提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立統(tǒng)計公信力

焦勇

統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，真實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是黨和政府科學決策的重要依據(jù)。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各級黨委、政府和社會各界對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注度越來越高，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來越高。但是隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主體日趨復雜化，利益主體日益多元化，困擾統(tǒng)計數(shù)量質(zhì)量的因素不斷增多，統(tǒng)計調(diào)查工作難度越來越大，搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)日益艱巨。因此，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題是當前和今后一段時期統(tǒng)計工作的重要任務(wù)，必須引起高度重視。

一、影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。

（一）統(tǒng)計基層基礎(chǔ)力量薄弱。一是基層統(tǒng)計部門普遍存在人員緊張的問題，在專項調(diào)查和業(yè)務(wù)報表逐年增加的情況下，統(tǒng)計人員大多身兼數(shù)職，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層調(diào)查單統(tǒng)計人員更換頻繁，新的統(tǒng)計人員不能馬上適應(yīng)統(tǒng)計工作的需要，造成了工作不銜接，形成斷檔現(xiàn)象。其次，基層統(tǒng)計人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對統(tǒng)計指標理解不透，差錯時有發(fā)生。最后，基層統(tǒng)計部門經(jīng)費較為困難，不能跟上統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的需要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的經(jīng)費連統(tǒng)計人員的工資都不能按時發(fā)放，那么投入到統(tǒng)計人員培訓、基礎(chǔ)工作建設(shè)等方面的資金也就更加無法保障。這些因素都導致了基層基礎(chǔ)工作薄弱，也直接影響了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

（二）統(tǒng)計方法制度需要不斷完善。目前，統(tǒng)計系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)實施了企業(yè)一套表報表制度，客觀上統(tǒng)計報表和指標設(shè)置與以前相比減少了許多，但是為了滿足各級政府的需要，存在層層加碼，增設(shè)表種和指標的現(xiàn)象現(xiàn)，基層統(tǒng)計人員的工作量并沒有實質(zhì)性的減輕?，F(xiàn)行的統(tǒng)計方法制度中部分專業(yè)統(tǒng)計指標設(shè)計不合理，指標的內(nèi)容和統(tǒng)計范圍存在缺口，覆蓋不全。如現(xiàn)行勞動工資統(tǒng)計制度的范圍是轄區(qū)內(nèi)的國企、行政事業(yè)單位，不包括私營單位和個體工商戶?，F(xiàn)在的報表雖然增加了私營單位調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果不參與匯總。這就造成了勞動工資統(tǒng)計的漏統(tǒng)。

（三）考核評價制度需不斷完善?？己嗽u價制度經(jīng)過近幾年的不斷發(fā)展，逐步增加了社會和民生改善指標、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等多項指標。但在指標體系中經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量效益所占權(quán)重依然較大，而這些經(jīng)濟類指標大多都是以統(tǒng)計局監(jiān)測上報的數(shù)據(jù)為依據(jù)進行考核?？己耸菍σ粋€地方經(jīng)濟社會發(fā)展的評價，同時也是對領(lǐng)導政績的體現(xiàn)。考核如同一個指揮棒，吸引著各級領(lǐng)導的關(guān)注，部分地方的領(lǐng)導為了一個好的考核結(jié)果，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)會異常關(guān)注。

（四）統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠，統(tǒng)計工作的環(huán)境氛圍還沒有得到根本改善。受各種因素的影響，當前統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠，不少拒報、虛報、瞞報、篡改統(tǒng)計資料等違法行為無法得到查處，使違法者逍遙法外。造成統(tǒng)計執(zhí)法力度不夠的原因，與統(tǒng)計部門自身執(zhí)法意識不強、執(zhí)法力量不足、辦案條件簡陋有直接關(guān)系。統(tǒng)計部門雖然是《統(tǒng)計法》的執(zhí)法主體部門，但與工商、稅務(wù)等部門相比，在執(zhí)法力量、執(zhí)法條件等方面根本無法相提并論。為了提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計部門的執(zhí)法力量、執(zhí)法條件亟待改善。

二、提高基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）加強統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，夯實統(tǒng)計工作基礎(chǔ)

各級政府要按照《統(tǒng)計法》規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)的需要，配備必要的統(tǒng)計人員，組織、協(xié)調(diào)好各項統(tǒng)計工作；企、事業(yè)單位要根據(jù)統(tǒng)計工作和經(jīng)營管理的需要設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計人員，做好本單位的統(tǒng)計工作。通過切實有效的措施，依法強化統(tǒng)計職能，落實統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。同時要加快統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)向聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)延伸。進一步完善一套表模式下聯(lián)網(wǎng)直報企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)范化體系，指導企業(yè)建立原始記錄和統(tǒng)計臺帳，建立健全數(shù)據(jù)采集、審核、查詢、匯總、上報和資料管理等各項統(tǒng)計工作制度，規(guī)范統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，準確及時填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。最后要加強統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育。要求統(tǒng)計人員在工作中必須堅持原則，工作中“不惟上、不惟財、只惟實”，自覺抵制弄虛作假行為。要不斷強化誠信守法意識，嚴格秉承職業(yè)操守，逐步增強從事統(tǒng)計工作的責任感和使命感。

（二）適應(yīng)社會發(fā)展，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度。統(tǒng)計調(diào)查方法制度是統(tǒng)計工作開展的前提。報表制度設(shè)計時一定要去繁就減，設(shè)計那些易收集，邏輯關(guān)系清晰的指標。同時在設(shè)計時要適應(yīng)當前經(jīng)濟社會的發(fā)展，根據(jù)社會上出現(xiàn)的新的經(jīng)濟現(xiàn)象，要不斷完善統(tǒng)計調(diào)查方法制度。

（三）進一步改進考核評價體系，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的抗干擾能力

改革和完善考核評價制度，必須設(shè)置科學、合理的考核指標體系。應(yīng)該把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會進步、文化繁榮、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容，提高資源消耗、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等約束性指標的權(quán)重，重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的指標考核。在建立科學的考核評價體系的同時，要逐步淡化考核工作，以引導各級領(lǐng)導樹立正確的政績觀，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)抗干擾能力。

（四）加強法制建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)計環(huán)境

依法統(tǒng)計是新形勢下搞好統(tǒng)計工作，保障統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。加強統(tǒng)計執(zhí)法是根治統(tǒng)計失真的最有效武器，它既可有效保護統(tǒng)計社會關(guān)系的長期穩(wěn)定，也能確保統(tǒng)計調(diào)查對象的合法權(quán)益。各級統(tǒng)計部門要樹立依法行政的理念，同時加大執(zhí)法力度。一要加大統(tǒng)計法的宣傳力度，營造執(zhí)法、懂法和守法的社會氛圍，增強全民的守法意識，宣傳的重點要從統(tǒng)計人員轉(zhuǎn)移到社會各層面，特別是各級領(lǐng)導，讓領(lǐng)導帶頭守法。二是要加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，將統(tǒng)計工作納入法制軌道，使統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯統(tǒng)計法的威懾力。三是實行統(tǒng)計問責制，違法必究，對統(tǒng)計造假者依法嚴懲。

總之，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項長期而復雜的工作，任重而道遠。我們一定要齊心協(xié)力，采取切實有效措施，積極從根本上解決統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問題，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，全面、客觀地反映經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，為黨政領(lǐng)導和社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：河南省安陽市北關(guān)區(qū)統(tǒng)計局）