關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況的調(diào)查報告

毛慧梅

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0032-02

近年來，平邑縣緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉(zhuǎn)為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)，合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，龍頭企業(yè)為骨干，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共存的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況

1.1 基本情況

平邑縣轄15個鎮(zhèn)（街道），695個行政村。截止2014年底，在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社1256家，入社農(nóng)戶12518戶，帶動農(nóng)戶84330戶，聯(lián)系基地198800畝，生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、畜牧、蔬菜、苗木、水果、水利、農(nóng)機(jī)等產(chǎn)業(yè)。合作社注冊資金達(dá)24396萬元，輻射到60%的村。專業(yè)大戶基地建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)了零的突破，經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)步增長。全縣從事種植養(yǎng)殖的專業(yè)大戶達(dá)到89家，品種為果品、黃煙、畜禽、苗木等，主要分布武臺鎮(zhèn)、地方鎮(zhèn)、保太鎮(zhèn)、平邑街道。在工商部門注冊的家庭農(nóng)場44家，經(jīng)營面積2萬多畝，其中有38家從事種植業(yè)，3家從事養(yǎng)殖業(yè)，3家從事種養(yǎng)結(jié)合業(yè)；家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積16300畝，全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入2100萬元。當(dāng)前，隨著專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增大，管理方式的日趨完善，其帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益日益顯現(xiàn)。

1.2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初具規(guī)模

1.2.1以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為載體，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌創(chuàng)建為抓手，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營發(fā)展水平。全縣流轉(zhuǎn)土地面積26.8萬畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地達(dá)到31.7萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品以上認(rèn)證面積達(dá)到20.32萬畝，省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2個，市級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地10處，擁有“鄭城金銀花”、“天寶山山楂”、“天寶山黃梨”、“蒙山黑山羊”等4個地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到88個，涌現(xiàn)出“康發(fā)食品、奇?zhèn)ス揞^、萬利來食品”等80多家果蔬罐頭生產(chǎn)出口企業(yè)，其中康發(fā)食品飲料有限公司現(xiàn)已發(fā)展成為全國水果罐頭十強(qiáng)企業(yè)，全國農(nóng)產(chǎn)品加工出口示范企業(yè)。

1.2.2以培育龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，提高農(nóng)民組織化程度。近年來，著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系主體，立足“生態(tài)、綠色、特色”優(yōu)勢，堅(jiān)持走“龍頭企業(yè)+專合組織+產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。已培育省級龍頭企業(yè) 7 家，市級龍頭企業(yè) 34 家，農(nóng)民專業(yè)合作社1256個。直接帶動農(nóng)戶8萬戶，帶動面達(dá)到36%，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)55%。

1.2.3以科技推廣為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為手段，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。牢固樹立扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持“三農(nóng)”發(fā)展的理念，通過強(qiáng)化管理服務(wù)，著力改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。充分發(fā)揮政府的職能作用，提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)的針對性。搞好對口幫扶。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體是新時期提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要載體，需要各部門的密切配合，合力推動，要發(fā)揮職能部門作用，把農(nóng)村經(jīng)營主體培育與發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到相關(guān)部門，建立領(lǐng)導(dǎo)、部門和科室對口聯(lián)建和幫扶體系，形成了強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

2 存在的問題

2.1 基礎(chǔ)不牢、農(nóng)業(yè)組織化程度還較低。平邑縣地處山區(qū)，全縣農(nóng)戶人均耕地不足一畝，且分布零散，加上丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件，使得勞動力和土地資產(chǎn)效益沒有充分發(fā)揮。加之承包農(nóng)戶不斷分化，兼業(yè)化傾向明顯，農(nóng)村大量土地復(fù)種指數(shù)不高甚至閑置擱荒。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場數(shù)量少、規(guī)模小，需加大培育力度。 同時，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展才剛起步，其抗御自然災(zāi)害能力弱，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，影響了農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培育發(fā)展。

2.2 沒有完善的利益機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展核心動力的利益機(jī)制。由于許多不少家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農(nóng)戶沒有結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的關(guān)系，所以達(dá)不成長久的、互惠互利的合作關(guān)系，甚至個別還出現(xiàn)了“宰農(nóng)”、“坑農(nóng)”的現(xiàn)象。

