新疆紡織應(yīng)重視促就業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)

田麗

新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，應(yīng)重視提升發(fā)展的可持續(xù)性和后勁，將就業(yè)放在民生的首位，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。

中央關(guān)于新疆工作的一項(xiàng)重大部署就是重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動百萬人就業(yè)。紡織服裝產(chǎn)業(yè)是新疆優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更是極其重要的民生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加居民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的戰(zhàn)略舉措，也是鞏固新疆維吾爾自治區(qū)國家優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的重要內(nèi)容。

經(jīng)過60多年的發(fā)展，新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)已初步形成了集棉紡織、毛紡織、麻紡、針織、服裝、印染、化纖業(yè)及紡織教育、科研、設(shè)計(jì)、質(zhì)檢、營銷等為一體的產(chǎn)業(yè)體系。截止到2014年，新疆地區(qū)規(guī)模以上棉紡企業(yè)生產(chǎn)各類紗線40 12萬噸，同比小幅增長2.14%；生產(chǎn)布4474 58萬米，同比增長20.9%。規(guī)模以上化纖企業(yè)生產(chǎn)粘膠纖維5496萬噸，同比微幅下降了1.6%；生產(chǎn)化纖用漿粕45.16萬噸，同比小幅增長3，54%。規(guī)模以上服裝企業(yè)生產(chǎn)各類服裝941 4萬件，產(chǎn)量同比下降2.9%.環(huán)比則增長了11.53%。規(guī)模以上毛紡企業(yè)生產(chǎn)呢絨270萬米，同比增長4.2%，環(huán)比增長7，57%；生產(chǎn)絨線230 4噸，同比下降28.69%，環(huán)比增長5.74%。

盡管新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)已取得了快速的發(fā)展，但是也存在著一些困難和問題，對此我認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注五個方面的問題，并提出了七個方面的建議。

五大問題必須關(guān)注

1、國內(nèi)外棉花價(jià)差依舊，影響棉紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。2014年下半年以來，由于國際

市場棉花消費(fèi)需求不振，導(dǎo)致國際棉價(jià)快速下行，進(jìn)口到岸價(jià)與國內(nèi)棉花差價(jià)進(jìn)一步拉大，國內(nèi)棉紡產(chǎn)品出口受阻，企業(yè)生產(chǎn)成本壓力極大。

2、企業(yè)生產(chǎn)性流動資金普遍緊張，特別是中小企業(yè)流動資金更加緊張。新疆紡織行業(yè)長期存在貸款難、融資難的狀況，今年更加突出，特別是中小企業(yè)流動資金貸款異常困難。雖然自治區(qū)出臺發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)政策，但由于缺乏流動資金和需重新招用人員進(jìn)行培訓(xùn)，停產(chǎn)限產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、新投產(chǎn)項(xiàng)目都需要一個過程，特別是在新棉上市之后，資金緊張也制約新疆自治區(qū)紡織企業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和增長。

3、各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈現(xiàn)負(fù)增長走勢。2014年1～11月份，新疆全區(qū)統(tǒng)計(jì)中規(guī)

模以上紡織服裝企業(yè)工業(yè)增加值、工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍均呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)，與年度增長目標(biāo)值差距較大，完成年初制定的運(yùn)行目標(biāo)，問題多、困難大。

4、產(chǎn)品產(chǎn)量與年度目標(biāo)值差距較大，企業(yè)開工不足、生產(chǎn)率較低。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除粘

膠纖維的生產(chǎn)外，其它產(chǎn)品的產(chǎn)量均與年度目標(biāo)值差距較大：2014年1～11月份，紗產(chǎn)量僅達(dá)到全年目標(biāo)值的69%，服裝為84%。

5、棉紡企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難以改觀，但棉紡行業(yè)全年累計(jì)初步扭虧為盈。2014年以來，

