農村土地丟荒問題與治理對策

王文杰

（江西財經大學，江西 南昌 330013）

1　農村土地現(xiàn)狀

土地資源是指已經被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。農村土地是集體所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業(yè)的土地，簡稱為農地。目前，我國土地荒化問題日趨嚴重，特別是一些交通不發(fā)達、土地不肥沃、地勢不太好的地段。截至2012年，全國耕地面積只有1.22億hm2，但是我國人口有13億之多，如果任由土地丟荒，我國未來糧食生產很難滿足人口的需求，解決農村土地荒化問題刻不容緩。

2　土地丟荒原因

我國農村地區(qū)土地荒廢現(xiàn)象比比皆是，已是我國農業(yè)現(xiàn)代化建設路上的一個絆腳石，嚴重阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.1　城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不平衡，農村勞動力短缺

自改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展，經濟水平得到了極大提升，我國城市化建設發(fā)展迅速，但農村發(fā)展相對滯后。這不僅拉大了城鄉(xiāng)差距，而且拉大了社會的貧富差距。由于在農村務農的收入不及城市打工和做生意的收入，近年來大批農村人口涌入城市，出現(xiàn)一種“城市熱”現(xiàn)象，城市的房價和物價被抬高，而且出現(xiàn)人口飽和現(xiàn)象。但是，農村人口凋零、空巢老人、土地丟荒問題屢見不鮮。由于人口涌入城市，農村的勞動力急劇減少，勞動年齡結構也不合理，留在農村的大部分是老弱病殘和留守婦女，農村勞動力已經顯得捉襟見肘。

2.2　土地貧瘠，種植收效甚微

北方地區(qū)的大面積平原有利于實現(xiàn)機械化生產，而南方地區(qū)的土地多在山溝中，交通不便，土地貧瘠種植效益低下。一些地區(qū)較為干旱，再加上水利設施不夠完善，需要花費大量的人力、物力進行耕種，種植成本較高。農產品價格低廉，也是制約農業(yè)生產的一個重要原因。對于農戶來說，土地種植不僅辛苦而且成本昂貴，但是收獲卻不高，極大地打擊了農戶的積極性，所以情愿閑置丟荒土地也不愿種植。

2.3　時代在改變，人們的行為意識也在改變

新生代的“80后”“90后”人群已經步入社會，這些群體的文化素質較高，接受了更高的教育。但是，絕大多數(shù)“80后”“90后”人群沒有掌握農業(yè)種植技術，如翻土、育苗、播種、收割等，甚至一部分人一直生活在城市沒有參與過種植生產。這些群體既沒有能力進行農業(yè)生產，也不愿意進行農業(yè)生產。他們更愿意去外面務工做一些體面工作，不僅輕松，而且回報高。這種情況下，“80后”“90后”不愿意回到農村務農。隨著經濟的發(fā)展，人們意識形態(tài)在改變，選擇務工也是大勢所趨。

3　土地荒化后果

當前社會逐漸出現(xiàn)一種“70后”不愿種地、“80后”不會種地、“90后”不提種地的現(xiàn)象。土地荒化的最直接后果就是土地資源的浪費，糧食等農作物的減產。眾所周知，我國是一個人口大國，對糧食等農作物需求巨大，如今土地荒化問題嚴重，我國很多農作物的需求依賴于進口。進口的農作物新鮮度降低，質量難以得到保證，而且會受到進口國的牽制。

土地荒化更嚴重的后果是土地肥力降低，變成不能種植的“廢地”。由于現(xiàn)在全球氣溫普遍升高，人類的一系列活動造成干旱和半干旱地區(qū)土地出現(xiàn)“退化”現(xiàn)象，加之人們不加強管理，任由風蝕、水蝕、凍蝕及演化導致土壤中營養(yǎng)物質流失，很多土地演變成“廢地”。大部分荒廢土地失去種植性能時，會直接影響人類的生存和生活環(huán)境。

土地荒化還會阻礙農村經濟的發(fā)展。土地原本是農民的生存之機、立命之本，但如今荒地、廢地比比皆是，農村經濟發(fā)展不起來，城鄉(xiāng)貧富差距只會越來越大，由此引發(fā)的社會矛盾也會加深。所以，充分發(fā)揮農村土地資源的作用，發(fā)展農村經濟顯得尤為重要。

4　治理對策

4.1　整合土地資源，實現(xiàn)農業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展

如今很多農村地區(qū)的土地過于分散細化，導致難以進行機械化生產，未來土地的整合將會是農村現(xiàn)代化建設的關鍵一步。以一個村為例，現(xiàn)在的土地分散給每家每戶，原本的大塊土地被分割得七零八落，只能由小規(guī)模個體戶種植。個體戶種植不僅效率低，而且收獲少，個體之間的收獲差異也大。如果將原本分散的土地重新整合成一塊大面積的平地，然后進行機械化種植，不僅可以提高生產效率，而且利用現(xiàn)代化技術可以提高產量、規(guī)范生產，然后將所獲得的收益按勞分配下去，這樣因為勞動力短缺的家庭而閑置的荒地便可以得到重新利用［1］。

4.2　提高農作物的種植收益，使一部分勞動力從城市回歸農村

農村土地荒化的主要原因就是種植農作物的收效低，外出務工的收入水平遠遠高于種植農作物，以至于很多男性勞動力外出務工，留下老人、婦女和小孩在家。如果可以提高農作物的種植收益，保證務農與務工收效相差無幾，相信很多農民工都愿意從城市轉向農村，這樣他們不僅可以兼顧家庭，而且可以保證收入來源。

如果提高農作物的種植收益，部分有生產力的留守人員也可以實現(xiàn)就近生產，自力更生，養(yǎng)活自己。對于整個社會來說，這種方式既可以讓農村有足夠且穩(wěn)定的生產力，又能使社會資源得到均衡分配，減少城鄉(xiāng)之間的貧富差距，避免矛盾的激化［2］。同時從國家層面來看，可以有效緩解“城市熱”現(xiàn)象，緩解城市的人口壓力，促進農村的現(xiàn)代化建設。

4.3　推進農村土地流轉改革

農村土地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農村土地流轉是中國特有的概念，也是新農村建設、城鎮(zhèn)化建設所誕生的產物。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，農村勞動力大量轉移，農業(yè)技術水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經營已成為必然趨勢。實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收［3］。

4.4　國家政策的支持

在農村政策扶持方面，現(xiàn)在雖然有一些良田補助和其他的一些補助，但是補助力度較小。國家應加大對農村的扶持力度，不僅僅體現(xiàn)在經濟補貼上，更重要的是農技人員的培養(yǎng)和有目的性地向農村分流，從根本上解決農業(yè)生產的傳承問題。而且培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代化知識與技術的專業(yè)人才，可以對農村原本的生產方式進行革新，實現(xiàn)技術升級［4］。

4.5　打造農業(yè)產業(yè)化

目前市場的開發(fā)尤為重要，很多農作物生產出來卻無法正常出售，造成浪費。而如今，“原生態(tài)”理念越來越深入人心，城市的人們需要農村原生態(tài)無污染的產品，但是迫于途徑和渠道的限制而難以獲得。這正是推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的一個良好契機，通過建立一套完整的生產和銷售模式，學會建立自己的供應鏈，讓農民有一個穩(wěn)定的收入來源。

5　結語

合理的規(guī)劃、科學的生產管理模式、良性的市場導向，是解決土地棄荒問題的基本保障。希望不久的將來，可以有效解決我國的農村土地丟荒問題，農村現(xiàn)代化建設可以真正提上日程，我國的農村經濟可以得到高速發(fā)展。