行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)路徑研究

周國超

摘 要：行政事業(yè)單位是我國的重要職能部門，其經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的確定與實(shí)現(xiàn)，事關(guān)國家和地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位也在逐漸進(jìn)行市場化變革，面對新常態(tài)，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑亟待完善。文章主要對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行路徑探析。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)管理；目標(biāo)

引言

行政事業(yè)單位是為公眾提供服務(wù)的職能部門，不以盈利為目的，屬于非營利性機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位日常工作中的員工工資、辦公費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)支出，主要依靠國家的財政撥款。行政事業(yè)單位涉及科、教、文、衛(wèi)等各個環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著重要作用。

1 我國行政事業(yè)單位的非營利性分析

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)履行國家行政管理職能，它不以盈利為目的，具有社會服務(wù)性和公益性。從行政事業(yè)單位內(nèi)部劃分來看，基礎(chǔ)教育、科研、衛(wèi)生防疫系統(tǒng)等機(jī)構(gòu)都屬于公益性事業(yè)團(tuán)體機(jī)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二次教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、廣播電視臺等機(jī)構(gòu)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，在滿足消費(fèi)者的生產(chǎn)生活需求的同時，也為行政事業(yè)單位贏得了一定的收益，因此這些機(jī)構(gòu)也越來越具備了雙重性質(zhì)，而非單一的公益性。因此，確定行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施，要在其固有的“非營利性”的性質(zhì)基礎(chǔ)上，具體分析行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范疇及影響其生存發(fā)展的客觀因素，從而確定真正有利于單位發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

2 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)類別與分析

行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)主要有籌資經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)、投資管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、成本管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等，不同管理目標(biāo)有著不同的特點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)方式也不盡相同。

2.1 籌資管理目標(biāo)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，行政事業(yè)單位也在發(fā)生著與時俱進(jìn)的變革。為在更大程度上實(shí)現(xiàn)其公益目標(biāo)，行政事業(yè)單位需要更多的經(jīng)濟(jì)資源，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)該力求突破，改變原來對財政資金過度依賴的現(xiàn)狀，在爭取政府財政支持的基礎(chǔ)上，廣泛拓展社會資金渠道，積極走出去、引進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)資金籌集多元化。例如，行政事業(yè)單位可以接受教育投資、社會捐贈，也可以開展科學(xué)研究，充分利用科研成果收入，同時，還可以通過向金融機(jī)構(gòu)貸款等渠道獲得資金。但是，不同的資金來源有著不同的風(fēng)險，在使用期限、使用條件上也有很大差別。以銀行貸款為例，行政事業(yè)單位要定期付息，到期還要還本，因此需要行政事業(yè)單位經(jīng)過科學(xué)調(diào)研和評估，確定貸款種類、借貸數(shù)量和還款期限，從而有效規(guī)避籌資管理風(fēng)險。

2.2 投資管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

行政事業(yè)單位投資管理主要表現(xiàn)為股權(quán)投資、資產(chǎn)購進(jìn)等投資活動中對資金的投放和使用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，行政事業(yè)單位的職能建設(shè)也更加社會化、市場化，對外投資進(jìn)一步增加，尤其是科研等單位，對外投資的需求也越來越大，態(tài)勢也越來越猛。面對市場這一大環(huán)境，行政事業(yè)單位要以市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律為指引，注意防控風(fēng)險和投資成本，確保投資收益的穩(wěn)定增長。

2.3 成本管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

由于行政事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境的改變和內(nèi)部職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其經(jīng)濟(jì)管理已經(jīng)超越了預(yù)算、收支管理等基礎(chǔ)性的成本管理，而更多地引入績效管理機(jī)制，以績效目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，來實(shí)現(xiàn)更加高效的成本管理。由于歷史原因和管理機(jī)制落后，行政事業(yè)單位的成本核算體系尚不完善，在工作中的成本和產(chǎn)出的認(rèn)識和計量上還存偏差，對成本的構(gòu)成內(nèi)容和問題分析水平還比較低，這就要求行政事業(yè)單位在成本管理核算體系上不斷探索和創(chuàng)新。

2.4 分配管理經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

在收入分配管理上，行政事業(yè)單位要正確處理各部門與部門成員之間的關(guān)系，要兼顧各成員、各部門的切身利益，最大限度滿足成員的基本要求，調(diào)動各成員單位的工作積極性，從而確保工作質(zhì)效。要及時制定出符合實(shí)際的分配方案，確定考核方式、考核內(nèi)容和考核次數(shù)，確保收入分配公平合理。