2.3 融資困難。融資困難體現(xiàn)為兩個方面，一方面農(nóng)業(yè)企業(yè)大都缺乏實(shí)物產(chǎn)權(quán)抵押，同時一些沒有土地、山林流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主體無“三權(quán)”，融資要件不具備；另一方面，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資回報低，融資成本高使得一些主體“用不起錢”，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貼息不管是主體覆蓋面還是在利息總額中所占比例都不高。融資困難已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素和“瓶頸”，融資渠道少，貸款難，資金周轉(zhuǎn)緩慢，阻礙了正常發(fā)展。

2.4 沒有健全完善的服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是一個長鏈條的發(fā)展，其包括產(chǎn)、供、銷等各個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行對物資、信息、資金、科技的社會化服務(wù)的要求也越來越高，但是就目前平邑縣仍有許多地區(qū)沒有健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，致使服務(wù)的力度也不到位，效果也不明顯。

3 下一步的建議和打算

3.1 大力培育發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，提高農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化水平。

要加強(qiáng)培育新型職業(yè)的農(nóng)民，并對養(yǎng)殖戶進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，爭取培育一批有文化、懂技術(shù)、善管理的領(lǐng)頭羊。還要通過流轉(zhuǎn)土地來逐漸擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從而增加大型養(yǎng)殖戶的數(shù)量。此基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展經(jīng)營家庭農(nóng)場，并進(jìn)行合理規(guī)范經(jīng)營。條件符合的話，可以依照法律程序申請工商的營業(yè)執(zhí)照。根據(jù)“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有標(biāo)牌、經(jīng)營有場地、設(shè)施有配套、管理有制度”的要求，研究與發(fā)展家庭農(nóng)場，并在不同領(lǐng)域制定不同的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與激勵制度。

3.2 完善壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。

政府要正確帶領(lǐng)農(nóng)民沿著生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈前進(jìn)，并積極建立產(chǎn)品的品牌。逐漸形成生產(chǎn)，加工以及銷售等各種合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接。農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)，推廣農(nóng)技等大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目由于要耗費(fèi)較多的人力與財力，所以更適合由合作社來承擔(dān)。

3.3 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格申報認(rèn)定。由于各級每年都有一定的扶持資金支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，個別經(jīng)營主體出于得到低息貸款和扶持資金的目的，千方百計(jì)想辦法、做工作，只要能沾邊，根據(jù)自身所需申報農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造成一些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體剛登記，只要項(xiàng)目或補(bǔ)助到手，當(dāng)年或次年就倒閉的現(xiàn)象發(fā)生。因此，務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)都能得到認(rèn)定和穩(wěn)定發(fā)展，并相應(yīng)得到政府的扶持。

3.4 加大扶持，抓好扶持政策完善落實(shí)。一是對已有的政策進(jìn)行一次全面的檢查，切實(shí)把各項(xiàng)政策落實(shí)到位，取信于民。二是做好扶持政策的完善工作，盡可能解決好貸款難、用地難、電價高和保險難等影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的主要問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。為切實(shí)解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶和合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需要，緩解貸款擔(dān)保難的矛盾，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

3.5 轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。一是增強(qiáng)服務(wù)觀念。深入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，傾聽基層群眾的呼聲，及時了解情況，及時幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體遇到的困難和問題，積極為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解難題辦實(shí)事。對用電、用水落實(shí)優(yōu)惠價格，對園區(qū)外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用電、用水投入過大的實(shí)行按一定比例補(bǔ)助的政策。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與大專院校、科研單位聯(lián)姻，幫助經(jīng)營主體引人才、引技術(shù)、引項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體科技水平。三是強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會同有關(guān)部門做好指導(dǎo)和監(jiān)督工作。同時，要建立與重點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對口聯(lián)系幫扶制度，落實(shí)具體幫扶措施。四是強(qiáng)化培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。同時，要從政府補(bǔ)貼、社會保障、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，吸引富有創(chuàng)新精神、專業(yè)知識較強(qiáng)的大中專畢業(yè)生和專業(yè)技術(shù)人員扎根農(nóng)村、投身農(nóng)業(yè)。