佛山市從業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀及職業(yè)農(nóng)民教育對策分析

梁普興 李強(qiáng) 馮偉明 李湘妮 張白鴿 梁彪 田瑞鈞

[摘 要] 本文從佛山市農(nóng)業(yè)就業(yè)人口分布情況、從業(yè)勞動力年齡分布情況、受教育程度分布情況三個層次詳細(xì)分析了佛山市從業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀，并結(jié)合佛山市職業(yè)農(nóng)民教育實(shí)際，提出了相應(yīng)對策，以期進(jìn)一步完善佛山市職業(yè)農(nóng)民教育體系，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] 佛山 從業(yè)農(nóng)民 職業(yè)教育 對策

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0006-02

新型職業(yè)農(nóng)民是一個與時俱進(jìn)的概念，是從新型農(nóng)民概念演變而來，2012年中央一號文件正式提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民[1]，2013年提出培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織[2]，2014年提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”[3]，2015年又一次提出大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民[4]。因此加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)是國家培育糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展新農(nóng)村的必然選擇。當(dāng)前，佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)在于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)民的知識化、職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和先決條件，因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先決條件。按照農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、有一定的專業(yè)技能、收入主要來源于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

為加快推進(jìn)佛山市農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程，深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案的通知》（農(nóng)辦科[2012]56號）、《關(guān)于做好2015年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)科（教育）函〔2015〕第68號）文件精神，依照《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》要求、結(jié)合佛山市當(dāng)前職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作實(shí)際以及《佛山市建設(shè)國家創(chuàng)新型城市總體規(guī)劃（2013—2020年）等相關(guān)規(guī)劃，切實(shí)保障佛山市主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，佛山市也在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制了《佛山市職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)建設(shè)規(guī)劃（2015-2017年）》，大力加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)，鼓勵有文化和有農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村，在農(nóng)村干好事業(yè)，干出成績。

總體來講，佛山市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作在全省起步較早，在職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)方面也做了一些探索，積累了一定經(jīng)驗，初步形成了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

1 佛山市從業(yè)農(nóng)民現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)人口直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比重偏低，農(nóng)業(yè)勞動力缺乏

佛山市常住人口729.57萬人，農(nóng)村勞動力127.8萬人（2013年數(shù)據(jù)），由圖1可知，涉農(nóng)人口約占總?cè)丝诘?5%。由圖2在農(nóng)業(yè)人口當(dāng)中，務(wù)農(nóng)農(nóng)民占比最低，約21%；兼業(yè)農(nóng)民占比32%，居于中等水平；而占比最多的就是非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民，占比約47%，也就是接近一半的農(nóng)民選擇非農(nóng)就業(yè)，由此可見，佛山市專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力比重偏低。

1.2 目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)偏大，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體受限

由圖3可知，在真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民當(dāng)中，16-35歲的青年勞動力占比最低，約15%，36-50歲和51-65歲的中、老年勞動力分別占比45%、40%；兼業(yè)農(nóng)民中，16-35歲的青年勞動力占比約24%，36-50歲的中老年勞動力占比約56%，51-65歲的老年勞動力占20.1%。從以上數(shù)據(jù)可以看出我市農(nóng)村勞動力的一個結(jié)構(gòu)性規(guī)律，16-35歲的農(nóng)民普遍外出打工，基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；36-50歲農(nóng)民邊打工邊務(wù)農(nóng)的兼業(yè)現(xiàn)象普遍；51-65歲的農(nóng)民基本又回歸農(nóng)村從事以口糧生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.3 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度偏低

全市農(nóng)村勞動力按文化教育程度劃分：務(wù)農(nóng)農(nóng)民中，文盲及半文盲占總勞動力的10%左右，小學(xué)及初中占總勞動力58%左右，高中及以上占總勞動力的29%左右；兼業(yè)農(nóng)民中， 文盲及半文盲占總勞動力的8%左右，小學(xué)及初中占總勞動力的52%左右，高中及以上占總勞動力的40%左右。分析可以得出，佛山市農(nóng)村地區(qū)文化程度較高的農(nóng)民流失相對嚴(yán)重，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要以初中以下文化程度為主。

