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    對甘肅武威銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)查

    2015-05-30 10:48:04李文斌
    中國集體經(jīng)濟 2015年20期
    關(guān)鍵詞:金融扶貧工業(yè)園區(qū)

    李文斌

    摘要:天祝藏族自治縣是國家級重點貧困縣,是甘肅省確定的43個扶貧開發(fā)重點縣之一。屬于社會經(jīng)濟發(fā)展水平低的“四高一低”地區(qū),通過銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,帶動整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展,可以進一步減少和消除貧困,構(gòu)建和諧社會。

    關(guān)鍵詞:金融扶貧;天??h;工業(yè)園區(qū)

    近年來,天祝藏族自治縣為發(fā)展地方經(jīng)濟,緊緊抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策,立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極打造產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、競爭力更強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,在轄內(nèi)規(guī)劃設(shè)立了多個特色工業(yè)園區(qū)。

    一、天??h金強工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況

    (一)立足資源優(yōu)勢,打造工業(yè)強縣

    天??h金強工業(yè)集中區(qū)位于天祝縣金強川長廊,轄寬溝工業(yè)園、城東工業(yè)園、水泉上灘工業(yè)園、打柴溝工業(yè)園四個功能區(qū),規(guī)劃面積13000畝。集中區(qū)規(guī)劃建成以新興碳材(碳化硅冶煉和精深加工)、特種合金為主,原材料工業(yè)、精細化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點的工業(yè)集聚區(qū),現(xiàn)已入駐企業(yè)50戶,吸引就業(yè)人口6300余人。截止2014年12月末園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.97億元,園區(qū)工業(yè)增加值15.02億元,增速45%,園區(qū)工業(yè)上繳稅金1.23億元,增速1.62%。

    (二)創(chuàng)新服務(wù)機制,構(gòu)建發(fā)展平臺

    一是園區(qū)出臺諸多優(yōu)惠政策,加大招商引資力度。對入駐企業(yè)可以通過無償劃撥、有償出讓等方式依法取得土地使用權(quán);政府積極為入駐企業(yè)爭取民族地區(qū)增值稅返還和優(yōu)惠電價政策;對園區(qū)內(nèi)的企業(yè),按實際入庫稅收,采取先征后補的辦法,實行財政補助;分行業(yè)對部分企業(yè)稅收實施減免和緩征政策;入駐企業(yè)縮短登記注冊時間,放寬登記條件,降低注冊門檻,免除部分行政性費用。二是政府引導、簽約帶動,政府前期投入資金完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,提供優(yōu)惠政策、免收行政性收費、提供統(tǒng)一化管理,由工業(yè)區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一幫助入駐企業(yè)定時、定員、定責辦理各種證照、許可文件等。三是搭建資金支持平臺,大力促進銀企對接。搭建融資平臺,讓城建、經(jīng)投等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項目的投融資,參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項目投資,為進一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。天??h政府投入4億元完善基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)了路、電、水、通訊等“五通”以及道路的綠化等,資金主要來源于財政撥款、銀行貸款、招商引資、企業(yè)自籌資金等。

    二、存在的問題

    (一)投入不足,園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和項目建設(shè)的承載力不強

    一是地方政府融資渠道狹窄,內(nèi)部融資動力不足,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的4億建設(shè)資金,絕大部分來自于財政撥款,僅有4000萬元來自地方政府融資平臺貸款,資金到位緩慢,嚴重影響園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度;二是單一的融資手段、有限的擔保能力、多變的金融政策、尚未形成的多元化投資機制,給園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入帶來較大制約,水電路等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍不能滿足企業(yè)和項目入駐的需要。

