門源縣東川鎮(zhèn)尕牧龍上村金龍溝貧困原因分析及對(duì)策

喬秀紅

[中圖分類號(hào)] C912.82 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0013-01

1 金龍溝基本情況

金龍溝是尕牧龍上村的一個(gè)自然村，共有3個(gè)社（尕牧龍上村五社、六社和七社），農(nóng)戶117戶，占全村總戶數(shù)的36%，人口484人（其中：勞動(dòng)力285人，常年外出務(wù)工52人），占全村總?cè)丝诘?5%?，F(xiàn)有貧困戶98戶，貧困人口362人，其中低保戶48人，五保戶9人，殘疾人10人。30-40歲未婚男青年36人，占總?cè)丝诘?.4%，40-50歲未婚男青年有5人，占總?cè)丝诘?%。近幾年農(nóng)民人均純收入在2200-2400元之間徘徊。

1.1 地理氣候特征

金龍溝位于尕牧龍上村西部，東接卻藏村，南接堿溝村，西靠雪山，北接泉口鎮(zhèn)后溝村，地形大致由南向北傾斜。最高海拔3100米，最低海拔3000米，屬高原寒溫濕潤(rùn)性氣候，日照時(shí)間長(zhǎng)、太陽(yáng)輻射強(qiáng)、晝夜溫差大，年均氣溫1℃、降水量450毫米、蒸發(fā)量100毫米，最長(zhǎng)無(wú)降雨量時(shí)間為90天左右，最長(zhǎng)連續(xù)降雨時(shí)間為14天左右，具有冬長(zhǎng)寒冷、夏短涼爽的特征。植物生長(zhǎng)期為100—150天，無(wú)絕對(duì)無(wú)霜期，主要災(zāi)害類型有干旱、洪水、霜凍，夏季間或的冰雹，這些災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大。

1.2 自然資源情況

金龍溝是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以青稞和油菜為主，經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、務(wù)工經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收三項(xiàng)來(lái)源?，F(xiàn)有耕地面積927.6畝，均為旱地，占全村耕地面積的23.9%；退耕還林面積998畝，占全村退耕面積的60.5%；牲畜存欄馬40匹，牛80頭，羊164只，豬80頭。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施狀況

金龍溝山高坡陡，溝壑縱橫，交通設(shè)施極為落后，基本處于半封閉狀態(tài)，有的地方路況質(zhì)量差，雨天不能正常通行，公路入戶率只達(dá)到70%，還有91戶不通公路。處于無(wú)房或危房狀態(tài)的還有97戶；金龍溝設(shè)有衛(wèi)生室1個(gè)，設(shè)備特別簡(jiǎn)陋，擁有醫(yī)生1人。原有小學(xué)1所，因房屋破舊等原因已搬遷至3公里以外的村中心小學(xué)，學(xué)生上學(xué)極其不便，由于條件限制，沒(méi)有設(shè)村級(jí)幼兒園。

2 貧困原因分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。金龍溝因受地貌特征的影響，大部分農(nóng)戶都生活在山坡之中，那里氣候惡劣、交通不便、生產(chǎn)落后，雖然公路入戶率達(dá)到了70%，但大部分農(nóng)戶路況較差、資金短缺、無(wú)力養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致與外界物質(zhì)交流和商品交換十分困難，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以發(fā)展，農(nóng)民始終在貧困中掙扎。目前還有91戶沒(méi)有通公路，97戶需要進(jìn)行危房改造。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)落后。金龍溝耕地全部為山地，農(nóng)民耕作方式仍舊依靠傳統(tǒng)耕作方式畜力，科技現(xiàn)代化生產(chǎn)還十分落后。農(nóng)田水利灌溉建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施基本沒(méi)有，因山高坡陡，水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重存在，農(nóng)民抗災(zāi)害，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，豐年溫飽，災(zāi)年返貧的現(xiàn)象十分突出。據(jù)調(diào)查，金龍溝無(wú)1米管線、無(wú)1處泄洪渠。