2 佛山市職業(yè)農(nóng)民教育對策分析

2.1 明確新型職業(yè)農(nóng)民群體的總體定位

目前，佛山市已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村3年（2012-2014年）新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，并在總結(jié)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定了2015-2017年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作要點(diǎn)，但新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法還不成體系。因此，必須要進(jìn)一步明確佛山市新型職業(yè)農(nóng)民的總體定位，與傳統(tǒng)的農(nóng)民有何區(qū)別，農(nóng)民要真正成為現(xiàn)代意義的職業(yè)農(nóng)民又需要經(jīng)過何種階段，這些都需要深入系統(tǒng)地調(diào)查研究。

2.2 多部門聯(lián)合推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民教育制度設(shè)計與制定

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項非常系統(tǒng)性的工程，它不僅要求開展好培訓(xùn)等培育工作，更需要各項扶持政策的支持。佛山市缺乏農(nóng)業(yè)部要求的“一主多元”培訓(xùn)體系，加之大部制改革及城市化進(jìn)程的提速，佛山市沒有很好的形成自上到下的層級培訓(xùn)體系。但佛山市以涉農(nóng)科研院所、農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等為依托，以科技推廣項目為載體開展相關(guān)工作，取得了較好的成績。同時，作為一項長期的系統(tǒng)工程，新型職業(yè)農(nóng)民的培育還需要農(nóng)業(yè)專業(yè)職業(yè)教育的支持，因此，如何設(shè)計與制定新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，還需要農(nóng)業(yè)局、人社局、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)高校共同探討。

2.3 培訓(xùn)形式多元化，培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化，培訓(xùn)師資專家化

2.3.1 開設(shè)一般務(wù)農(nóng)人員農(nóng)技知識普及班

農(nóng)技普及類培訓(xùn)對象為各區(qū)鎮(zhèn)一般務(wù)農(nóng)人員，在前期廣泛的基層一線技術(shù)需求情況調(diào)研分析基礎(chǔ)上，我們將充分考慮我市基層實(shí)際情況，在課程設(shè)計上充分考慮該類群體的技術(shù)需求，圍繞“花卉、蔬菜、水稻、水產(chǎn)和畜牧”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)。

2.3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干農(nóng)技知識強(qiáng)化班

強(qiáng)化班主要以農(nóng)業(yè)合作社技術(shù)骨干、各區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣部門技術(shù)人員為培訓(xùn)對象，以農(nóng)民群眾的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，圍繞生產(chǎn)、市場、生態(tài)三大體系，以及花卉、蔬菜、水稻、水產(chǎn)和畜牧等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)計培訓(xùn)專題，借助佛山市農(nóng)學(xué)會等平臺抽調(diào)聘請一批經(jīng)驗豐富的技術(shù)骨干擔(dān)任講師，確保培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化培訓(xùn)班將結(jié)合華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東省農(nóng)科院最新的農(nóng)業(yè)科研成果，重點(diǎn)講解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)在我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的具體應(yīng)用方法，并結(jié)合良種展示會的示范田塊、設(shè)施大棚開展實(shí)操訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)員的理論水平與動手能力。

2.4 財政扶持政策不明確，缺乏可持續(xù)性

佛山市對新型職業(yè)農(nóng)民教育缺乏持續(xù)性財政投入機(jī)制，同時在相關(guān)扶持政策沒有明確的前提下，要想開展好新型職業(yè)農(nóng)民培育是具有很大難度的，特別是在目前中青年勞動力流失嚴(yán)重的情況下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的自身吸引力相對有限，長效培訓(xùn)機(jī)制也就成了一廂情愿的事情。因此，亟待研究配套相關(guān)的財政扶持政策。

參考文獻(xiàn)

[1]中國網(wǎng).2012年中央一號文件http：//www.china.com.cn/policy/txt/2012-02/02/content_24528271_4.htm

[2] 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng). 2013年中央一號文件http：//www.farmer.com.cn/xwpd/tjyd/201302/t20130201_805057.htm

[3] 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng). 2014年中央一號文件

http：//www.farmer.com.cn/xwpd/btxw/201401/t20140119_933685_2.htm

[4] 新華網(wǎng). 2015年中央一號文件

http：//www.sh.xinhuanet.com/2015-02/02/c_133964284.htm

作者簡介：梁普興（1963-），男，高級農(nóng)藝師。