強化政策引導(dǎo) 推進河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

李靜

摘要：河南農(nóng)業(yè)的重要地位和現(xiàn)實問題決定了加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義和迫切要求，而政府政策在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有主導(dǎo)性作用。各級政府應(yīng)抓住有利歷史機遇，在強化城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)帶動作用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、針對性加大政府支農(nóng)力度、改革土地經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資渠道、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套措施等方面強化扶持引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：政策引導(dǎo)；河南；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、促進“新四化”同步發(fā)展是中央十八屆三中全會作出的重大部署。四化協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必由之路。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅要補齊“短板”、夯實全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，更是催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進而挖掘農(nóng)民消費潛力，培育新的經(jīng)濟增長點，拓展中國整體經(jīng)濟板塊拼圖，在新常態(tài)時期支撐中國經(jīng)濟可持續(xù)較快發(fā)展的重要因素。

河南省是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省。河南省作為國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的獨特地位，河南省眾多的農(nóng)村人口，決定了推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省總目標(biāo)的重大意義。河南省農(nóng)業(yè)攤子大、任務(wù)重，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢影響糧食安全戰(zhàn)略定位、分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營難以適應(yīng)大市場競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力結(jié)構(gòu)難以對接、城鄉(xiāng)互補發(fā)展要求與土地財政沖突、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求與資本要素流動偏好相背、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共支出增加與資金來源不足等一系列矛盾。從歷史和現(xiàn)實來看，政府政策是形成二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和產(chǎn)生城鄉(xiāng)發(fā)展差距的主因。盡管伴隨市場機制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，政府政策在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動以城帶鄉(xiāng)、分配公共資源等方面仍發(fā)揮主導(dǎo)性作用。面對河南農(nóng)業(yè)肩負的重要使命和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切要求政府發(fā)揮城鄉(xiāng)一體、互補發(fā)展的政策引導(dǎo)扶持作用，促進人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農(nóng)業(yè)配置，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、集中力量建好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)

2014年以來，河南省出臺了一系列政策，推進以往批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)的復(fù)合型城市新區(qū)統(tǒng)一向城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)轉(zhuǎn)型。這是河南加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推動優(yōu)勢區(qū)域先行探索的重大舉措，吻合中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)特色發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的精髓在于通過改革創(chuàng)新，形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。在具體措施上，政府要將引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、使農(nóng)村和城市社會融為一體作為政策核心內(nèi)容；要把建設(shè)農(nóng)村作為工作重點，抓住保護好農(nóng)民的土地權(quán)益、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)這個牛鼻子；要改革創(chuàng)新，敢破敢立，建立健全適應(yīng)示范區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的管理體制和配套措施，增強政策的適用性、統(tǒng)籌性，避免出現(xiàn)戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等農(nóng)村的“逆城市化”現(xiàn)象。

二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要科學(xué)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計。河南具備發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要件和先天優(yōu)勢，要按照中原經(jīng)濟區(qū)和“四個河南”建設(shè)的總布局，圍繞建設(shè)全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地的總目標(biāo)，大力推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，實施好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。要堅持以糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，鞏固糧、油、菜等區(qū)域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)壯大食品加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。省內(nèi)各地應(yīng)在全面分析本區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的前提下，準(zhǔn)確把握市場狀況，培育獨具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要依托農(nóng)業(yè)科技支撐，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，由單純局限在耕地上想辦法、做文章，轉(zhuǎn)向全省資源大盤子，開發(fā)利用好山地、林地、灘地、水域等各種資源，因地因時制宜，推動農(nóng)林牧副漁結(jié)合。要統(tǒng)籌好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護之間的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村面源污染定位監(jiān)測與指標(biāo)體系的研究，建立農(nóng)業(yè)面源污染的政策、法規(guī)、管理體系。

三、強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育用好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)差、投入大、風(fēng)險高，政府要主動給予政策扶持，進行資源整合，圍繞地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效引導(dǎo)培育形成產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群帶來的高度組織化程度和綜合效益將顯著提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚要重點抓好農(nóng)業(yè)原料基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品物流基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技基地建設(shè)。要借鑒工業(yè)發(fā)展的理念和經(jīng)驗，把推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，加快培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。龍頭企業(yè)一頭連著市場、一頭連著農(nóng)戶，地位作用重要特殊。龍頭企業(yè)可以把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈聯(lián)為一體，把現(xiàn)代工業(yè)理念等貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，促進農(nóng)業(yè)企業(yè)走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。政府要為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展給予用地、用電、稅收、信貸等方面優(yōu)惠，并積極引導(dǎo)其與大專院校和科研機構(gòu)進行協(xié)同創(chuàng)新。要引入現(xiàn)代企業(yè)管理機制，改變目前一些企業(yè)家庭式管理現(xiàn)狀。要樹立抓大不放小的發(fā)展思路，依托各地實際扶持市、縣、鄉(xiāng)三級龍頭企業(yè)發(fā)展，進一步延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)揮集聚效應(yīng)。