3 行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)措施

3.1 科學(xué)制定績效考核目標(biāo)

作為非盈利機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位的分配管理不存在所有者權(quán)益傾向的問題，其主要的分配任務(wù)是協(xié)調(diào)內(nèi)部員工額收入。行政事業(yè)單位要制定符合實(shí)際情況的分配機(jī)制。對行政事業(yè)單位各部門、各部門成員的工作節(jié)點(diǎn)情況、工作目標(biāo)完成等情況進(jìn)行細(xì)化考核，計算出績效得分，以考評結(jié)果為依據(jù)，合理開展評價與比對?？冃Э己艘⒅剡^程管理，要嚴(yán)格按照績效考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，真正發(fā)揮出績效管理制度在明確工作任務(wù)、落實(shí)工作監(jiān)督、激發(fā)工作積極性和內(nèi)在潛力的作用，從而有效優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理。

3.2 預(yù)先確定資金支出領(lǐng)域

完善資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)登記等推出具有可操作性的規(guī)章制度，按照行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，使資產(chǎn)管理、資金運(yùn)行工作有據(jù)可依。嚴(yán)格制定專人專賬制度，嚴(yán)格區(qū)分正常業(yè)務(wù)活動與經(jīng)營性活動，要明確工作人員工作職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明，嚴(yán)謹(jǐn)權(quán)責(zé)交叉。嚴(yán)格按照國家規(guī)定編制預(yù)算內(nèi)資金，嚴(yán)格按照財政撥款規(guī)定和項目使用規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理，杜絕資金浪費(fèi)，防止透支、超支。例如，在行政事業(yè)單位的采購工作中，物品采購、項目的建設(shè)與實(shí)行，必須納入預(yù)算中，采取公開招標(biāo)的形式，確定有三家以上合法經(jīng)營且具有一定規(guī)模的企業(yè)來承擔(dān)投標(biāo)供應(yīng)商。

3.3 完善內(nèi)部財務(wù)管理制度

在財政資金來源上，除依靠財政資金外，還要主動謀劃社會捐贈、債權(quán)人投資等經(jīng)費(fèi)支持。同時，由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)實(shí)物的管理、使用，日常使用中，各部門要指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，明確職責(zé)，建立健全固定資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)會計處理制度、固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度、固定資產(chǎn)核算制度、固定資產(chǎn)折舊制度，嚴(yán)格按照管理環(huán)節(jié)、管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

3.4 嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)

隨著國家紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的不斷深化，以及國家領(lǐng)導(dǎo)集體懲治腐敗的鐵腕措施，加強(qiáng)行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理，成為必然要求。提高三公經(jīng)費(fèi)支出和使用的透明度，利用政務(wù)公開、經(jīng)費(fèi)支出公開等舉措，強(qiáng)化對三公經(jīng)費(fèi)的控制。例如，要嚴(yán)謹(jǐn)公款吃喝、公款旅游、公款消費(fèi)，禁止行政事業(yè)單位工作人員公車私用、私占國家公共財產(chǎn)；加大公務(wù)招待費(fèi)用支出控制力度，堅持勤儉節(jié)約，限制公務(wù)接待費(fèi)用，同時，要嚴(yán)格按照國家、省、市的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格出國進(jìn)修的考察考核，降低行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理成本。

3.5 進(jìn)一步使管理會計與中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相接軌

行政事業(yè)單位在管理會計方面必須積極響應(yīng)國家的財政稅收政策，比如在營改增政策的推廣中，行政事業(yè)單位應(yīng)該采取積極的措施，通過提高會計管理人員的專業(yè)素質(zhì)、消化稅負(fù)的能力等方面進(jìn)一步與市場經(jīng)濟(jì)相接軌，從而達(dá)到有效的降低財務(wù)風(fēng)險的目的，保證行政事業(yè)的健康發(fā)展，同時也有利于促進(jìn)建筑領(lǐng)域的日新月異。

4 結(jié)束語

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理也必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，主動實(shí)現(xiàn)管理模式上的變革與突破，按照市場變化規(guī)律，及時調(diào)整，以適時的經(jīng)濟(jì)管理推進(jìn)行政事業(yè)單位的長足發(fā)展。

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