淺析村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的困難及對(duì)策

崔文峰

摘要：文章分析了農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的主要困難和問題，提出了解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難的對(duì)策和措施，以期完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織；經(jīng)費(fèi)；困難；對(duì)策

農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了國民收入分配結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力和活力。但隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足的問題日益凸顯。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，不僅制約了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。緩解村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

一、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)存在的主要困難和問題

（一）村級(jí)經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)主要來源于“三提五統(tǒng)”等各種向農(nóng)民收取的稅費(fèi)。稅費(fèi)改革后，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道主要依靠農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村級(jí)集體收入。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)受地理區(qū)位、人才、資金、市場限制，大多數(shù)村沒有集體企業(yè)、沒有集體收入、沒有集體財(cái)產(chǎn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀長期得不到扭轉(zhuǎn)，使部分村級(jí)組織陷入因經(jīng)費(fèi)不足造成運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難的尷尬局面。

（二）村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)使用管理不規(guī)范，擠占挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平參差不齊，在日常監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)一些政策落實(shí)不到位和管理不規(guī)范問題。一是因財(cái)力較困難等因素制約，當(dāng)年預(yù)算未安排村級(jí)組織專項(xiàng)補(bǔ)助資金，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷程序比較簡單，報(bào)賬領(lǐng)款單上的簽字較少，且用途記錄不具體。三是部分村存在運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單據(jù)不全，缺少附件，如會(huì)議紀(jì)要、合同等，報(bào)銷中還存在白條抵賬的現(xiàn)象。四是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)政困難，為彌補(bǔ)自身經(jīng)費(fèi)的不足，存在擠占挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。五是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)收支不透明，群眾意見大。按村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，村級(jí)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)在村務(wù)公開欄定期公布，接受群眾監(jiān)督。實(shí)際工作中，真正公開的為數(shù)不多，即使公開的也是遮遮掩掩，內(nèi)容不明確、不具體。六是在村級(jí)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況下，一些部門仍向村級(jí)組織下指標(biāo)、搞攤派，超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊雜志、未經(jīng)批準(zhǔn)開展村級(jí)衛(wèi)生檢查評(píng)比等，相應(yīng)增大了村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）村級(jí)債務(wù)包袱較重，阻礙了村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展

村級(jí)債務(wù)的形成主要是稅費(fèi)改革前鄉(xiāng)村道路建設(shè)、墊繳稅費(fèi)、農(nóng)田基本建設(shè)等原因形成的，這些債務(wù)形成原因復(fù)雜，時(shí)間跨度長，化解這些債務(wù)缺少資金來源。群眾對(duì)部分債務(wù)不理解、持懷疑態(tài)度，進(jìn)而對(duì)村干部產(chǎn)生不信任感，造成干群關(guān)系緊張。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不僅挫傷了村干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，而且成為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患。

（四）村干部報(bào)酬偏低，工資不能按時(shí)足額發(fā)放

村干部是黨的路線、方針、政策在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行者，是政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村基層工作日趨繁重而復(fù)雜，計(jì)生、環(huán)衛(wèi)、治安、維穩(wěn)、征地工作都不輕松。工作的壓力與現(xiàn)實(shí)待遇之間的差距日益加大，村干部一年的工資甚至不如一月的外出務(wù)工收入，即便如此，仍有部分財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)不能按時(shí)發(fā)放工資。按照單縣2014年村干部工資發(fā)放實(shí)際情況，全縣村干部月平均工資600元，這與現(xiàn)在農(nóng)村生活水平相比明顯偏低。部分村干部迫于生活的壓力，不得不外出打工，出現(xiàn)了村干部在編不在崗的情況，使部分工作無法順利開展。過低的待遇，過高的工作壓力，使許多村干部不能將全部心思用在工作上，造成在群眾中的威信和凝聚力大大降低。

二、解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難的對(duì)策和措施

村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)困難，影響著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，削弱了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。解決村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)匱乏，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障水平，建立收有保障、支有規(guī)矩的基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已迫在眉睫。

（一）提高村“兩委”班子致富帶富能力，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開財(cái)政補(bǔ)助的支持，從長遠(yuǎn)看，希望和潛力在于大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。一是注重村支部書記的選拔，把年富力強(qiáng)、文化程度較高、思想觀念新、能帶領(lǐng)群眾致富的黨員，選拔到村黨支部書記的崗位上來，他們經(jīng)歷過市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，有頭腦、懂經(jīng)濟(jì)，讓他們成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭人。二是抓好對(duì)現(xiàn)有村黨支部書記的培訓(xùn)，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，拓寬視野，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握致富本領(lǐng)，提高其在新形勢(shì)下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。三是鼓勵(lì)村集體結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民合作社或其他集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，對(duì)村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社等經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)先安排扶持資金和項(xiàng)目。鼓勵(lì)村集體采取入股、合作、租賃、承包等方式，盤活存量資產(chǎn)、開發(fā)閑置資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）建立監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理

一是實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專賬核算。對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付20%部分、省財(cái)政安排的村級(jí)干部報(bào)酬轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金以及市、縣各級(jí)財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，以縣為單位實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行，專賬核算，明細(xì)到村。二是確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)足額到位并專款專用。對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出，由縣級(jí)專項(xiàng)撥付，實(shí)行嚴(yán)格的報(bào)賬制管理。嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)，報(bào)銷單據(jù)不全、不在村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障范圍、超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)報(bào)銷列支。村干部報(bào)酬一律通過“一本通”發(fā)放，探索建立村支部書記醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善離任村支部書記生活補(bǔ)貼制度，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入和物價(jià)上漲因素，逐步提高村干部報(bào)酬。三是加大對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查力度，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度。各級(jí)財(cái)政、組織、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門要密切配合、各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由擠占、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)，對(duì)截留、擠占、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)的違規(guī)違紀(jì)行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，讓群眾知道每筆款項(xiàng)的來源和去向，充分保障群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化的軌道。

（三）加大村級(jí)債務(wù)化解力度，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展

村級(jí)債務(wù)不僅直接影響著村組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也直接影響到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定?；獯寮?jí)債務(wù)，使村級(jí)組織甩掉包袱，輕裝上陣，是確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的客觀要求?；獯寮?jí)債務(wù)要多管齊下、上下聯(lián)動(dòng)，一方面要建立村級(jí)債務(wù)化解財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，多方籌措資金，優(yōu)先化解矛盾集中的公益性債務(wù)。另一方面要堅(jiān)決制止村級(jí)發(fā)生新的債務(wù)，建立嚴(yán)格的債務(wù)報(bào)告審批制和債務(wù)追究制，落實(shí)誰舉債誰還款的責(zé)任。嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保證村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)公益性事業(yè)項(xiàng)目要采取“一事一議”辦法，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行的原則，充分聽取群眾意見，充分考慮村級(jí)承受能力，堅(jiān)決杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”、“政績工程”，促進(jìn)公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)村組合并工作，降低村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本

按國務(wù)院綜改辦統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截止2007年底，山東省行政村總數(shù)80866個(gè)，居全國第一。行政村過多，導(dǎo)致村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本過高，村均經(jīng)費(fèi)過低，村干部職數(shù)過多。為解決上述問題，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治工作，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃，大力推進(jìn)村組合并工作，適度擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。努力精簡村組干部，鼓勵(lì)村組干部交叉任職、交叉兼職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組兼任村支部書記，從而降低村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)成本。

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（作者單位：山東省單縣財(cái)政局綜合科）