我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題淺析

官龍濤 單玉坤

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)斡窭ぃ?990-），女，漢族，山東濰坊人，管理學(xué)碩士，中國(guó)海洋大學(xué)，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。

官龍濤（1990-），男，漢族，山東青島人，管理學(xué)碩士，中國(guó)海洋大學(xué)，研究方向：企業(yè)管理。

摘要：2012年召開(kāi)中共十八大，對(duì)我國(guó)的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，提出五位一體的戰(zhàn)略布局，而農(nóng)業(yè)是五位一體的支柱。本文主要就我國(guó)華東地區(qū)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，以及怎樣提高農(nóng)村人力資源的整體素質(zhì)，并為之提出一些切實(shí)可行的方法，進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)民的思想，從而提高農(nóng)民的收入，加快我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：人力資源現(xiàn)狀；教育開(kāi)發(fā)；可行性建議

一、我國(guó)東部地區(qū)人力資源現(xiàn)狀現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)東部各省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)村的人力資源也得到很大的開(kāi)發(fā)，但隨著改革的深化，東部目前的農(nóng)村人力資源狀況仍難以滿足目前的發(fā)展需要，人力資源數(shù)量巨大，但人力資本存量很低，而且面臨著人口老齡化的尷尬局面，因此急需全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，增加人力資本的存量來(lái)緩解這一狀況。

1.教育性開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

教育文化落后是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的根本原因之一，勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力是決定生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)鍵，該分開(kāi)放以來(lái)我國(guó)大部分的農(nóng)民都沒(méi)有接受正規(guī)的、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍出現(xiàn)了科技推廣率不高，工作效率相對(duì)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家較低的狀況，發(fā)展的較為粗獷?？傮w來(lái)說(shuō)我國(guó)東部現(xiàn)狀是勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)需要提高，勞作效率需要提高，勞動(dòng)人力資源量巨大，高質(zhì)量人力資本存量較低，生產(chǎn)技能和技術(shù)普遍匱乏。

（1）人均受教育年限偏低。改革開(kāi)放以來(lái)，隨然一直在大力實(shí)施義務(wù)教育，同時(shí)我國(guó)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)也普遍有所提高，但情況仍然不容樂(lè)觀，成人教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)情況，由于投資力度不夠，和農(nóng)民的不重視性更加糟糕。

由以上圖表可以知道，雖然我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但結(jié)構(gòu)不容樂(lè)觀，東部地區(qū)初級(jí)技術(shù)含量占到了76%，而高級(jí)的僅占4%，并且東部地區(qū)的技術(shù)人員初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)均低于西部地區(qū)，所以我國(guó)東部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量巨大，剩余勞動(dòng)力過(guò)多，專業(yè)人才相對(duì)匱乏。

長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)村教育體系不完善，和農(nóng)民對(duì)于教育的重視程度不夠致使我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)相對(duì)國(guó)外較為滯后，當(dāng)前的農(nóng)村教育體系對(duì)于人力資源的開(kāi)發(fā)還是低層次、不全面的，考慮到中國(guó)的目前的發(fā)展程度，農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、機(jī)會(huì)等條件相對(duì)于城市都十分有限，很多農(nóng)村的大中專畢業(yè)生畢業(yè)之后到城鎮(zhèn)工作，真正學(xué)有所成回到農(nóng)村的人很少，加劇了農(nóng)村人才的流失。

2.開(kāi)發(fā)投入不足

中國(guó)教育投資不足具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，教育總投資占GDP的總量過(guò)低。1985年世界各國(guó)教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達(dá)國(guó)家水平是5.5%，發(fā)展中國(guó)家平均水平4.5%，而當(dāng)年我國(guó)的財(cái)政投入只有2.3%。后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于教育的財(cái)政投入在逐年增高，截止2009年達(dá)到4.6%，雖然超過(guò)了20年前的發(fā)展中國(guó)家的投資力度，但相對(duì)當(dāng)前的世界平均投資比例而言略低。

第二，人均地區(qū)人均教育投入過(guò)低。2008年全世界的人均教育投資接近600美元，其中美國(guó)人均超過(guò)3500美元，日本2300美元，而中國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)僅有700元，100美元多一點(diǎn)，也就是不足世界水平的1/5。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的根本在于人才，高端人才的培養(yǎng)離不開(kāi)大量教育經(jīng)費(fèi)的投入，我們常感嘆美國(guó)、日本、韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮，但更因該注意到外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家在教育上的投資，以及對(duì)于教育的重視程度，這也是美日韓國(guó)民整體素較快發(fā)展的原因之一。

3.農(nóng)村教育體系結(jié)構(gòu)不合理。

（1）農(nóng)村內(nèi)部缺乏專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一些學(xué)生是為了上學(xué)校而上學(xué)校，缺乏對(duì)與專業(yè)知識(shí)的渴求的愿望，以及認(rèn)真對(duì)待的態(tài)度，造成職業(yè)教育質(zhì)量較低，不能培養(yǎng)出專業(yè)型人才，而等到生活中真正想從事某種行業(yè)時(shí)才感知到知識(shí)的匱乏，這就需要村政府或鎮(zhèn)政府設(shè)立一些針對(duì)成人的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行二次培訓(xùn)，此時(shí)教育具有針對(duì)性，效率極高，效果良好。