    (二)企業(yè)信貸需求旺盛與銀行放貸意愿不高的矛盾并存

    工業(yè)園區(qū)處在建設(shè)的初期階段,入駐的企業(yè)大多都是中小企業(yè),大部分項目投資規(guī)模小,精深加工和高附加值產(chǎn)品少,產(chǎn)業(yè)后續(xù)鏈條短,關(guān)聯(lián)度不高,市場前景難以預(yù)料,更缺少足夠的不動產(chǎn)作為信貸抵押,也很難找到有實力的大企業(yè)作擔保人,完全符合貸款條件的不多。加之大型商業(yè)銀行信貸戰(zhàn)略取向趨同,園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款難問題得不到足夠的重視。商業(yè)銀行貸款投放的重點在“三大一優(yōu)”即“大城市、大企業(yè)、大項目,優(yōu)勢行業(yè)”,對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的信貸投入沒有建立與之相適應(yīng)的信貸運作機制,而有貸款決策權(quán)的農(nóng)村信用社主要承擔著對轄內(nèi)“三農(nóng)”的支持,發(fā)放企業(yè)貸款數(shù)額有限。2014年工業(yè)園區(qū)重點工業(yè)項目56項,本年計劃投資46億元,資金主要來源于招商引資和企業(yè)自籌資金,銀行信貸資金參與度不高,除天??h農(nóng)發(fā)行投入的4000萬元貸款用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,其余各家銀行機構(gòu)共計向9家企業(yè)發(fā)放貸款8330萬元,根本無法滿足企業(yè)發(fā)展的資金需求。

    (三)金融服務(wù)滯后,園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁不足

    一是金融創(chuàng)新發(fā)展緩慢,園區(qū)企業(yè)缺乏多層次的融資渠道。由于資本市場不發(fā)達,目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)除了通過銀行貸款獲得資金外,很少通過其它方式獲得資金,融資渠道非常單一,難以滿足企業(yè)經(jīng)營的需求。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足,服務(wù)缺乏創(chuàng)新。天祝縣屬于藏區(qū)高寒貧困地區(qū),金融產(chǎn)品引進多,自主創(chuàng)新少,負債類產(chǎn)品創(chuàng)新多,資產(chǎn)類產(chǎn)品創(chuàng)新少;其次,信用擔保等中介機構(gòu)規(guī)模小,無力承擔大額借款的擔保。三是銀企合作的深度和廣度不夠。目前,銀行業(yè)金融機構(gòu)對工業(yè)園開發(fā)區(qū)尚未制定專門的金融支持措施,這一方面是因為工業(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚、入園企業(yè)較少,金融大規(guī)模介入的時機還不成熟,另一個重要原因在于商業(yè)銀行的戰(zhàn)略趨向,決定了其經(jīng)營模式。

    (四)融資模式單一,信貸管理體制高度集中,阻礙工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

    一方面,天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體是政府,財政資金、土地基金、銀行貸款等是其主要的資金來源,融資模式過于單一。甚至一些園區(qū)的組織機構(gòu)都不完備,缺乏實體化運作機制,導致融資功能喪失。另一方面,銀行雖然對部分貸款業(yè)務(wù)實行轉(zhuǎn)授權(quán),但信貸管理權(quán)限卻被上收,由上級銀行下達信貸計劃,更加重視考核抵押資產(chǎn)及擔保物等的質(zhì)量,導致銀行信貸產(chǎn)品單一,很難滿足天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同項目、不同企業(yè)對資金的需求。

    三、幾點建議

    (一)引進先進的經(jīng)營管理理念,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入

    經(jīng)營理念、思想意識的落后,是資金投入不能解決的問題,必須借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一外力“催化劑”來改造勞動力的素質(zhì),提升本地企業(yè)技術(shù)裝備水平,沖擊經(jīng)營管理理念,才能高效、速度的發(fā)展經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟條件下,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè),而企業(yè)的性質(zhì)決定了其注重成本和效益。因此,當?shù)卣劳信d建工業(yè)園區(qū)這個平臺,以優(yōu)惠的政策條件,加大招商引資力度,減少企業(yè)的運行成本,承接外地廠商的入駐。同時,對本地依靠資源優(yōu)勢的企業(yè),鼓勵其加強與外部企業(yè)合資、控股等多種經(jīng)營方式,吸引更多的外部企業(yè),入駐本地發(fā)展經(jīng)濟,促進和帶動整體區(qū)域經(jīng)濟的良好發(fā)展。

