基于現(xiàn)行財政體制之下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革研究

汪源

[摘要]文章首先介紹了現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標；然后就當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析了其潛在的體制弊端；最后基于現(xiàn)行財政體制探討了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理改革，為順利推進我國社會、經(jīng)濟的全面發(fā)展提供了堅實的財務(wù)保障。

[關(guān)鍵詞]財政體制；事業(yè)單位；改革；財務(wù)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.135

1 現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理目標

行政事業(yè)單位的財務(wù)部門應(yīng)當依法管理收支，合理編制預(yù)算，在綜合考量財務(wù)狀況的條件下增強單位經(jīng)濟核算，及時對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)監(jiān)督控制，以促進單位資金的使用效益，防止收支失衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理目標，是在嚴格遵循國家法律法規(guī)以及財務(wù)規(guī)章制度的基本原則與勤儉做事的統(tǒng)一方針下，努力維護好資金供給與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟效益與社會效益并存的關(guān)系，國家、民族及個人利益相結(jié)合的關(guān)系，以實現(xiàn)單位業(yè)務(wù)的最大績效。行政事業(yè)單位有必要正確規(guī)劃單位活動的經(jīng)濟成本與支出，在分析經(jīng)濟成本潛在風(fēng)險以及構(gòu)成內(nèi)容的前提下，及時執(zhí)行計劃措施以實現(xiàn)單位財務(wù)資源的最大使用效率。一般地，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理大致包括籌資管理、成本管理以及投資管理三個方面。從事業(yè)單位的籌資管理來看，其目標是希望利用較少的籌資成本以及較低的籌資風(fēng)險來獲取較多的資金收入；從事業(yè)單位的成本管理來看，其目標集中于用較低的業(yè)務(wù)成本去換取最大的業(yè)務(wù)績效；從事業(yè)單位的投資管理來看，其目標則是希望用較小的投資成本以及較低的投資風(fēng)險去換取更多的投資效益。

2 目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀與問題

2.1 會計核算不規(guī)范，賬務(wù)處理不嚴謹

會計核算是我國行政事業(yè)單位進行財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，其以貨幣作為主要的計量尺度，主要反映事業(yè)單位項目的資金運行狀況，合理組織會計核算對于提高財務(wù)管理的質(zhì)量以及效率具有重要的作用。但是目前我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理仍然存在會計核算不規(guī)范、財務(wù)處理不嚴謹?shù)穆┒?。首先，編制的會計報表不全面。一些單位的會計報表缺失財?wù)狀況說明以及報表附注，使得一些財務(wù)報告存在偏差，內(nèi)容并不完整。這些大多是由于出納會計由一人擔(dān)當、移交程序不規(guī)范等行為造成的，其為違法亂紀現(xiàn)象的產(chǎn)生創(chuàng)造了可乘之機。其次，單位內(nèi)部存在不準確的記賬憑證。某些單位為圖一時方便，在月底結(jié)賬時將當期所進行的多種經(jīng)濟活動的原始憑證共同填寫在同一張憑證上，造成記賬憑證附帶的原始數(shù)據(jù)過多，活動記錄繁亂且缺乏準確性。除此以外，某些單位在年終結(jié)賬時并不一一記錄、查閱收支的結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)，而是選擇將收支相對轉(zhuǎn)，違反了行政事業(yè)單位所制定的財務(wù)制度，單位的結(jié)余狀況不能被全面、正確地記錄。最后，行政事業(yè)單位所收受的原始憑證缺乏規(guī)范性。一些財務(wù)人員在審核原始憑證時缺乏耐心、細心，一些有問題的原始憑證并不能被及時的篩選出來，造成大量的原始憑證缺乏一定內(nèi)容的補充。

2.2 票據(jù)管理相對混亂

票據(jù)是遵循一定形式制成的證件，其記錄了所付出的貨幣金額，是出納的主要憑證。一般地，票據(jù)主要來源于單位財政部門所開的發(fā)票，也有一部分是單位進行自印或者自購的發(fā)票，其作為資金往來以及收取的重要憑證，在財務(wù)部門統(tǒng)計收支結(jié)余方面具有重要的作用。不過，目前行政事業(yè)單位的票據(jù)管理相對混亂，在票據(jù)領(lǐng)用、認購、核銷方面存在監(jiān)督不足的問題，一些非法分子抓住這一漏洞，在任意修改票據(jù)要素的情況下造成了國家資產(chǎn)的資金損失。

