內(nèi)蒙古新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育及扶持研究

王香月 陳雪嬌

摘 要：內(nèi)蒙古自治區(qū)作為一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大省，積極培育和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，處理好農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關(guān)系，充分發(fā)揮不同經(jīng)營主體在不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)和作用，對(duì)于推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展具有重大意義。本文在總結(jié)內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了其發(fā)展的現(xiàn)存問題和相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；內(nèi)蒙古；培育

一、導(dǎo)論

近年來，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的上升，農(nóng)民收入水平逐步提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的跨越。在取得進(jìn)步的同時(shí)，也呈現(xiàn)出諸多問題。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，不僅有利于有效化解現(xiàn)存的問題和新挑戰(zhàn)，還能夠保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，大力發(fā)展農(nóng)村發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這更是為內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系指明了方向。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙作為我國欠發(fā)達(dá)省份之一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的產(chǎn)生發(fā)展與東南沿海省份相比，起步晚，發(fā)展慢，隨著近幾年財(cái)政投入力度不斷加大，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系呈現(xiàn)出快速增長的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）經(jīng)營主體發(fā)展迅速。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，2013年中央一號(hào)文件首次提出要積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)，當(dāng)年年末內(nèi)蒙古自治區(qū)符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)由2011年的4.8萬個(gè)增加到5.17萬個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營耕地面積也由2011年的1570.76萬畝增加到1826.6萬畝，占全區(qū)耕地面積的17.07%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模全區(qū)承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積的12.55倍，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營收入由21.02萬元增加到25.22萬元。截止到2015年6月末，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社6.93萬戶，與上年同比分別增長22.03%。同時(shí)，專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等其他農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體也得到了較好的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)方式不斷革新。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在土地利用和人力資源上具有集約化、高效化的特點(diǎn)。內(nèi)蒙古自治區(qū)在在糧食作物種植、林業(yè)生產(chǎn)以及畜牧業(yè)管理領(lǐng)域中，積極推廣和使用大型農(nóng)機(jī)具，極大的提高了生產(chǎn)能力和生產(chǎn)效率，赤峰、錫林郭勒盟部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率已接近東部省區(qū)水平。

（三）組織管理加強(qiáng)規(guī)范。內(nèi)蒙古自治區(qū)地方政府對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和扶持給予了充分的重視，各旗縣區(qū)地方政府通過培訓(xùn)、引導(dǎo)等手段，對(duì)農(nóng)牧民定期展開培訓(xùn)、授課，聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專家對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行專業(yè)的輔導(dǎo)，進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面的專業(yè)教育，這些活動(dòng)都切實(shí)提高了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民整體的綜合素質(zhì)和技能水平。

（四）融資渠道不斷拓展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系離不開資金的支持，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)融資渠道主要有三條：一是內(nèi)部融資，包括資金融資和土地、機(jī)具、林權(quán)折價(jià)等形式的實(shí)物入股；二是金融貸款，主要從傳統(tǒng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、民間借貸和資金互助社等獲得；三是政府財(cái)政投入撥款。

（五）經(jīng)營體系快速發(fā)展。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，主要包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，其所經(jīng)營的范圍涉及多個(gè)領(lǐng)域，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等。這其中種植業(yè)和畜牧業(yè)所占比例最大，這是由內(nèi)蒙古自治區(qū)的自然特點(diǎn)和地理優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在問題

盡管經(jīng)過一段時(shí)期的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)已經(jīng)取得了一定成果，但是由于起步較晚，和東部沿海地區(qū)相比，內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系仍然處于起步階段，在經(jīng)營主體、制度管理和市場(chǎng)化方面仍存在一定的差距，尤其在以下幾方面，差距和劣勢(shì)顯現(xiàn)的尤為明顯。

（一）農(nóng)民知識(shí)水平層次不高。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)的農(nóng)牧民整體文化程度還比較低，部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的概念仍然不夠了解，擔(dān)心通過改革會(huì)損害到自身的利益。部分地區(qū)的基層干部也缺乏相關(guān)的培訓(xùn)技巧，沒有切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系望而卻步。

（二）管理制度規(guī)范存在缺陷?，F(xiàn)今內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然是“松散合作”，合作企業(yè)或者組織主要向農(nóng)牧民提供生產(chǎn)技術(shù)和營銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。這些企業(yè)和組織的合作初衷往往是為了爭(zhēng)取國家優(yōu)惠政策所帶來的利益，而不是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而一些監(jiān)管合作組織雖然制定了監(jiān)管章但是運(yùn)作效果不好，管理水平低下，導(dǎo)致監(jiān)管水平并不到位。

（三）產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展能力較差。內(nèi)蒙古自治區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目前仍處于業(yè)務(wù)領(lǐng)域有限的階段。很多地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)仍然只停留在初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面上，技術(shù)服務(wù)及配套并沒有完善，缺乏對(duì)產(chǎn)品的二次加工、精加工等從而導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品附加值減少。合作組織及企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)較弱，企業(yè)呈現(xiàn)出兩極化的趨勢(shì)，小微企業(yè)及合作社仍然局限于本地區(qū)以內(nèi)，缺乏對(duì)外的銷售和宣傳渠道。

（四）投資融資扶植能力有限，盡管國家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶植力度不斷增加，但是農(nóng)牧民在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的一方，政府對(duì)農(nóng)業(yè)扶植撥款有限，較高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本讓很多投資商和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域選擇回避。農(nóng)牧民的信用擔(dān)保也存在諸多問題，導(dǎo)致銀行信貸支持力度不大。這些都從直接制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

四、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)上述提及到的內(nèi)蒙古自治區(qū)目前在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展過程中存在的諸多問題，各級(jí)政府及其農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保相關(guān)資源能夠更有效，更合理的利用，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

首先，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)和引導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大力度宣傳有關(guān)農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)知識(shí)，特別是對(duì)具有示范作用的農(nóng)民專業(yè)合作組織要大力宣傳，積極推廣。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民有關(guān)新型農(nóng)業(yè)、新技術(shù)的宣傳和教育，讓農(nóng)牧民樹立全新的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要加強(qiáng)培育、引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展，高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。加強(qiáng)品牌化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民有序地、合理地進(jìn)入市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。

其次，規(guī)范內(nèi)部管理制度?？梢越梃b發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，通過學(xué)習(xí)和總結(jié)東部成熟農(nóng)業(yè)體系的相關(guān)管理知識(shí)，提高內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專業(yè)生產(chǎn)和組織經(jīng)營的能力，以便更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

再次，加大扶持和補(bǔ)貼力度。積極探索財(cái)政性投入形成資產(chǎn)民用、民管、民受益的管理運(yùn)行機(jī)制。扶持經(jīng)營主體自辦農(nóng)、林產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)用地優(yōu)先安排，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)營主體從事農(nóng)、林、牧、漁等項(xiàng)目所得免征企業(yè)所得稅。

最后，鼓勵(lì)引進(jìn)外資和向外發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)農(nóng)牧民抓住機(jī)遇，加快初級(jí)原料生產(chǎn)基地的發(fā)展，同時(shí)加大招商引資力度，多形式、多渠道引進(jìn)大企業(yè)，引進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)或者流水線，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)來、產(chǎn)品走出去，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)必要時(shí)可給予資金補(bǔ)助，尤其是對(duì)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品深加工的方面，以進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)收入。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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