2.3 因?yàn)?zāi)、因病、因殘導(dǎo)致部分群眾返貧。由于農(nóng)村的環(huán)境與條件的限制，如果遇到自然災(zāi)害的破壞，就會(huì)使一大批非貧困農(nóng)戶也加入到貧困的行列；或者是農(nóng)戶家中出現(xiàn)一位患重病的，也會(huì)使本來(lái)不富裕的生活變成貧苦戶；還有少部分家庭中有殘疾，也是導(dǎo)致家庭貧困的根源。再加上，農(nóng)村的農(nóng)民的文化水平比較低，尤其是貧苦的人口中思想太過(guò)守舊，小農(nóng)思想嚴(yán)重，對(duì)怎樣脫貧致富懶思考、怕困難、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有些農(nóng)民想致富，但受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，又難以找到一條致富的門路。

2.4 農(nóng)民素質(zhì)偏低，信息渠道狹隘，接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益跟不上。特別是受貧困的影響，農(nóng)民受教育的面不廣，貧困農(nóng)民脫貧的難度加大。據(jù)調(diào)查，該村高中及高中以上學(xué)歷的4人，占總?cè)丝诘?.8%，初中學(xué)歷的76人，占總?cè)丝诘?.8%，只上過(guò)小學(xué)的362人，占總?cè)丝诘?4.8%，文盲42人，占總?cè)丝诘?.7%。

3 消除貧困的對(duì)策及建議

以國(guó)家扶貧政策為支撐，做好發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)上級(jí)扶貧部門的政策爭(zhēng)取力度，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目扶持，改善基礎(chǔ)環(huán)境，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧目標(biāo)。

3.1 實(shí)施扶貧易地搬遷

對(duì)居住環(huán)境惡劣，房屋破舊的農(nóng)戶實(shí)施扶貧易地搬遷，改善他們的生存環(huán)境，使他們安居樂(lè)業(yè)，在脫貧致富的路上邁進(jìn)。據(jù)調(diào)查，金龍溝80%以上農(nóng)戶都愿意易地搬遷，還有20%一部分是新建房子的農(nóng)戶，另一部分是絕對(duì)貧困群體沒(méi)有能力自籌資金用于建房和發(fā)展生產(chǎn)，導(dǎo)致這部分群眾“望而卻步”，不敢搬遷，想搬但又怕搬的思想產(chǎn)生。

3.2 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度

金龍溝在今后的發(fā)展中，要充分尊重自然規(guī)律，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐、以效益為核心，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。一是通過(guò)技術(shù)改造和品種改良，提高青稞、油菜產(chǎn)量，改善品質(zhì)，提高產(chǎn)出，增加農(nóng)戶的收入。二是加大飼草種植面積，扶持98戶貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬980頭，60個(gè)貧困戶發(fā)展綿羊1200只。配套建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公司+基地+農(nóng)戶的模式，徹底改變粗放型經(jīng)營(yíng)模式，達(dá)到高產(chǎn)高效、農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)的目的。

3.3 建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系

一是要建立健全面向金龍溝貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口中有相當(dāng)一部分是無(wú)勞動(dòng)能力的人口，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)很難脫貧，只有納入社會(huì)救助范圍。二是要提高和擴(kuò)大合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，切實(shí)解決貧困適齡兒童的輟學(xué)問(wèn)題，保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。四是要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村"零外出務(wù)工家庭"工程和農(nóng)村特困人口危房改造工程，解決貧困家庭增收難和住房難的問(wèn)題。

3.4 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

金龍溝基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸，要想解決這一難題，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。解決公路還未通的問(wèn)題，確保公路入戶率能達(dá)到95%以上，對(duì)過(guò)去已成形的公路進(jìn)行維修改造，確保晴雨能夠通車。二是注重幼兒教育，辦1所小學(xué)或1所幼兒走教點(diǎn)，解決孩子們上學(xué)難的問(wèn)題。

3.5 加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度

扶貧開(kāi)發(fā)參與的主體是農(nóng)民，幫扶的主體也是農(nóng)民，農(nóng)民群眾科技素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的程度和扶貧開(kāi)發(fā)的興衰成敗。因此，在扶貧開(kāi)發(fā)中，要堅(jiān)持把培訓(xùn)農(nóng)民、提高素質(zhì)作為治本之策，著力增強(qiáng)農(nóng)民的致富能力。一是實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“富民強(qiáng)縣專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)”、“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使該村的每一個(gè)青壯年勞動(dòng)力掌握2-3門實(shí)用技術(shù)，增加勞務(wù)收入。二是通過(guò)全國(guó)基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目等要搞好示范帶動(dòng)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，掌握技術(shù)，增強(qiáng)致富的信心和決心。