政務(wù)環(huán)境視角下的地方政府軟環(huán)境建設(shè)探析

李作周

摘要：新常態(tài)下，區(qū)域競爭越來越需要軟環(huán)境強有力的支撐，而作為軟環(huán)境供給主體的地方政府，其政務(wù)環(huán)境是制約軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵因素。當(dāng)前地方政府在政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面還存在許多問題，主要有：一是政務(wù)環(huán)境建設(shè)不平衡，缺乏有機結(jié)合；二是政府角色錯位，政務(wù)環(huán)境欠佳；三是干部思想意識不到位，服務(wù)意識淡漠。對此應(yīng)采取的對策是：一要加強各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作，二要強化政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)，三要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，強化服務(wù)。

關(guān)鍵詞：地方政府；軟環(huán)境；政務(wù)環(huán)境；經(jīng)濟發(fā)展

近年來，在各地地方政府相關(guān)部門的積極參與和努力配合下，政務(wù)環(huán)境建設(shè)工作在有序、有力、有效中全面推進，并且取得了立竿見影的成效，許多地方政府部門“門難進、臉難看、話難聽、證難辦、不給錢不辦事”的不良工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識和監(jiān)督意識得到提升，政府形象和政務(wù)環(huán)境也因此得到很大改觀。這對投資者而言，不僅降低了企業(yè)的交易成本，而且還提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。這“對社會而言，提高了資源的邊際使用價值，這正是中國經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境理論和建設(shè)所追求的目標(biāo)”。但是，我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到，政務(wù)環(huán)境建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，它在很大程度上扯著地方政府吸引投資、促進經(jīng)濟發(fā)展騰飛的“后腿”，因此，必須正視并加以解決。

一、地方政府與政務(wù)環(huán)境建設(shè)

軟環(huán)境是在經(jīng)濟發(fā)展中相對于地理條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)條件等硬環(huán)境而言的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境等各種無形資源要素的集合。同硬環(huán)境相比，軟環(huán)境也是重要的生產(chǎn)力，優(yōu)越的軟環(huán)境，是吸引投資的聲譽磁場、約束社會主體經(jīng)濟行為的有力保障、營造優(yōu)質(zhì)人文環(huán)境的推手，而且軟環(huán)境建設(shè)成本較低，后期收益大，受基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源條件約束小，即便是在硬環(huán)境缺乏優(yōu)勢的地區(qū)仍然可以創(chuàng)造出一流的軟環(huán)境。

環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，軟環(huán)境更是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是規(guī)范社會經(jīng)濟主體行為的內(nèi)在力量。尤其是我國進入經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)再平衡的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)階段，國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展越來越受資源、環(huán)境、交通等因素的制約，雖然區(qū)位不能移，但完全可以提升，現(xiàn)階段的區(qū)域競爭越來越需要軟環(huán)境強有力的支撐。因此，作為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“指揮官”的地方政府，當(dāng)務(wù)之急是優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)。更重要的是政府本身就是經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境一個不可或缺的關(guān)鍵要素，要想搞好區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)，地方政府必須先從自身做起，抓住主要矛盾，著力強化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮地方政府在軟環(huán)境建設(shè)中的帶頭作用和帶動示范效應(yīng)。

二、地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題

（一）政務(wù)環(huán)境建設(shè)不平衡，缺乏有機結(jié)合

所謂政務(wù)環(huán)境是指政府依法行政過程中所形成的政務(wù)氛圍，主要由透明度、效能、服務(wù)水平等要素構(gòu)成，并且這些要素之間相互影響相互制約。但現(xiàn)實情況是，地方政府在政務(wù)環(huán)境建設(shè)中很難做到面面俱到，往往是存在抓東放西、時緊時松的現(xiàn)象，加之各部門有一定的獨立性和相互之間扯皮推諉，使各部門之間難以形成有機配合。