    (二)創(chuàng)新金融政策,建立補償機制,促進藏區(qū)工業(yè)發(fā)展

    一是創(chuàng)新金融政策。針對民族地區(qū)工業(yè)發(fā)展難的特點,在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,信貸政策適當降低準入門檻,貸款審批條件適當放寬,下放貸款審批權(quán)限,增加授權(quán)授信的額度,改進有關(guān)考核辦法和獎罰制度,制定適合藏區(qū)工業(yè)發(fā)展的貸款經(jīng)營管理模式,確保藏區(qū)工業(yè)信貸投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是建立補償機制。中央、省、市、縣對藏區(qū)工業(yè)發(fā)展給予一定的利差補貼。同時,國家商業(yè)銀行在針對藏區(qū)工業(yè)發(fā)展上,要有一定的社會責任感,不能以盈利為唯一目的,只求信貸資金的安全和帶來的社會經(jīng)濟效益,適當降低貸款利率,扶持弱勢的藏區(qū)工業(yè)以及藏區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

    (三)做大、做強金融中介服務(wù)體系

    建立和完善金融中介服務(wù)體系,是促進藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件之一。因此解決藏區(qū)企業(yè)擔保難問題,需要中央、省、市、縣財政出資,藏區(qū)企業(yè)參與建立擔?;?,并從每年的財政收入中,拿出一定的資金充實擔?;?,由藏區(qū)專門成立的擔保機構(gòu)具體運作??煽康谋U蠙C制,解除了金融機構(gòu)的后顧之憂,而政府只付出了少量的擔保資金,卻引導了放大數(shù)倍的資金支持藏區(qū)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

    (四)進一步利用資本市場,有效拓寬融資渠道

    實踐表明,銀行間接融資的比例會隨著工業(yè)化的發(fā)展慢慢下降,而在資本市場占據(jù)直接融資的比例會逐漸變大,這是經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢,所以甘肅武威銀行業(yè)應(yīng)加大資本市場支撐天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的力度。一是充分利用多層資本市場對工業(yè)園區(qū)內(nèi)符合相關(guān)條件的企業(yè)進行融資鼓勵和扶持,積極創(chuàng)造條件、堅持分類指導,幫助企業(yè)解決實際問題,加快企業(yè)上市步伐,利用殼資源把部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司,實現(xiàn)買殼或借殼上市。二是構(gòu)建債券融資輔導體制,大力引進貸款擔保機構(gòu),充分利用武威銀行業(yè)的債券市場積極指導、遴選、培育工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)行短期融資券等工具進行融資,從而幫助企業(yè)改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)。武威銀行業(yè)應(yīng)進一步建立完善的擔保體系,鼓勵各種資本參與到擔保公司的投資中,從而在天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)形成多層次、多元化的信用擔保體系,提高企業(yè)融資能力,切實幫助企業(yè)解決融資擔保難的問題,為企業(yè)融資提供紐帶。三是武威銀行業(yè)應(yīng)為企業(yè)有效拓展海外資本市場提供綠色通道,建立海外操作平臺,幫助企業(yè)系統(tǒng)解決海外上市面臨的各種實際問題,為天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供資金交易場所,從而降低企業(yè)在海外上市需付出的融資成本,提高融資的可靠性、安全性。

    參考文獻:

    [1]肖啟義.金融支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展研究——以達州市為例[J].西南金融,2012(07).

    [2]楊海洪.西部省份工業(yè)園區(qū)投融資體系建設(shè)研究[J].經(jīng)濟問題探索,2013(07).

    (作者單位:西北師范大學經(jīng)濟學院)

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