2.3 賬戶設(shè)置不完善

一些單位在財務(wù)管理方面的賬戶設(shè)置并不完善，總賬的缺失造成單位無法及時掌控每一筆交易，嚴格審核其賬目的合理性，賬戶出現(xiàn)失衡現(xiàn)象。與此同時，一些銀行存款日記賬以及現(xiàn)金日記賬出現(xiàn)混用現(xiàn)象，或者一本賬目記錄不分年份，多次使用造成賬戶混亂。同時，在一些賬戶設(shè)置中并沒有填寫“賬戶目錄”或者“經(jīng)管人員一覽表”，隨著財務(wù)人員的調(diào)動造成責(zé)任不清、賬目設(shè)置不合理的現(xiàn)象。

2.4 貨幣資金管理存在漏洞

貨幣資金管理是行政事業(yè)單位對現(xiàn)金資產(chǎn)以及準現(xiàn)金資產(chǎn)的管理，其目的在于將單位的資金來源以及資源流動在整個財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進行最合理的利用。但是有些單位的貨幣資金管理仍然存在不小的漏洞。在出納、會計中一些不相容的職責(zé)并沒有進行嚴格的分離；利用白條抵庫、現(xiàn)金支付以及公款私存進行大額支付的現(xiàn)象仍然存在。

2.5 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)是價值已經(jīng)達到一定標準的非貨幣性資產(chǎn)，其使用時間一般較長，能夠重復(fù)地、長期地參加生產(chǎn)過程。但是，有些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)的管理并不規(guī)范，其在較長時間內(nèi)未對固定資產(chǎn)進行全面的盤點、清理以及為遵循會計憑證及時登記，造成明細賬與總賬出現(xiàn)矛盾的地方，實際資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)達不到完全符合。除此以外，一些單位并沒有及時地將新購置的設(shè)備或者已經(jīng)完成并且投入使用的固定資產(chǎn)記錄在冊，造成數(shù)據(jù)紊亂。

3 基于現(xiàn)行財政體制之下行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革探討

3.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理財意識

一方面，財政部門的管理觀念應(yīng)符合公共財政的要求，重點強調(diào)員工的理財能力，在科學(xué)合理的財政管理策略下，根據(jù)單位保障類型的輕重，優(yōu)化資金運作流程，以提高資金的使用效率。另一方面，行政事業(yè)單位財務(wù)部門的職工應(yīng)時刻謹記現(xiàn)代理財目標，建立頑強的競爭意識，增強單位財務(wù)部門的抗風(fēng)險能力。除此以外，財務(wù)部門應(yīng)客觀、全面地對投資項目進行經(jīng)濟評價，通過在科學(xué)合理的方法下識別、分析、衡量、控制財務(wù)風(fēng)險以準確作出資金的分配決策，增大單位的財務(wù)收益。

3.2 強化預(yù)算管理

在財政體制改革后，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容愈加豐富，工作量也具有一定程度的增加，預(yù)算管理所占有的地位日益顯著。深化與加強預(yù)算管理需要從合理安排預(yù)算計劃、嚴格執(zhí)行預(yù)算措施、系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)算過程以及全面總結(jié)預(yù)算結(jié)果四個方面進行完善。行政事業(yè)單位首先應(yīng)將全部收入歸入預(yù)算計劃中，在統(tǒng)一核算與管理的過程中，合理安排現(xiàn)存的財力、物力以及人力，做到各項收入的合法科學(xué)組織，努力拓寬部門服務(wù)范疇。除此以外，行政事業(yè)單位還需嚴格履行國家的法律制度，在規(guī)章設(shè)置的開支標準與范圍內(nèi)，做到堅決避免不合理支出以及嚴格審批預(yù)算支出各個程序，提高財務(wù)管理的最終效益。

3.3 提高單位財務(wù)管理人員隊伍素質(zhì)

