針對農(nóng)村會計聘用和管理辦法

陳春鵬

[中圖分類號] F302.6 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0037-01

由于我市經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，農(nóng)村會計管理體制和會計隊伍素質(zhì)與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟形式發(fā)展之間的矛盾日益突出，傳統(tǒng)農(nóng)村會計人員的選任模式已經(jīng)成為制約農(nóng)村財務(wù)工作的重要障礙：一是受地域、體制等因素的影響，會計人員的選用往往局限在本村區(qū)域范圍內(nèi)，選擇空間小，人員素質(zhì)低，在一些地方甚至存在著會計終身制問題；二是整體穩(wěn)定性不高，往往是一任班子一任會計，新舊賬目銜接不到位，移交手續(xù)不清，造成大量賬務(wù)遺留問題；三是村會計對村干部帶有較強的依附性，工作中易愛影響和干擾，加上會計監(jiān)督意識淡漠，依法執(zhí)業(yè)能力不強，人為造成了賬務(wù)工作的混亂。這些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的正常開展，并引發(fā)了農(nóng)村許多社會不安定因素，改革當(dāng)前農(nóng)村會計選任模式已成為加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的當(dāng)務(wù)之急，是新形式下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

如何積極改革現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制，走出一條農(nóng)村會計職業(yè)化管理的新路子，是擺在目前現(xiàn)行農(nóng)村會計管理體制面前的十分突出問題。

1 堅持原則、嚴(yán)格程序、公開選拔

為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，按照“異村任職”的工作思路，大幅度調(diào)整農(nóng)村會計職數(shù)。對人口少，近鄰的村實行會計兼任。在此基礎(chǔ)上，按照“公開、公平、公正”競爭的原則進行選拔。

1.1 實行公開報名、公平競爭。通過層層召開動員會，張貼和發(fā)放報考簡章及電視、廣播新聞等媒體，積極搞好宣傳動員工作，做到家喻戶曉。為擇優(yōu)選拔農(nóng)村會計提供保障，為突出競爭的公正性，采取考試模式，統(tǒng)一命題，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)，成績公開。

1.2 確定考察資格，實行公開考察。通過公平考核競爭，根據(jù)報考人員筆試和面試的綜合成績，從中按比例擇優(yōu)確定出具備考察資格的人員。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門考察小組，通過采取隨即走訪、召開座談會等方式對初選人員的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾威信等方面進行全面考察，形成詳細(xì)的考察材料。根據(jù)考察結(jié)果，確認(rèn)具備任職資格人員。

1.3 委派聘用，交接賬務(wù)。通過筆試、面試和組織考察。在完善任職監(jiān)督體制的同時，按照異村、就近、避親，聯(lián)合的原則，對農(nóng)村會計實行統(tǒng)一委派。對剩余聘用的人員作為儲備人才，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心建檔管理，實行缺額遞補。委派結(jié)束后，對新任會計人員組織系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為搞好農(nóng)村賬務(wù)銜接，成立專門監(jiān)管小組，嚴(yán)格按照制度和程序辦理交接手續(xù)。

2 建立機制、加強管理、確保工作正常運行。

2.1 建立聘任制，實行動態(tài)化管理。新任會計人員聘期3年。任期內(nèi)，每年進行一次評議，凡半數(shù)以上黨員、干部、村民代表投反對票，則結(jié)合崗位考核做出處理，對違反國家財經(jīng)經(jīng)律、失職、瀆職的，解除聘用手續(xù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究責(zé)任。

2.2 建立約束機制，實行職業(yè)化管理。制定出農(nóng)村會計職業(yè)化管理暫行辦法，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心輔以具體管理細(xì)則，以進一步加強對農(nóng)村委派會計的管理。對村會計實行每周一天的工作例會制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管中心統(tǒng)一組織，主要是安排和匯報總結(jié)一周的工作情況。村會計列席村兩委會議，到任職村工作時間每月不少于24天。每天不少于4小時；因特殊需要須隨時到崗到位要聽從安排，并保證工作實效。

2.3 建立激勵機制，調(diào)動工作積極性。村會計人員報酬實行結(jié)構(gòu)工資、年薪制，并按有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險。

新的農(nóng)村會計管理體制的有效建立，會在五個方面發(fā)揮積極作用。

一是建立農(nóng)會計選拔任用、教育管理、培訓(xùn)考核、待遇獎懲的機制，改善了年齡結(jié)構(gòu)和文化層次，從根本上解決了村會計近親“繁殖”、年齡老化、素質(zhì)不高、關(guān)系復(fù)雜等弊端和問題。

二是建立了富有生機與活力的激勵機制，強化了對村會計的監(jiān)督。實行村會計異村任職，規(guī)范化管理，特別是明確了崗位責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)要求，增強了村會計人員的工作責(zé)任感、壓力感和危機感。委派村會計與任職村干部沒有利益瓜葛、以較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，照章辦事、當(dāng)家理財、敢于和善于執(zhí)行規(guī)定，認(rèn)真理帳，嚴(yán)格管財，將事后監(jiān)督變?yōu)槭虑翱刂?，既是核算員又是管理員、執(zhí)法員和監(jiān)督員，在一定程度上遏制村干部的短期行為。同時，村會計為村民服務(wù)水平也會明顯提高，使村會計成為村干部聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)解決問題的重要橋梁，并因此緩解因村財務(wù)問題而引發(fā)的干部對立性矛盾。

三是壓縮了干部職數(shù)，開辟了機關(guān)干部改革分流新渠道，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)和機關(guān)分流壓力。同時，通過公開考聘，把一些懂財務(wù)管理的機關(guān)工作人員充實到農(nóng)村會計隊伍中，使村級組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員改革分流新渠道。

四是促進了村級辦公規(guī)范化，密切了與群眾之間的聯(lián)系。委派會計進村后，在做好本職工作的同時，能主動協(xié)助和承擔(dān)日常工作接待、精神文明等工作，注重自身形象，辦事公平，禮貌待人，與任職群眾沒有矛盾沖突，與群眾能夠保持融洽的關(guān)系，善于化解村中矛盾。

五是通過逐村交接財務(wù)和離任審計，能夠基本摸清村級集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)和閑置資產(chǎn)的底子，為清理、化解村級債務(wù)提供可靠的依據(jù)。