四、推進政府職能轉(zhuǎn)變，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營

盡管各級政府近年來大量出臺扶持“三農(nóng)”的各類政策，但是總的來看農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系還不健全。不僅如此，在個別地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來土地資源爭奪的矛盾甚至威脅到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展。各級政府應(yīng)首先在觀念上正確認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的互動關(guān)系，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)地位和支撐作用，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全納入到以工業(yè)為核心的現(xiàn)代化生產(chǎn)分工體系，實現(xiàn)“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，各級政府以及相關(guān)部門必須轉(zhuǎn)變職能，在現(xiàn)有常規(guī)性支持政策基礎(chǔ)上，加強對本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和宏觀引導(dǎo)，強化信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售和技術(shù)服務(wù)和金融保險服務(wù)等急需配套服務(wù)。特別是要強化農(nóng)牧產(chǎn)品經(jīng)營種植指導(dǎo)，暢通供求信息，理順流通關(guān)系，避免再次出現(xiàn)“中牟芹菜滯銷”和“奶農(nóng)倒奶”事件。要堅決貫徹國家農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，落實各項涉農(nóng)政策，特別是要將行之有效的政策法律化、制度化，更好的保護農(nóng)民權(quán)益。要適應(yīng)形勢發(fā)展，從激發(fā)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的角度出發(fā)，創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)支持政策轉(zhuǎn)型，將兜底政策向激勵政策轉(zhuǎn)變、將平均補貼政策向項目扶持政策轉(zhuǎn)變，并鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際情況創(chuàng)新扶持政策組合。

五、穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，提高利用效益

土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要的要素資本和農(nóng)民收益的最根本來源，土地制度改革對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意義重大。中央先后印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，啟動了改革試點。河南的土地不僅要養(yǎng)活本省近1億人口，還承擔(dān)著糧食輸出保證國家糧食安全的重大責(zé)任。土地問題牽一發(fā)動全身，河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省在改革步點上既要緊跟中央節(jié)奏，堅持守住底線，試點先行，平穩(wěn)推進，堅持農(nóng)村土地集體所有不變、堅持耕地紅線不變、堅持農(nóng)民利益不能受損“三大前提”，圍繞增強土地的集約利用、提高利用效益的核心目的，在征地制度如何改，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地該如何入市、農(nóng)村宅基地制度該如何改革、農(nóng)村土地增值收益該如何分配“四大問題”上大膽開展小范圍創(chuàng)新試點，力爭取得突破性可推廣的經(jīng)驗。

六、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度

河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民大都習(xí)慣了長期松散的小農(nóng)經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)“小而散”、“小而全”的特點，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)外部條件的變化和產(chǎn)業(yè)鏈末端消費者綠色安全農(nóng)產(chǎn)品消費意識的強化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的弊端更加明顯。因此，必須加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化“四化一體”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型經(jīng)營體系可以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等多種形式，構(gòu)建富于靈活性和多樣化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。構(gòu)建新型經(jīng)營體系的關(guān)鍵是要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)利益相關(guān)方的有機整合，協(xié)調(diào)好各方的利益關(guān)系，特別是要處理好龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，保護好農(nóng)戶的切身利益。2014年末河南等地區(qū)出現(xiàn)的奶農(nóng)賣奶難，表面上看是奶源過剩、消費低迷，深層次的原因則是奶牛養(yǎng)殖和乳品加工脫節(jié)，乳品企業(yè)掌控生鮮乳的收購權(quán)和定價權(quán)，奶農(nóng)奶企關(guān)系失衡。當(dāng)然也有散戶養(yǎng)殖帶來的成本難以下降、管理不善導(dǎo)致原奶質(zhì)量不高等原因。因此有必要不斷完善“公司+基地+農(nóng)戶”的基本產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過建設(shè)規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵集中化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高組織化程度和整體競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。

七、積極完善配套政策措施、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要加快“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”五大體系建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支撐；要根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向，建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政獎勵政策動態(tài)調(diào)整機制；要落實和完善農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收支持政策，打出優(yōu)惠政策組合拳，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更深層次發(fā)展；要支持建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，培育農(nóng)村流通企業(yè)龍頭；要不斷推進農(nóng)村信息化，建立農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺；要強化產(chǎn)地溯源、一線管理，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入資金問題可實行政府主導(dǎo)下的投資主體多元化，政府提供財政和政策性金融擔(dān)保，開拓居民儲蓄等民間資本用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的渠道。要建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，與現(xiàn)有新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系實現(xiàn)對接。在出臺關(guān)于土地流轉(zhuǎn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、社會保障等一系列扶持政策時，要將新增的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成清晰完整的扶持政策體系并加以落實，以增強新型職業(yè)農(nóng)民的示范帶動作用。

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*本文系河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”（項目編號：2015-GH-570）的階段性成果。

（作者單位：河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院）