（二）政府角色錯位，政務(wù)環(huán)境欠佳

1. 行政審批繁瑣，環(huán)節(jié)何其多。2013年調(diào)查顯示，1539家受調(diào)查企業(yè)每家每年平均向政府申報審批項目17.67個，單個項目涉及的審批部門平均為5.67個、審批程序平均為9.4道，受調(diào)查企業(yè)審批時間最長項目的平均值為171.35天，其中審批時間耗費最長的約為1500天。由此可以看出行政審批還存在諸多問題，主要是：（1）一些部門和地方取消和下放行政審批等事項的“含金量”不足，有的領(lǐng)域存在放小不放大、放虛不放實等現(xiàn)象，缺少公開透明度。（2）各部門各地方簡政放權(quán)缺乏配合協(xié)調(diào)，各自為政，各掃門前雪。有的部門取消或下放了審批權(quán)，但其他部門相關(guān)聯(lián)的審批權(quán)沒有取消或下放。（3）行政審批流程繁瑣，缺少“一站式服務(wù)”，所需審批周期長。這些問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)卣?wù)環(huán)境的改善，經(jīng)常使企業(yè)無所適從，處于非常被動的狀態(tài)，輕則致使企業(yè)增加交易成本，重則降低企業(yè)和整個社會的經(jīng)濟運行效率。

2. 政務(wù)公開不到位，缺少陽光政務(wù)。2013年某調(diào)查小組對某省政府政務(wù)公開情況進行了調(diào)研，據(jù)抽樣調(diào)查顯示，政務(wù)公開中領(lǐng)導(dǎo)活動類信息占信息總量的29%，個別地方甚至高達75.3%，而民生類、辦事程序類信息所占比重僅為2.7%和6.8%。還有的地方政府網(wǎng)站成了“僵尸”網(wǎng)站，一年只有幾十條更新。從調(diào)查結(jié)果可以得出，政務(wù)信息公開還存在許多不足，缺少以人為本的理念，政府網(wǎng)站成了政府形象的“裝飾品”，不少地方政府敷衍應(yīng)付，形象展示多于公眾的知情權(quán)保障，事關(guān)公眾和企業(yè)切身利益的信息公開不足。這不但降低了政府在人民群眾心目中的形象，也損害了公眾的利益。

3. 政府效能偏低，服務(wù)型政府尚未建立。政府效能指的是公眾或企業(yè)在獲取政府服務(wù)過程中，對政府提供所需服務(wù)能力和效能的認(rèn)知和滿意度。一個地方政府效能的高低，發(fā)言權(quán)掌握在公眾和企業(yè)手里。2012-2013年的連氏中國服務(wù)型政府調(diào)查報告分別從“服務(wù)型政府公眾視角”、“服務(wù)型政府企業(yè)視角”兩大視角對政府效能進行了滿意度調(diào)查。2012年公眾和企業(yè)評價最低的子維度都是“政府效能”，即使位列第一的城市，得分也僅有4.47分，在0-10分的11級量表中實際上屬于負(fù)面評價。2013年公眾和企業(yè)對“政府效能”的評價則有所提高，但評分仍然較低。由此可見，“政府效能”偏低使政府應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)的職能沒有得到有效發(fā)揮，而且也成為制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素。

4. 政府監(jiān)管不到位，執(zhí)法監(jiān)督弱化。2013年企業(yè)對政府監(jiān)督滿意度調(diào)查顯示，近90%的企業(yè)認(rèn)為政府監(jiān)管對保障公平競爭環(huán)境的作用尚未充分發(fā)揮，其中有35%認(rèn)為監(jiān)管嚴(yán)重不到位。由于依法行政的責(zé)任意識不強，一些部門在貫徹執(zhí)行中央政策法規(guī)的過程中力度不嚴(yán)、查處不嚴(yán)、責(zé)任追究不嚴(yán)，對政策精神和內(nèi)容“選擇性”執(zhí)行，使得一些部門和單位的亂收費等違規(guī)行為得不到制止，使得一些不符合政策法規(guī)的企業(yè)擾亂市場秩序。這嚴(yán)重干擾了合法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，擾亂了市場環(huán)境，不僅損害了投資商利益，也損害了群眾利益。

