品價格或者價格水平進(jìn)行規(guī)制。

二、中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)狀以及改革方式

（一）中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革現(xiàn)狀

由于中國國情的特殊性，在政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制上與其他國家具有很大的不同，在中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是沒有一個充分的過程，因此，中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制不是市場失靈的解決措施，而是為了消滅市場，讓經(jīng)濟(jì)市場沒有競爭，中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的范圍廣，內(nèi)容多。在中國，政府使用手中行政權(quán)力來進(jìn)行壟斷以保護(hù)其他方面的利益，中國壟斷領(lǐng)域非常廣，例如電、水、氣、交通運輸?shù)取Ｄ壳爸袊?jīng)濟(jì)規(guī)制采用的措施主要有兩種，即是準(zhǔn)入規(guī)制與價格規(guī)制。準(zhǔn)入規(guī)制的形式多種多樣，例如營業(yè)執(zhí)照、許可證等的設(shè)立，以及很多行業(yè)采用國家壟斷。中國價格規(guī)制主要是壟斷行業(yè)，有地方政府定價以及法定價格等，像火車票等。中國政府從八十年代對經(jīng)濟(jì)規(guī)制進(jìn)行了一系列的改革，并取得了不錯的成績，例如航空與電信，在航空領(lǐng)域加入很多家新公司，打破壟斷，便形成競爭，價格也更加合理，而服務(wù)水平卻提高，電信行業(yè)也是一樣。所以引入競爭對于中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革有非常重要的作用，但中國還存在很多壟斷行業(yè)，規(guī)制改革還存在很多問題，主要是以下兩方面。

1. 過度行政壟斷

行政壟斷包括三方面，一是縱向行業(yè)壟斷，二是橫向準(zhǔn)入規(guī)制，三是地方保護(hù)，也就是人為壟斷。中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制存在過度行政壟斷，尤其是很多傳統(tǒng)公用事業(yè)，例如電力、電信，相關(guān)部門通過規(guī)制立法，限制新公司加入，消滅競爭，在很大程度上損害了公眾利益。過度行政壟斷問題的存在是中國特殊國情所造成的，中國在很長一段時間都是計劃經(jīng)濟(jì)體制，對于市場經(jīng)濟(jì)有著排斥，而資源配置也不是由市場來調(diào)節(jié)的。過度行政壟斷使得政府部門成為行業(yè)利益代言，限制了競爭，使得市場經(jīng)濟(jì)不能深入進(jìn)行，同時也損害了消費者的利益。

2. 市場缺乏競爭

在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，壟斷產(chǎn)生的重要因素是競爭激烈的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物。而中國市場經(jīng)濟(jì)體系的建立還不完善，處于轉(zhuǎn)型時期的中國市場經(jīng)濟(jì)，還沒有形成競爭機(jī)制。市場缺乏競爭，壟斷也不是市場競爭產(chǎn)生的，這樣對于經(jīng)濟(jì)的成長存在弊端，阻礙了經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。

（二）中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方式

中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方式主要是四個方面。一是對于國有企業(yè)改革實行的規(guī)制改革，主要是清除增加國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的各種規(guī)制，以便減少國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)改革的實行。二是對于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的規(guī)制改革，三農(nóng)問題一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點問題，為了新農(nóng)村的建設(shè)，政府采取多種規(guī)制措施減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是調(diào)整規(guī)制職能改革，在1998年政府在機(jī)構(gòu)改革時，就對規(guī)制職能進(jìn)行調(diào)整，但改革力度與重視程度都不夠。四是審批制度改革，在2000年中國政府就大力推行審批制度改革，對之前的經(jīng)濟(jì)規(guī)制進(jìn)行清理，并對一些不合理的規(guī)章制度進(jìn)行修改。這些規(guī)制改革使得中國經(jīng)濟(jì)市場化的深入推進(jìn)有很大作用，減少相關(guān)負(fù)擔(dān)，但中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革所存在的問題不容忽視，應(yīng)該采取積極措施，中國經(jīng)濟(jì)才能更好的發(fā)展、穩(wěn)定。

三、中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革措施

中國經(jīng)濟(jì)正處于重要時期，目前政府對企業(yè)規(guī)制表現(xiàn)即放松又強(qiáng)化，但在實踐中，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制有時候存在越位現(xiàn)象，有時候又缺位，因此改革勢在必行。根據(jù)國外理論經(jīng)驗來看，對于規(guī)制存在的問題主要是兩種解決措施，一是放松規(guī)制，將經(jīng)濟(jì)市場化，使得競爭增加；二是在規(guī)制中引入激勵機(jī)制，完善政府規(guī)制機(jī)制。但每個國家都存在差異，尤其是中國與西方存在明顯差異，因此，在借鑒西方理論經(jīng)驗是，應(yīng)根據(jù)本身的實際國情進(jìn)行，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下進(jìn)行改革。

（一）重視經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革

雖然中國政府采取多種方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，并將政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但對經(jīng)濟(jì)規(guī)制的認(rèn)識卻不充分，對于經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革的重要性認(rèn)識不足。因此，重視經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革，并將規(guī)制改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要任務(wù)，而日本、韓國在這方面有著非常多的經(jīng)驗可以借鑒。