財務(wù)管理人員不僅需要具備核算的能力，同時還應(yīng)完善自身管理與經(jīng)營的技能，時刻緊跟時代的步伐，滿足市場經(jīng)濟下日漸提高的財務(wù)管理人員素質(zhì)要求。為了有效提高單位財務(wù)部門的管理成效，財務(wù)人員須努力學(xué)習(xí)相關(guān)的理論知識，掌握與財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，正確應(yīng)用以及熟練掌握財務(wù)準則以及制度，加強自身的職業(yè)道德修養(yǎng)。結(jié)合行政事業(yè)單位的實際情況，努力創(chuàng)設(shè)條件加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，多多組織財務(wù)管理人員參與業(yè)務(wù)知識以及政策法律的學(xué)習(xí)，全面促進財務(wù)人員的職業(yè)道德水準以及專業(yè)判斷能力。

3.4 加強日常票據(jù)管理工作

票據(jù)是指在法律法規(guī)與規(guī)章制度下制成的顯示支付金錢義務(wù)的憑證，其應(yīng)由行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門進行統(tǒng)一的管理與領(lǐng)購。加強行政事業(yè)單位日常票據(jù)的管理工作，能夠有效避免個人侵占國家利益現(xiàn)象的產(chǎn)生。首先，行政事業(yè)單位所使用的票據(jù)應(yīng)在財務(wù)管理部門備案后才可進行購買使用，嚴格禁止不合規(guī)程的票據(jù)流向市場。其次，在票據(jù)繳銷管理中，單位應(yīng)將稽核財政資金與繳銷收費票據(jù)進行同步管理，以實現(xiàn)收入庫額度與票面收入相符。最后，單位應(yīng)保證原始票據(jù)的真實性以及合理性，在完善經(jīng)費支出流程的基礎(chǔ)上提高單位的財務(wù)管理水平。

3.5 注重固定資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理應(yīng)從制度和措施兩個方面進行加強。首先，由于制度是固定資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，及時完善固定資產(chǎn)的相關(guān)制度，有利明晰固定資產(chǎn)的管理責(zé)任，切實保證其完整性的存在。在立制建章的條件下，加強部門的監(jiān)督力度，及時預(yù)防財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。其次，固定資產(chǎn)的購置需列進預(yù)算計劃之中，在滿足集中采購標準的前提下合理購進。而固定資產(chǎn)的處置則須先向相關(guān)管理部門進行申報，以保證其存在的完整性與安全性，對于固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位還須進行不定期的盤點清查，時刻保證財務(wù)管理的賬實相符、賬賬相符。在嚴格執(zhí)行設(shè)備儀器使用規(guī)范以及定期保養(yǎng)的措施下，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，延長其使用壽命，整體降低財務(wù)成本。

3.6 加強單位內(nèi)部資金運行控制

單位內(nèi)部資金一般包括財政專項資金與預(yù)算外資金兩項。單位財政專項資金是行政部門重大事業(yè)發(fā)展規(guī)劃所需的指令性經(jīng)費，其具有?？顚Ｓ?、單純核算以及金額巨大的特點。加強財政專項資金的運行控制能夠有效促進專項任務(wù)的完成，提高資金的使用效率。因為其是由財政下?lián)艿目铐棧婕暗捻椖亢軓V且在財政資金中占據(jù)一定比例，所以財務(wù)部門應(yīng)對其進行分類管理，統(tǒng)一核算。預(yù)算外資金常常具有使用不當以及管理不嚴的缺陷，其會影響財政部門的收支平衡，減弱單位調(diào)控資金的能力。為了有效管理預(yù)算外資金的運行，財務(wù)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，將預(yù)算外資金納入到財政管理之中。

4 結(jié)論

總之，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革對于完善我國現(xiàn)行財政體制具有重要的作用。在市場經(jīng)濟體制改革的影響下，行政事業(yè)單位的日常工作受到影響，其暴露了財務(wù)管理上諸多問題。深入探討現(xiàn)行財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革，提出有效措施提高財務(wù)管理水平能夠有效保證單位項目的順利實施，在增強單位競爭力以及促進社會和諧方面大有裨益。