清流縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

沈金長(zhǎng)

[摘 要] 近年來，清流縣在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用但是存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)信息不暢，環(huán)境與服務(wù)組織功能滯后、流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠創(chuàng)新等制約因素。必須從創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理、優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)服務(wù)功能入手，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 現(xiàn)狀問題 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0049-01

1 清流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

清流縣轄區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個(gè)村，總?cè)丝?5.2萬人，（其中：農(nóng)業(yè)人口12.96萬人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力6.56萬個(gè)），農(nóng)村耕地承包面積14.87萬畝，人均耕地1.2畝。目前，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積為4.48萬畝，占全縣耕地面積30.1%。

流轉(zhuǎn)形式：轉(zhuǎn)包2.23萬畝；出租1.72萬畝；互換0.26萬畝；入股0.16萬畝；轉(zhuǎn)讓0.11萬畝。

按受讓主體分：向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的面積2.97萬畝；向合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)的面積0.86萬畝；向農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的面積0.65萬畝。

流轉(zhuǎn)的土地面積中：用于發(fā)展苗木花卉的1.1萬畝；用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的0.32萬畝；用于種糧以及花生等其他農(nóng)作物的面積1.33萬畝；用于茶果生產(chǎn)的面積0.42萬畝；用于種煙的面積0.85萬畝；用于種植蔬菜的面積0.46萬畝。

流轉(zhuǎn)規(guī)模：流轉(zhuǎn)面積30畝以下的2.13萬畝；30—50畝1.07萬畝；50—100畝的0.72萬畝；100畝以上0.56萬畝。

2 清流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成效

通過推行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，催生了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，走出了一條加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路子，初步達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙贏”的效果。

2.1 培育了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)民。嵩口鎮(zhèn)立新村農(nóng)戶向苗木專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地2000余畝，用于苗木生產(chǎn)，該村70%以上的農(nóng)戶從事苗木生產(chǎn)，2014年，該村農(nóng)民人均純收入14600元，其中苗木收入占65%，成為苗木專業(yè)村。

2.2 培育了一批龍頭企業(yè)。浙江客商從靈地、李家、田源、嵩溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)耕地2400余畝種植花卉，創(chuàng)辦了“三明市景秀園林公司”，成為省級(jí)龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)的建立，為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，清流的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3 提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，實(shí)現(xiàn)業(yè)主農(nóng)戶互利雙贏。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率，土地流轉(zhuǎn)前，農(nóng)民的承包地大多只是種植單季水稻，年度畝純收益1000元左右，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年度每畝純收益在3000元以上，近幾年來，流轉(zhuǎn)土地用于種植苗木花卉，年度每畝純收益在8000元以上。

3 清流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

3.1 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。一是無序流轉(zhuǎn)普遍。土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是農(nóng)戶之間私下交易，沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議的占64%左右，大部分農(nóng)戶與農(nóng)戶之間只是口頭約定，隨意性較大，這種土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)很難得到法律制度上的物權(quán)保障。二是當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)循環(huán)部分不明確，內(nèi)容的條款過于簡(jiǎn)單，將違反合同的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，地上附屬物的處理，在土地被征用的農(nóng)民損失補(bǔ)償不一致，雙方的權(quán)益和利益得不到有效的保障。

3.2 服務(wù)環(huán)境和服務(wù)組織功能滯后。2012年清流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，同時(shí)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，但設(shè)置的管理人員都是兼職，土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)功能滯后，使有關(guān)項(xiàng)目資金和技術(shù)引得進(jìn)、留不住、帶不動(dòng)。沒有組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)參與規(guī)范操作的土地流轉(zhuǎn)，也帶來了一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，導(dǎo)致矛盾糾紛。

3.3 流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠創(chuàng)新，資源配置有待優(yōu)化。一是大面積的山區(qū)嶺田，由于交通不便，現(xiàn)場(chǎng)操作困難，農(nóng)民要這部分耕地流轉(zhuǎn)，但很難找到一個(gè)承擔(dān)的租戶。二是交通便利的門口田，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)難度大。公路沿線和村莊門口田由于交通便利，土地質(zhì)量較好，多數(shù)農(nóng)戶不愿意將這種耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，難以形成耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

4 清流縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策

4.1 健全中介服務(wù)組織，培育土地要素市場(chǎng)。政府部門要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)，配置專職人員，要落實(shí)普查、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)資源，收集發(fā)布供求信息，建立供求關(guān)系；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心積極開展政策咨詢服務(wù)，提供合同，指導(dǎo)合同簽訂，完成合同的驗(yàn)證，土地定級(jí)估價(jià)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)；通過我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織程序，供需雙方協(xié)商，建立供求雙方的流通橋梁。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地合理流轉(zhuǎn)。

4.2 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地資源配置。通過實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，大膽創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股，直接參與投資方的利潤(rùn)分紅，變土地資源為土地資本；引導(dǎo)農(nóng)民將不能流轉(zhuǎn)的分散土地資源進(jìn)行互換整合，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的局面，以降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民收益；對(duì)因出外打工缺乏勞力而荒蕪的部分山壟田實(shí)行代耕、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等多種靈活有效的方式，收益分配由雙方商定，優(yōu)化人地資源配置；公路沿線和村莊門口田，可以引導(dǎo)農(nóng)民采取土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式向業(yè)主流轉(zhuǎn)?？傊?，要鼓勵(lì)農(nóng)民采取多種行之有效的方式優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置。

4.3 強(qiáng)化二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要積極引進(jìn)和培育勞動(dòng)密集型中小民營(yíng)企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)能力，創(chuàng)造一千個(gè)就業(yè)崗位，爭(zhēng)取“就地消化”，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，逐步建立一種養(yǎng)殖、加工、結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向的轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者建立良好的業(yè)務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)資金、技術(shù)和管理能力，在招商的城市發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)城市化進(jìn)程。

4.4 強(qiáng)化社會(huì)保障，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。目前，大多數(shù)農(nóng)民還是依靠土地生活，土地是他們最基本的生活保障，也是農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后顧慮較多的重要因素。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和健全至關(guān)重要，目前，急需完善的機(jī)制有：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度、農(nóng)村低保制度。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育政策的落實(shí)，徹底解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)

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[3]清流縣2014年統(tǒng)計(jì)年鑒