淺析農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作是基層農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是農(nóng)民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題。近幾年，國(guó)家高度重視農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，并連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)措施，改進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性和合理性。長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了顯著的成效：財(cái)務(wù)管理機(jī)制比較健全、財(cái)務(wù)公開比較全面、民主理財(cái)比較規(guī)范、審計(jì)監(jiān)督比較有效、財(cái)務(wù)管理工作開展得比較順暢，但是依然存在不少問(wèn)題需要解決。本文主要結(jié)合我鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，就其中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望通過(guò)本次的研究和探討，對(duì)更好的促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 長(zhǎng)汀縣 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F302 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0003-01

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，其質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層組織的建設(shè)和發(fā)展，還會(huì)影響到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。我鄉(xiāng)通過(guò)健全民主管理制度，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管會(huì)計(jì)委托代理制度，開展村務(wù)公開等一系列有效的措施，使得本轄區(qū)四個(gè)行政村的財(cái)務(wù)管理工作逐漸步入正軌，但是在個(gè)別村集體中，財(cái)務(wù)管理工作還是比較混亂，有的還存在一些問(wèn)題，需要我們及時(shí)采取措施加以解決和完善。

1 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

2005年福建省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，制定并施行《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》，以進(jìn)一步規(guī)范和推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作上新水平。目前，長(zhǎng)汀縣17個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)290個(gè)行政村（鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)共有4個(gè)行政村）全部實(shí)行了村集體會(huì)計(jì)委托代理制，分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)和村總數(shù)的100%。雖然大部分村財(cái)務(wù)管理工作開展比較順暢，但是某些村集體在開展財(cái)務(wù)管理過(guò)程中依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠到位，具體表現(xiàn)在：1、現(xiàn)金管理有待加強(qiáng)，各村不同程度地存在坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象，現(xiàn)金收入未及時(shí)上繳入庫(kù)，備用金限額一般為3000元，普遍超限；2、財(cái)務(wù)手續(xù)不夠健全：支出審批手續(xù)不夠完善、項(xiàng)目工程款支付缺少稅收票據(jù)、大宗物品采購(gòu)無(wú)清單或者使用白條現(xiàn)象。

1.2 村集體項(xiàng)目建設(shè)管理有待加強(qiáng)：1、項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)招未招的現(xiàn)象：2、有的未按工程進(jìn)度據(jù)實(shí)結(jié)算工程款；3、個(gè)別村存在變相使用“一事一議”資金；4、公益項(xiàng)目工程建設(shè)與實(shí)際有差距。

1.3 非生產(chǎn)性開支需要進(jìn)一步的規(guī)范：比如差旅費(fèi)報(bào)銷、會(huì)議伙食開支（村級(jí)帳務(wù)大多是吃喝帳、接待帳，“客人來(lái)了陪著吃，沒(méi)有客人自己吃”，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象有些嚴(yán)重）、村干部報(bào)酬管理上都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)：部分村的村務(wù)公開民主監(jiān)督小組流于形式，未能很好地履行監(jiān)督職能，也有些村報(bào)賬不按時(shí)，村務(wù)公開不及時(shí)等現(xiàn)象。

2 農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

2.1 穩(wěn)定和加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì)

一是全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后憑證聘任上崗，如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，未經(jīng)相關(guān)主管部門的允許不得隨意更換和調(diào)用。二是加大對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和管理力度，建立和完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育，定期舉辦財(cái)會(huì)知識(shí)和法規(guī)培訓(xùn)班，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。

2.2 建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。一是財(cái)務(wù)管理制度，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，村級(jí)組織要進(jìn)一步健全和完善財(cái)務(wù)年度收支預(yù)決算、流動(dòng)資金管理、資產(chǎn)資源管理、開支審批和手續(xù)齊全，支出發(fā)生時(shí)必須有發(fā)票，并有經(jīng)手人、證明人、審批人的簽字、蓋章、票據(jù)管理的領(lǐng)用、登記、核銷等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。二是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該得到上級(jí)部門的高度重視，鄉(xiāng)級(jí)黨委政府部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行全面的規(guī)劃和部署，通過(guò)加強(qiáng)宣傳和教育，讓各個(gè)村干部和農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村民主建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大推動(dòng)作用；三是積極完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法規(guī)，為促進(jìn)財(cái)務(wù)管理提供相應(yīng)的法規(guī)保障，保證工作有法可依。加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的法律教育力度，定期對(duì)工作人員開展法規(guī)教育，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)；四是健全各項(xiàng)規(guī)章制度。積極建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)金、規(guī)定資產(chǎn)管理、費(fèi)用收支管理、原始憑證管理、財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)會(huì)人員工作職責(zé)以及工作交接管理等各個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度。全面推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化體系建設(shè)，保證財(cái)務(wù)管理規(guī)范化和制度化。

2.3 規(guī)范非生產(chǎn)性開支：如在差旅費(fèi)報(bào)銷上，出差事由要寫清楚，嚴(yán)禁幾個(gè)人集中報(bào)銷和頻繁租車的現(xiàn)象；在會(huì)議伙食報(bào)銷上應(yīng)寫清楚開支事項(xiàng)并附有會(huì)議通知，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象；在村干部報(bào)酬管理上不能自設(shè)名目，借各種理由亂發(fā)放各種補(bǔ)貼。

2.4 是民主理財(cái)管理制度。選擇公道、正派、有一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員組成民主理財(cái)小組，定期不定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，村集體發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大的財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。

2.5 加強(qiáng)村集體項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、結(jié)算、驗(yàn)收等到程序，加強(qiáng)“一事一議”項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管力度和各種強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)資金發(fā)放的監(jiān)管力度。

2.6 貫徹落實(shí)省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省民政廳（閩委組綜【2008】2號(hào)）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的意見》，真正實(shí)現(xiàn)民主化和網(wǎng)絡(luò)化。

2.7 加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)管站，要根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門和本級(jí)人民政府的要求，編制年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)村集體財(cái)務(wù)收支每年進(jìn)行抽審，3-5年完成各村審計(jì)一次，要結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，集中全縣、鄉(xiāng)的審計(jì)力量，分片分組對(duì)村干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)因群眾舉報(bào)、信訪、征地以及村級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定專項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和當(dāng)?shù)攸h委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的鄉(xiāng)村項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理力度，審計(jì)作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳劍平.試析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及其相關(guān)對(duì)策[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，17：187+191.

作者簡(jiǎn)介：沈香榮，大專學(xué)歷，長(zhǎng)汀縣鐵長(zhǎng)鄉(xiāng)經(jīng)管站，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理。