加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張德卿

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0033-01

隨著農(nóng)村改革的逐步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著挑戰(zhàn)，又面臨著機(jī)遇?，F(xiàn)結(jié)合我縣村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，提出意見和建議。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1 缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來了相當(dāng)大的難度，也從一個側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優(yōu)惠政策。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑。

1.2 村級班子建設(shè)滯后。一是村級組織建設(shè)重視不夠。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視經(jīng)濟(jì)工作，但對基層 班子建設(shè)往往重視不夠，不夠注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展；干部年齡老化、文化程度偏低的 現(xiàn)象普遍存在，影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。我縣農(nóng)村存在靠家族、幫派勢力當(dāng)選村干部的現(xiàn)象，而懂經(jīng)濟(jì)的優(yōu)秀人才難以進(jìn)入到村級 班子 ，主要是因為村干部的選拔和任用上缺乏有效的工作機(jī)制。三是村干部的工作合力不強(qiáng)。有的村由于村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，還不能及時足額兌現(xiàn)誤工報酬和固定補(bǔ)貼。另一方面是部分 村兩委班子關(guān)系不協(xié)調(diào)，造成了工作上的不合拍，難以發(fā)揮村班子應(yīng)有的作用，村干部在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)上缺乏應(yīng)有作為。

1.3 村級集體資產(chǎn)管理制度不完善，缺乏活力。一是盡管有些村的村級集體資產(chǎn)管理制度上作了一些改進(jìn)和完善，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制并未得到根本性的觸動，這種模糊的制度不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心；二是管理難度加大，不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。由于集體經(jīng)濟(jì)在體制上存在先天不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，同時村干部領(lǐng)導(dǎo)水平低下，思想作風(fēng)不正，素質(zhì)不高，管理不善等原因挫傷了干部群眾發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性；三是財務(wù)管理制度形同虛設(shè)，財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且往往只負(fù)責(zé)核算，不履行監(jiān)督職能，村干部的行為失去了監(jiān)督。

2 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

2.1 培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入

集體經(jīng)濟(jì)要想真正發(fā)展壯大起來，發(fā)揮其帶動農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的作用，僅僅依靠從農(nóng)戶收取的部分剩余價值是難以長久維持的。因此，必須依托自身優(yōu)勢，挖掘內(nèi)在潛力，集中培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須因村制宜，不能千篇一律。要把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)與本村實際情況有機(jī)地結(jié)合起來，有地線優(yōu)勢的，必須借助城市的輻射和牽動作用，以工興村；有資源優(yōu)勢的，必須大力搞好資源的深度開發(fā)，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。通過發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，使干家萬戶的分散經(jīng)營與干變?nèi)f化的大市場實現(xiàn)有效對接，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。另一方面發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)必須與農(nóng)民增收有機(jī)地結(jié)合起來。要千方百計改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展公益事業(yè)為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件， 用農(nóng)民增收來促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使二者之間形成相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。

2.2 改革創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。一是推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新。努力把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實現(xiàn)集體收益。二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。三是推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對村級集體“三資”的服務(wù)和動態(tài)監(jiān)管，堅決制止和查處平調(diào)集體資產(chǎn)行為。

2.3 挖掘潛力，千方百計化解債務(wù)。從實際出發(fā)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為宗旨，努力挖掘村級化債潛力。一是通過資源競價發(fā)包化債。二是通過盤活閑置資產(chǎn)化債。深化村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過承包、出租、出讓村集體閑置的土地、廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)和集體的林地、林帶、農(nóng)村果漁場等經(jīng)營權(quán)，用于頂債。三是通過降低利率減債。把化解村級債務(wù)的重點放在借款本金上，利息計算嚴(yán)格執(zhí)行省人大關(guān)于貫徹三項法規(guī)的決定。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)營管理，鞏固村級集體經(jīng)濟(jì)實力。發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，一要講“開源”，即發(fā)展，二要講“節(jié)流”，即管理。通過“節(jié)流”增效，來鞏固村集體經(jīng)濟(jì)。要切實加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)、財務(wù)的規(guī)范化管理，強(qiáng)力推行農(nóng)村財務(wù)“雙代理”制度，進(jìn)一步建立健全集體承包合同管理、工程招投標(biāo)、民主監(jiān)督、財務(wù)公開、財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)審批等規(guī)章制度，加大對制度落實情況的檢查和監(jiān)督的力度。要運用監(jiān)控手段，強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)審計職能，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)的經(jīng)常性審計，通過監(jiān)督管理，控制非生產(chǎn)性支出。要加強(qiáng)村級債權(quán)債務(wù)管理，清收債權(quán)，扼制新債，積極化解村級債務(wù)，核減不合理利息。通過節(jié)支、清欠、降息、控債等措施鞏固村集體經(jīng)濟(jì)實力。