積極引導農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

郭建瑞

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）10-0004-01

為規(guī)范我市農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人合法權(quán)益，我市在市級設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導辦公室，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，全面展開了農(nóng)村土地（耕地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項工作。

1 河間市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

截止2015年6月底，全市流轉(zhuǎn)耕地21萬畝，占耕地總面積的17.4%，涉及農(nóng)戶10.2萬戶，占總農(nóng)戶的60%。耕地流轉(zhuǎn)的方式以轉(zhuǎn)包和出租為主，其中轉(zhuǎn)包7.6萬畝、出租9.9萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的36.2%、47.1%。通過流轉(zhuǎn)達到經(jīng)營規(guī)模（20畝）以上的有16.8萬畝，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體達到320個。

2 河間市土地適度流轉(zhuǎn)的主要模式

2.1 專業(yè)大戶帶動模式：農(nóng)村種、養(yǎng)專業(yè)大戶以租賃、轉(zhuǎn)包方式把農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地租賃或接包過來，達到成方連片，適度規(guī)模經(jīng)營。

2.2 龍頭企業(yè)帶動模式：指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，為保證原料供應的數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)定，實行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作組織+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。

2.3 “合作社+農(nóng)戶”的租賃模式：農(nóng)民合作社與農(nóng)戶就其承包地的面積、租賃期限、租金支付方式進行協(xié)商，簽訂規(guī)范的土地租賃合同，合作社按約定支付租金取得農(nóng)戶一定期限的土地承包經(jīng)營權(quán)。

截止2015年6月底，我市先后成立了各類農(nóng)民種植業(yè)合作社920家，其中：糧食類800家，蔬菜類25家，各類合作社共流轉(zhuǎn)耕地10.6萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的50.5%。

2.4 “合作社（種植大戶）+村委會+農(nóng)戶”土地租賃模式：即合作社或種植大戶通過委托村委會租賃農(nóng)民的土地，短期內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)營。

2.5 “土地入股”合作模式：在二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，村民以土地入股的形式進行土地流轉(zhuǎn)，達到規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

2.6 “家庭農(nóng)場”模式：家庭農(nóng)場通過租賃和轉(zhuǎn)包等形式受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出的土地，從事適度規(guī)模經(jīng)營。

從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實踐來看，家庭農(nóng)場模式、龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶模式在我市具有發(fā)展?jié)摿推毡橹笇б饬x，應以重點推廣，同時積極引導農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵和支持具備條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級。

3 推進土地流轉(zhuǎn)促進適度規(guī)模經(jīng)營中存在的問題

3.1 作為流轉(zhuǎn)的主體農(nóng)戶，對土地流轉(zhuǎn)的認識不足，顧慮較多，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。主要表現(xiàn)為部分農(nóng)戶存在“四怕”：一怕土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害，流出土地就等于失去土地，失去賴以生存之本；二怕流入方經(jīng)營不善，土地收益難兌現(xiàn)，無生活保障；三怕因現(xiàn)在確權(quán)不到位，土地流轉(zhuǎn)期限到期后退回自己的承包地和復耕難；四怕引發(fā)不必要的糾紛，自己的權(quán)益得不到保護。

3.2 在適度規(guī)模經(jīng)營中，土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有使用規(guī)范的省統(tǒng)一格式文本，導致流轉(zhuǎn)合同形式多樣，有的流轉(zhuǎn)合同簽訂欠規(guī)范，有些是口頭協(xié)議，有的流轉(zhuǎn)期限超過承包期限，流轉(zhuǎn)價格標準不統(tǒng)一，雙方的權(quán)、責、利不夠明確，易引發(fā)合同糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

3.3 農(nóng)戶承包地塊分散，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。我市農(nóng)戶承包土地地塊較小且分散，戶均6塊，難以實施規(guī)模經(jīng)營。易形成流轉(zhuǎn)土地“插花”現(xiàn)象。被流轉(zhuǎn)的土地很難連片，不利于統(tǒng)一耕種和管理，規(guī)模經(jīng)營主體只得放棄。

3.4 資金缺乏制約著流轉(zhuǎn)規(guī)模。一是進行農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，前期投入大，而農(nóng)業(yè)投資收益見效慢，造成資金緊張。二是融資困難。金融部門貸款要求過高，而農(nóng)戶手中的房產(chǎn)、土地、農(nóng)機具目前不能作為抵押物，農(nóng)戶融資困難。

3.5 市、鄉(xiāng)管理服務(wù)機構(gòu)有待于加強

根據(jù)河發(fā)【2009】25、28號文要求，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立市、鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)站這一編制，且存在人員、經(jīng)費落實不到位等問題，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門正常履職難。市里雖然成立了農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會，但由于缺乏專業(yè)人員和工作經(jīng)費，無法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。

4 推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進我市土地適度規(guī)模經(jīng)營的建議

4.1 要嚴格遵循土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營基本原則。全面貫徹落實中辦發(fā)【2014】61號文提出的“依法、自愿、有償”原則和“四不得”“規(guī)模適度”規(guī)定。不管選擇哪種流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營模式，一定要征得農(nóng)戶同意，通過合理引導、典型帶動、效益吸引、算賬對比、政策扶持等途徑，有條不紊地進行。

4.2 進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認識。一要充分利用各種行之有效的方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，加大相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解政策，消除疑慮。二要通過土地流轉(zhuǎn)典型的引導，使農(nóng)戶明顯的看到流轉(zhuǎn)前后的收益變化，實實在在得到實惠。

4.3 嚴格依法操作，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。一要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。嚴格按照省里統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。二要完善土地流轉(zhuǎn)工作制度。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理、糾紛調(diào)解制度，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛。三要加快推進確權(quán)頒證工作。以確權(quán)登記工作為契機，進一步規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

4.4 進一步強化土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機制建設(shè)。一要進一步明確職能。明確市鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包管理部門的職能責任，賦予工作權(quán)力，給予必要的財力支持。同時要進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理職責，明確承擔機構(gòu)，配備與工作相適應的人員，確保農(nóng)村經(jīng)營管理工作正常開展。其次加強土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管，禁止土地流轉(zhuǎn)后非糧化問題的出現(xiàn)。三積極探索對工商資本流轉(zhuǎn)土地的分級備案登記制度，加強風險防范。

4.5 出臺細化扶持政策。一要下大力培植規(guī)模經(jīng)營主體。在積極引導工商資本租賃農(nóng)地，重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同時，加大培育專業(yè)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營力度。二是項目支持。對成方連片進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入到涉農(nóng)項目中去。三是給予資金扶持。建議財政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵資金，給予流轉(zhuǎn)雙方一定資金獎勵。四是加大金融、保險扶持力度。堅持政府推動、市場運作的原則，推進政策性農(nóng)業(yè)保險工作，同時積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，為開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供融資信貸服務(wù)。