（2）農(nóng)村教育體系建設(shè)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)。專業(yè)教育應(yīng)該與學(xué)術(shù)教育區(qū)別開(kāi)來(lái)，專業(yè)教育更多側(cè)重于實(shí)踐，所以應(yīng)該以實(shí)用主義為主，盡量減少學(xué)術(shù)性的科目，否則跨越幅度過(guò)大，對(duì)于專業(yè)知識(shí)難以學(xué)精學(xué)透，導(dǎo)致與實(shí)際的需求相脫節(jié)，直接產(chǎn)生兩個(gè)不良后果：一方面導(dǎo)致大量剩余勞動(dòng)力由于文化水平較低，難以轉(zhuǎn)移；另一方面由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力知識(shí)技能水平較低，無(wú)法滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于農(nóng)民素質(zhì)的要求。只有切實(shí)有效的加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能們才能解決農(nóng)村大量勞動(dòng)力剩余以及無(wú)法轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題，才能幫助他們實(shí)現(xiàn)順利的就業(yè)和自主的創(chuàng)業(yè)。

（3）城鄉(xiāng)教育體系和質(zhì)量差距較大。城鄉(xiāng)教育差距過(guò)大問(wèn)題是目前亟待解決的，農(nóng)村義務(wù)教育投入少是一種表面現(xiàn)象，背后隱藏的是城鄉(xiāng)差距的進(jìn)一步拉大，城鄉(xiāng)差距的本質(zhì)在于城鄉(xiāng)教育的不平等，教育的不平等是最大的不平等，在城鄉(xiāng)差劇明顯的今天，如果對(duì)于農(nóng)村的教育投入依然不足，不能很好的平均師資資源，必定造成農(nóng)村人力資源質(zhì)量的下降，與城鄉(xiāng)一體化的理念相背離，教育資源與教育機(jī)會(huì)的平等是教育公平的關(guān)鍵所在，而教育的公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最偉大、最根本、最有效的工具，因而目前最迫切的是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平很的問(wèn)題。

二、促進(jìn)東部農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的可行性建議

1.繼續(xù)普及九年義務(wù)教育，深化高中教育，推進(jìn)高等教育。九年義務(wù)教育是最根本的教育，他是一個(gè)公民能夠適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)所必須具備的基本素質(zhì)水平。需要注意的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很多適齡兒童隨父母來(lái)城市上學(xué)，為了體現(xiàn)教育的公平性有必要減免這部分孩子的費(fèi)用或者給予補(bǔ)貼以減輕孩子家長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)上的壓力，因此要加大投資力度和完善管理措施，切實(shí)做到以學(xué)生為主，幫助他們解決實(shí)際困難。高中教育是進(jìn)一步提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)自己以及鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)高中教育的投資，從而減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生創(chuàng)造更舒適和輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境。

2.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。雖然基礎(chǔ)教育對(duì)農(nóng)民以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著基礎(chǔ)性作用，但不能彌補(bǔ)家庭農(nóng)戶追求教育投機(jī)的短期行為，職業(yè)教育則是以基礎(chǔ)教育為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)的需求進(jìn)行有針對(duì)性的教育，主要表現(xiàn)在：（1）廣泛建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定期培訓(xùn)，使農(nóng)民能夠在不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐中獲得更多經(jīng)驗(yàn)和技能。（2）科學(xué)的建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)的設(shè)置，以適應(yīng)勞動(dòng)力需求。職業(yè)教育的科目和內(nèi)容因該廣泛而具有時(shí)代特色，例如農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖等實(shí)用性課程。

3.大力引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村就目前來(lái)看我國(guó)東部農(nóng)村仍然以農(nóng)業(yè)為主體，第二產(chǎn)業(yè)站的比例很小，黨的十七大指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)由第一、二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同帶動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就目前階段而言，我國(guó)東部農(nóng)村需要完成有第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谝?、二產(chǎn)業(yè)為主，這就需要政府的引資，給予低稅費(fèi)，優(yōu)廉的場(chǎng)地，對(duì)于一些特別的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

4.政府增加對(duì)于農(nóng)民的投資和補(bǔ)貼和基礎(chǔ)性建設(shè)

農(nóng)村的收入城市的收入接近時(shí)，城市才不不會(huì)對(duì)人才產(chǎn)生拉力，農(nóng)村人才流失的比例達(dá)到最小。因而投資教育、完善農(nóng)村保障體系、發(fā)展電力、改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展交通，從而改善農(nóng)村的生活條件，給予農(nóng)村勞動(dòng)者合理而豐盈的補(bǔ)貼是減少人才流失，減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的狀況，縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化重要途徑。（作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)）

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