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)依法進(jìn)行

規(guī)制改革的法律主要依據(jù)行政程序法、信息自由法。根據(jù)中國國情以及目前市場經(jīng)濟(jì)的實際情況，不斷完善相關(guān)法律制度，為依法進(jìn)行規(guī)制改革提供保障與依據(jù)，而且依法進(jìn)行還能使得政府樹立良好形象。因此，加快依法經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革步伐，是改革的重點。

（三）建立專門的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革機(jī)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)不同階段發(fā)展的實際情況制定不同的改革措施，也涉及政府以及制定的相關(guān)規(guī)制進(jìn)行清理，規(guī)制改革工作需要持續(xù)進(jìn)行，也具有專門性，建立專門的經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革機(jī)構(gòu)是規(guī)制改革工作的需要。

現(xiàn)在是一個信息化時代，政府制定的政策也更加公開化、程序化、民主化，政策研究機(jī)構(gòu)采用多元化，而且公民也能更多地參與到政策的制定過程。建立專門的經(jīng)濟(jì)改革機(jī)構(gòu)，能加強(qiáng)規(guī)制政策更加公開化、信息化。中國在加入世貿(mào)組織后，對規(guī)制政策作了很大的調(diào)整，也充分考慮了官民之間的互動，但政府在政策制定調(diào)整上還不夠透明，民眾參與度也不夠，主要是沒有相關(guān)的渠道。

（四）在經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革中制定詳細(xì)的計劃

中國的市場經(jīng)濟(jì)本身不成熟，雖然有理論經(jīng)驗可以借鑒，但中國政府的國情具有特殊性，在經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革方面始終是一邊實踐一邊探索，在加入世貿(mào)組織后，中國政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革中沒有詳細(xì)的計劃，也沒有分步計劃。應(yīng)制定詳細(xì)的計劃，在計劃中包括實施的措施以及推進(jìn)、取得的目標(biāo)。

（五）經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)松緊結(jié)合

中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)松緊結(jié)合，既要逐漸放松之前的規(guī)制制度，又要建立符合中國實際情況的規(guī)制政策。之前的規(guī)制制度是針對中國計劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的直接干預(yù)，而中國改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)，計劃經(jīng)濟(jì)所具有的弊端也逐漸顯露，新的經(jīng)濟(jì)在逐漸建立。經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革松緊結(jié)合應(yīng)注意三方面。

首先，需要規(guī)制規(guī)制者。中國壟斷行業(yè)非常多，并在一定程度上危害公眾利益，因此，經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革應(yīng)注意規(guī)制規(guī)制者，對于政府的失靈應(yīng)矯正。這需要規(guī)范立法機(jī)構(gòu)，規(guī)制行政權(quán)力部門，各方面利益制度公開透明，建立相關(guān)的反壟斷機(jī)構(gòu)，將政企分開，使得政府不能成為企業(yè)的保護(hù)傘。

其次，推進(jìn)多元化市場。放松規(guī)制是經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革最重要部分，是向規(guī)制市場引入競爭機(jī)制，重要手段。中國市場經(jīng)濟(jì)不完整，沒有形成開放的市場經(jīng)濟(jì)，還是具有條條框框的限制，引入競爭機(jī)制，打破壟斷，通過市場的優(yōu)勝劣汰，還能促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

最后，發(fā)展政府與市場的中間組織。中間組織對于市場、政府來說是一種中間媒介，即在兩者之間傳遞信息，又能維護(hù)市場關(guān)系。中國政府的行政力量過于強(qiáng)大，中間組織的發(fā)展受到限制，發(fā)展空間也非常有限，放松規(guī)制改革，發(fā)展政府與市場中間組織，使得信息公開透明化，也能起到監(jiān)督作用。

（六）對規(guī)制成本與收益進(jìn)行審查

對規(guī)制的成本進(jìn)行審核，并預(yù)算其收益，將規(guī)制成本與收益進(jìn)行審查，對成本與收益出具詳細(xì)的報告書與分析書，這樣就能清楚的了解規(guī)制的制度有沒有執(zhí)行的必要，或者需不需要強(qiáng)化。而且需要充分考慮有沒有相關(guān)替代措施。

四、結(jié)語

政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的合理性關(guān)系到國際競爭力以及投資的流向，中國政府的規(guī)制職能與其他國家相比還比較薄弱，相關(guān)規(guī)制制度不完善，相關(guān)設(shè)置也不科學(xué)。隨著中國改革開放的深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革存在的問題已經(jīng)引起重視，應(yīng)及時采取措施，筆者覺得應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革，在改革過程中應(yīng)依法進(jìn)行以及建立專門的規(guī)制改革部門，制定詳細(xì)的改革計劃，而且在改革過程中應(yīng)松緊結(jié)構(gòu)，將規(guī)制改革的成本與收益進(jìn)行審查。中國政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制改革還有很長的道路要走，需要不斷探索。

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（作者單位：張?zhí)旄?，中南財?jīng)政法大學(xué)；姜兆巖，沈陽工業(yè)大學(xué)；呂超楠，大連外國語大學(xué)）