南安市村集體“三資”管理存在的主要問題及進一步規(guī)范管理的建議及意見

潘明水

[摘 要] 多年來，南安市按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”產(chǎn)權(quán)制度要求，明確村集體“三資”管理，健全保護村集體利益的制度，努力構(gòu)建村集體經(jīng)濟組織運行機制。

[關(guān)鍵詞] 南安市 三資 建議

[中圖分類號] F302.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0048-01

1 村集體“三資”管理的基本情況

經(jīng)幾年來，全市各村集體通過開展資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)造冊登記，“三資”清查、界定產(chǎn)權(quán)、核實價值、合同清理、公開公示等工作，摸清了家底，建立了資產(chǎn)資源臺賬，并實行計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)。建立健全一系列規(guī)章制度，加強了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提高村級 “三資”的綜合使用效能。至2014年12月份，全市“三資”管理系統(tǒng)中有420個村（社區(qū)），登記資產(chǎn)總額290015萬元，其中村集體貨幣資金余額63538.82萬元、應(yīng)收賬款45950.69萬元、固定資產(chǎn)113621.98萬元；登記資產(chǎn)信息14814條，資產(chǎn)總額69232萬元，其中房屋41314萬元、農(nóng)田水利設(shè)備2465萬元、鄉(xiāng)村道路19161萬元、辦公設(shè)備2547萬元；登記資源信息12577條；登記合同信息1903條；登記資源總量159.76萬畝。

2 村集體“三資”管理存在的主要問題

2.1 資產(chǎn)資源登記尚不全面、完整

資產(chǎn)資源大部分沒權(quán)證手續(xù)。村集體所有土地、山林的地界雖然這幾年有進行過村集體土地所有權(quán)登記和林權(quán)登記，但是沒真正做到界線清楚，劃權(quán)清晰。從資產(chǎn)資源登記資料上看，資產(chǎn)及資源登記沒完整，沒有真正全面清產(chǎn)核資，比如以前村水泵房、倉庫、果場建筑物等沒有清查清楚。村集體資產(chǎn)的不動產(chǎn)如村址、老人活動中心、安息堂等建筑物基本上沒權(quán)證手續(xù)。集體資產(chǎn)基本沒折舊，部分資產(chǎn)估值不準(zhǔn)確。

2.2 資產(chǎn)資源流失時有發(fā)生

個別村集體資源發(fā)包存在暗箱操作，低價發(fā)包資源時有出現(xiàn)，而且時限很長。出現(xiàn)不少資源發(fā)包超50年以上發(fā)包合同。不少資產(chǎn)資源出租、發(fā)包時限已到了，村集體還沒及時收回，放任資產(chǎn)資源流失。村集體出租資產(chǎn)、發(fā)包資產(chǎn)沒有按合同約定及時交繳租金、承包金，村委會也沒有及時追收。變成舊欠款，村委會也不積極追收了。

2.3 集體經(jīng)濟薄弱，缺乏改制內(nèi)容

大部分村集體經(jīng)濟發(fā)展逐步萎縮，集體收入逐漸減少，而各種公益性和福利性支出還要維持，造成有的村入不敷出，大部分收入靠上級財政補助，上級財政補助收入占村財收入55%。從近年來的村集體收入情況統(tǒng)計看，收不抵支村（社區(qū)）占全市行政村數(shù)近三分之二。村集體入不敷出，村委會要正常運轉(zhuǎn)，公益性事業(yè)還必須支出，為此開始動用集體積累，造成集體家底越來越薄，甚至出現(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。有的村雖有少部分凈資產(chǎn)，但由于資格界定未完成而征地費已分配完畢，需用凈資產(chǎn)彌補人員分配，分配后的結(jié)果凈資產(chǎn)所剩無幾。集體經(jīng)濟組織改制的核心內(nèi)容是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，沒有可量化的產(chǎn)權(quán)，改制也就無從談起。

2.4 集體經(jīng)濟發(fā)展路徑不明，缺乏空間載體

現(xiàn)在村集體經(jīng)濟如何發(fā)展、資金如何投向、怎樣使集體資產(chǎn)保值增值成為困擾各村的共性問題。如投資辦實體經(jīng)濟，不知投資什么項目，過去辦企業(yè)虧損的教訓(xùn)，不僅村民不答應(yīng)，就是村干部也不愿意；如投資購買土地興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、店面搞租賃經(jīng)營，受因地制約難以尋找空間，也因資金較少沒有投資實力；如存入銀行吃利息，因利息較低也不能使資產(chǎn)保值增值。由于沒有較好的投資渠道，一些村將資金投放借給公司。村集體經(jīng)濟組織沒自身經(jīng)營，使集體資產(chǎn)保值增值太難了。

2.5 集體土地所有權(quán)主體不明晰

目前無論在理論上還是在法律中，都規(guī)定農(nóng)村所有權(quán)主體是集體。而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組幾個層次“集體”到底是指哪一層次，法律規(guī)定則較為含糊不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組在不同程度上都是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。

3 村集體“三資”進一步規(guī)范管理的建議及意見

3.1 進一步完善清產(chǎn)核資工作

再次組織進行全面的自查自糾、補缺補漏，對村（社區(qū)）資金資產(chǎn)資源的存量、種類、價值、分布和使用情況進行再次補盤點，登記，對村集體外借資金和各類經(jīng)濟合同進一步核對清理，使農(nóng)村集體“三資”的產(chǎn)權(quán)得到進一步的明晰。根據(jù)國土資源局做過的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類、分布。

3.2 加強對資產(chǎn)、資源的管理和監(jiān)管

要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強對資產(chǎn)、資源的跟蹤管理，進一步加大力度摸清各村（社區(qū)）的資產(chǎn)、資源，加大合同的清理工作，要聯(lián)合有關(guān)部門對資產(chǎn)資源的監(jiān)管及采取必要措施保護集體資產(chǎn)資源保值增值。按照《南安市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定》及《南安市村級（類）集體合同示范文本》對村集體資金資產(chǎn)資源進行規(guī)范管理。建議上級對現(xiàn)有村集體資金資產(chǎn)資源管理法律法規(guī)進一步完善。

3.3 因村制宜推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

推進集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度要堅持因地制宜、分類操作的原則，要根據(jù)各村情況，不能“一刀切”，要具體問題具體分析，實行一村一策。

3.4 重點扶持新型集體經(jīng)濟組織發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)民共同富裕的經(jīng)濟基礎(chǔ)，農(nóng)村集體資產(chǎn)改制的目的就是激發(fā)集體經(jīng)濟活力，為農(nóng)民提供穩(wěn)定持續(xù)的收入的來源。各級黨委、政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點扶持改制后新型集體經(jīng)濟組織，提高各村開展集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

3.5 清晰資源所有權(quán)主體集體，完善經(jīng)營制度

根據(jù)國土資源局做過的村集體土地所有權(quán)登記及林業(yè)局做過的林權(quán)登記的工作為基礎(chǔ)做好資源的清查，準(zhǔn)確登記資源存量、種類、分布。清晰資源所有權(quán)的主體集體，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、自然村落、村民小組為農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的所有者代表。要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，按照今年中央1號文件提出，至2018年要在全國完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，逐步完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，使土地真正成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源之一。為此，我們要緊跟形勢，抓住機遇做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。