（三）干部思想意識不到位，服務(wù)意識淡漠

干部思想意識解放不徹底，“官本位”意識嚴(yán)重。部分官員臺上講為民服務(wù)，臺下以追求仕途為重心，知行不一，只求官位，不講官德，工作作風(fēng)不扎實，個人得失計較多，服務(wù)意識淡漠，責(zé)任意識不到位，辦事效率不高，動嘴能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于動手能力，長期脫離實際、遠(yuǎn)離群眾，對群眾訴求漠然處之，甚至是敷衍塞責(zé)，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的積極性。

三、促進地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)的對策建議

“諾斯悖論”提醒我們，政府既可以是經(jīng)濟發(fā)展的扶持之手，也可以是經(jīng)濟發(fā)展的掠奪之手，兩者之間是相輔相成的。面對地方政府政務(wù)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，地方政府應(yīng)該意識到自身不足，堅持糾建并舉、標(biāo)本兼治，做到既不越位，也不錯位，只有這樣才能不斷加快和提升政務(wù)環(huán)境建設(shè)的質(zhì)量，進而提升本地區(qū)的競爭力，促進地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。為此，我們要重點做好以下工作：

（一）必須加強政府各部門協(xié)調(diào)配合，通力合作促進政務(wù)環(huán)境建設(shè)上新臺階

古人云：“二人齊心，其利斷金”。只有各部門開誠布公、坦誠相見，才能勁往一處使，不斷把軟環(huán)境建設(shè)推向全面發(fā)展的快車道，從而為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

（二）必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府

1. 是繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強審批制度創(chuàng)新的力度，嚴(yán)格規(guī)范審批依據(jù)，明確審批權(quán)限，簡化審批程序，加強審批監(jiān)管，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，杜絕權(quán)力“尋租”和以權(quán)謀私行為。

2. 是繼續(xù)大力推進政務(wù)公開，建立健全政務(wù)公開保障機制。凡是涉及群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)心的熱點問題都必須通過政府官網(wǎng)、政務(wù)公開欄等形式向社會公開，并且及時更新，突出重點，并且加強行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督，切實保障群眾、企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓政務(wù)、權(quán)力在陽光下運行。

3. 是嚴(yán)格執(zhí)法，監(jiān)管并重。只有加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政，才能有效防止權(quán)錢交易和腐敗，讓更過生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”。首先是要建立和完善監(jiān)督機制，強化事中事后監(jiān)管，建立縱橫協(xié)管機制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)督中的作用，規(guī)范權(quán)力透明運行，防范腐敗，堵住各種漏洞。其次是要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，公正執(zhí)法，體現(xiàn)法律權(quán)威性。凡是違反制度規(guī)章、損害群眾利益、政府形象的行為，經(jīng)查屬實，必須不能縱容，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

4. 政府及其工作人員要樹立科學(xué)的政績觀，義無反顧的破除“重建設(shè)輕民生”的舊觀念，確立“重服務(wù)民眾”的執(zhí)政理念，切實深入群眾和企業(yè)之間體察民情，扎扎實實為公眾解難事、辦實事。

（三）必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新執(zhí)政理念，著力強化服務(wù)意識

做好任何事情，都必須從提高思想認(rèn)識、轉(zhuǎn)變思想觀念著手。各部門應(yīng)積極組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中全會、十二屆全國人大三次會議精神，及時開展干部先進性教育活動，認(rèn)真查找、總結(jié)自身思想觀念方面存在的不足，做到自我轉(zhuǎn)變、自我革新，自覺的運用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。

總之，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)是一項長期性系統(tǒng)工程，要不斷與時俱進，以更高更遠(yuǎn)視野，科學(xué)規(guī)劃地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，克服優(yōu)化軟環(huán)境發(fā)展過程中的問題。只有營造良好的軟環(huán)境，地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展才有根可植、有機可固。

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（作者單位：山東師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）