受東南亞、南亞等國家地區(qū)棉紗的沖擊，國內(nèi)紡織企業(yè)呈現(xiàn)生產(chǎn)和銷售增長速度放緩、企業(yè)利潤下滑的局面。同時，市場購棉積極性不強(qiáng)、棉企購棉意愿淡薄，生產(chǎn)用棉以現(xiàn)用現(xiàn)買為主。在此形勢下，新疆維吾爾自治區(qū)紡織工業(yè)處在比較困難的運(yùn)行狀態(tài)之下，特別是區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外棉花價(jià)差對新疆維吾爾自治區(qū)影響較大，棉紡生產(chǎn)經(jīng)營形勢尚未得到有效改觀，市場低迷、棉價(jià)運(yùn)行在下跌走勢的通道，棉紡企業(yè)對后期持觀望態(tài)度，生產(chǎn)多為根據(jù)訂單安排生產(chǎn)。

但值得注意的是，在自治區(qū)發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)政策的影響和支撐下，201 4年1 1月份，新疆紡織工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況較前三季度有所企穩(wěn)，并出現(xiàn)了一些積極變化，在剔除個別企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)利潤后，2014年1～11月份規(guī)模以上紡織企業(yè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)盈利，其中棉紡行業(yè)累計(jì)已初步扭虧為贏。

七大建議期待破題

1.建議盡快公布各項(xiàng)政策措施的配套實(shí)施細(xì)則和辦法。特別是

在新棉上市之際，盡快啟動實(shí)施紡織企業(yè)流動資金貸款和貼息政策，保障紡織企業(yè)購買生產(chǎn)原料的資金和增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)和增產(chǎn)增效的信心，順利實(shí)施發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工程。

2、密切關(guān)注國家棉花目標(biāo)價(jià)格直補(bǔ)政策對新疆棉花市場的影

響。積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)棉紡生產(chǎn)用棉；進(jìn)一步做好新疆紡織行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和分析，密切關(guān)注棉花和紡織品市場動態(tài)，認(rèn)真做好運(yùn)行要素的研究和協(xié)調(diào)服務(wù)的各項(xiàng)工作。

3、完善社會保障體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，通過職業(yè)培訓(xùn)、社

會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，幫助新疆當(dāng)?shù)厥I(yè)人員的再就業(yè)。建立專項(xiàng)社會保障基金，盡快完善包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救濟(jì)等在內(nèi)的社會保障體系。

4、強(qiáng)化政府公共服務(wù)能力。在基礎(chǔ)建設(shè)和公共產(chǎn)品提供方面，

積極推進(jìn)政府服務(wù)“商業(yè)化”。促進(jìn)公共服務(wù)效率和水平的提高。完善地方政府的考核機(jī)制，加強(qiáng)對新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)及管理等工作業(yè)績進(jìn)行全面考核。

5、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧。加快推動新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)

展，著力發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，逐步完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展能力；堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為根本保障，以拓展亞歐市場為依托，以加強(qiáng)自主創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)為支撐，努力將新疆建設(shè)成為國家重要的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝國際商貿(mào)物流中心和全國紡織服裝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

6、強(qiáng)化勞動力培訓(xùn)。企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，要以現(xiàn)

代文化為引領(lǐng)，進(jìn)一步促進(jìn)各族群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，投身紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融入現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活方式。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)的措施，包括：堅(jiān)持以企業(yè)培訓(xùn)為主，政府培訓(xùn)資金主要補(bǔ)給企業(yè)的原則，按企業(yè)實(shí)際培訓(xùn)后就業(yè)人數(shù)支付培訓(xùn)費(fèi)用，并實(shí)行實(shí)名制管理；積極開展在崗職工技能提升培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培養(yǎng)服裝企業(yè)高級人才、紡織服裝高級技工以及少數(shù)民族經(jīng)營和技術(shù)管理人員；鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)紡織服裝專業(yè)，通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和產(chǎn)業(yè)工人；實(shí)施紡織服裝專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)、技能人才培訓(xùn)、高技術(shù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)課程和教材建設(shè)、通用語言培訓(xùn)等項(xiàng)目，不斷提升紡織服裝專業(yè)培訓(xùn)能力。

7、新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，依照國家法律法規(guī)

建設(shè)。為企業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，更好地發(fā)揮政府作用；更加重視提升發(fā)展的可持續(xù)性和后勁，認(rèn)真落實(shí)中央精神，將就業(yè)放在民生的首位，新疆生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中要重點(diǎn)考慮，優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，同時還要重視提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性和優(yōu)化升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。