論農(nóng)民增收問(wèn)題

高青峰

[中圖分類號(hào)] F310 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0012-01

我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，然而，時(shí)至今日，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻始終沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，大而不強(qiáng)，成為困擾中國(guó)農(nóng)業(yè)幾個(gè)時(shí)代的問(wèn)題。我們常常驕傲地宣稱：我們是以世界7%的耕地，養(yǎng)活了世界上21%的人口。我們的農(nóng)民為13億的人口提供了足夠的糧食，這不能不是一個(gè)世界性的偉大貢獻(xiàn)，可是我們卻很少想到，我們卻是在以占世界上40%的農(nóng)民才養(yǎng)活了這21%的人口的。這只能說(shuō)明，我們的農(nóng)業(yè)還相當(dāng)落后，絕大多數(shù)的農(nóng)民生活水平還很低。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)﹑深化農(nóng)村改革﹑增加農(nóng)民收入，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)﹑社會(huì)穩(wěn)定大局。近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)遲緩已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。因此，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前糧食安全的的關(guān)鍵。

1 農(nóng)民增收的重要意義

農(nóng)民是當(dāng)今中國(guó)積貧積弱的龐大群體，增收致富是中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的根本利益，也是我黨農(nóng)村政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。然而，近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)十分緩慢，這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)持續(xù)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面。正是在這一背景下，誕生了我黨和政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的多年的“一號(hào)文件”。

1.1 有利于國(guó)家的政治和社會(huì)穩(wěn)定

我國(guó)13億人口中有8億多在農(nóng)村，因此，農(nóng)民生活水平是否提高，將直接關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展，糧食連年增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展且活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平明顯提高，農(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村和農(nóng)民工作始終是黨全面工作的重中之重，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。

1.2 有利于農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)與規(guī)模效益的提高，從而有利于農(nóng)民增收

積極探索各種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村種田能手﹑專業(yè)大戶和各類經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立失地農(nóng)民基本生活保障體制，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，大力發(fā)展農(nóng)村二﹑三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。

1.3 促進(jìn)農(nóng)民增收關(guān)系到城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)

農(nóng)民增收于城市化的關(guān)系存在者這樣一種發(fā)展趨勢(shì)，即：增加農(nóng)民收入-農(nóng)民購(gòu)買力增強(qiáng)-城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展-就業(yè)機(jī)會(huì)增多-農(nóng)民轉(zhuǎn)移加快-增加農(nóng)民收入，其結(jié)果是城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，共同穩(wěn)步發(fā)展。因此，增加農(nóng)民收入不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且還是一個(gè)促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的問(wèn)題。

2 現(xiàn)階段農(nóng)民收入的現(xiàn)狀與制約因素

2.1 現(xiàn)階段農(nóng)民收入現(xiàn)狀

（1）以種植業(yè)為主。（2）以種養(yǎng)結(jié)合。（3）以外出務(wù)工。（4）以規(guī)模養(yǎng)殖。

2.2 制約農(nóng)民增收的主要因素

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到效益。（3）農(nóng)民增收受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)約束較大。（4）農(nóng)民外出務(wù)工合法權(quán)益不能得到有力的保障。

3 解決農(nóng)民增收問(wèn)題的主要渠道和具體措施

要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，就必須采取更加有力有效的綜合措施，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，做好農(nóng)業(yè)外部文章，多渠道促進(jìn)農(nóng)民的增收。

3.1 現(xiàn)階段農(nóng)民增收的主要渠道

3.1.1把推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是要著力實(shí)現(xiàn)“五優(yōu)化五提高”，即優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高名特優(yōu)新產(chǎn)品比重；優(yōu)化質(zhì)量結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比例；優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平；優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)比重；優(yōu)化難產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高二﹑三產(chǎn)業(yè)比重。其次是明確政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的職能定位。

3.1.2加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)。組建一個(gè)專門的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息和預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)，不但能及時(shí)﹑系統(tǒng)﹑準(zhǔn)確地提供國(guó)內(nèi)外和省內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)﹑需求和市場(chǎng)交易的現(xiàn)時(shí)信息，而且通過(guò)和研究，預(yù)測(cè)未來(lái)國(guó)內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)﹑需求和消費(fèi)的變化趨勢(shì)，為政府宏觀指導(dǎo)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策提供信息服務(wù)。

3.1.3推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。將生產(chǎn)﹑加工﹑運(yùn)輸﹑銷售等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，多層次提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，可以從根本上提高農(nóng)業(yè)效益，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

3.1.4把加快非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2 提高農(nóng)民收入的措施

3.2.1培育農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

確保農(nóng)業(yè)增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食基礎(chǔ)地位。一是要提高農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)含量。二是要發(fā)展安全綠色食品。三是要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。

抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)民增收。一是要積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”：二是要進(jìn)一步健全和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。著力建立和完善農(nóng)村信用體系﹑農(nóng)村信息服務(wù)體系﹑農(nóng)村技術(shù)推廣體系，幫助農(nóng)民增收。

3.2.2制定合理惠民政策，拓寬農(nóng)民收入空間

一要構(gòu)筑符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。二要構(gòu)筑不同地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。三要構(gòu)筑從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3.2.3提高農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

要進(jìn)一步提高糧食價(jià)格及其農(nóng)產(chǎn)品深化加工水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加工轉(zhuǎn)化時(shí)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值增效的有效途徑。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民就業(yè)水平

健全的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的前提條件。通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，有助于農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)差距，為農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件；另一方面，在一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，勞動(dòng)力以農(nóng)民為主，從而能創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2.5強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)

積極發(fā)展多層次﹑多形式的農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不僅要包括對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)培養(yǎng)大批專業(yè)技術(shù)人才，也還需要根據(jù)農(nóng)民的意愿進(jìn)行工業(yè)技術(shù)﹑服務(wù)技能方面的培訓(xùn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)。