高校會(huì)計(jì)委派制探析

王文輝

[摘 要]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化以及不斷的發(fā)展，國家的經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求越來越高。高校會(huì)計(jì)委派制有利于減少高校會(huì)計(jì)信息失真對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生的影響，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，防止資產(chǎn)流失。在高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行中存在一定的問題，為了使高校會(huì)計(jì)委派制度能夠更好的實(shí)行，就必須建立相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度以及政策，解決實(shí)施過程中的問題，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校會(huì)計(jì)委派制；會(huì)計(jì)信息；國有資產(chǎn)；會(huì)計(jì)監(jiān)督

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-209

會(huì)計(jì)委派制是指國家行政事業(yè)單位和產(chǎn)權(quán)管理部門以所有者身份委派會(huì)計(jì)人員監(jiān)督國有企業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)營狀況及財(cái)務(wù)運(yùn)營的制度。高校會(huì)計(jì)委派制能夠整頓會(huì)計(jì)工作的秩序，使會(huì)計(jì)人員能夠更好地發(fā)揮其職能，對(duì)國有的企業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督，使會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)化。在高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行前期，取得了顯著的效果。本文通過對(duì)高校會(huì)計(jì)委派制的背景、優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)了高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中的問題，并以此做出了完善政策。

1 高校會(huì)計(jì)委派制產(chǎn)生的根源及背景

會(huì)計(jì)信息失真造成的巨大危害已經(jīng)眾所周知，我國于1997年引進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度，在全國的部分地區(qū)進(jìn)行了試行，取得了初步的成效。1998年，首先在國有企業(yè)以及國有控股公司進(jìn)行試點(diǎn)，全國各地的會(huì)計(jì)委派制度形成了良好風(fēng)氣，取得了顯著的成效。

2 高校會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)點(diǎn)

2-1 有利于加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一。然而目前的情況下，會(huì)計(jì)人員的人事、福利、津貼等個(gè)人利益問題與單位都息息相關(guān)，會(huì)計(jì)人員監(jiān)督的對(duì)象是本單位，很難做到從大局上維護(hù)單位的利益。會(huì)計(jì)委派制的建立有利于會(huì)計(jì)管理體制的完善，從根本上提高會(huì)計(jì)人員的工作積極性，使監(jiān)督能力得到更好的發(fā)揮。

2-2 有利于高校內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)統(tǒng)管

高校經(jīng)濟(jì)的來源向來呈多元化的形式，這使得一些單位逃避學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督、亂收費(fèi)等造成資金的不良循環(huán)，使學(xué)校有限的資金發(fā)生分散。通過高校會(huì)計(jì)委派制，有利于對(duì)高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)信息的宏觀調(diào)控，使有限的資金得到良性循環(huán)，得到最大的利益。

2-3 有利于對(duì)國有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督

高校是個(gè)特殊的單位形式，其中心工作是做好教學(xué)工作，由于其單位的特殊性，因此對(duì)資產(chǎn)的保值意識(shí)比較淡薄，普遍存在賬務(wù)問題。校級(jí)財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)管理的中心部門，通過高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，有利于對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值，樹立國有資產(chǎn)保值增值的意識(shí)，防止國有資產(chǎn)的流失。

2-4 有利于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

就目前的形勢來講，高校會(huì)計(jì)信息的失真已經(jīng)是普遍存在的現(xiàn)象。雖然這種情況是由多種原因產(chǎn)生的，但是，部門領(lǐng)導(dǎo)為了成績做假賬、該入賬的不入賬等情況，擾亂了校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。通過高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，將會(huì)計(jì)信息真實(shí)化，明確各個(gè)職能部門的職責(zé)，對(duì)高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，提高會(huì)計(jì)信息的完整性。

2-5 有利于從源頭治理腐敗

在高校內(nèi)部，本單位工作的會(huì)計(jì)礙于所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，無法完全行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，這就造成了會(huì)計(jì)職能部門的腐敗現(xiàn)象。實(shí)行高校會(huì)計(jì)委派制，被委派會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能不被部門領(lǐng)導(dǎo)所干預(yù)，增加了對(duì)高校會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，有利于會(huì)計(jì)政策與法規(guī)的實(shí)施，從根本上抵制財(cái)務(wù)管理上的腐敗現(xiàn)象，給單位會(huì)計(jì)部門創(chuàng)造良好工作環(huán)境。

2-6 有利于提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

目前，高校財(cái)務(wù)人員的水平普遍存在參差不齊，一些企業(yè)普遍存在聘用兼職會(huì)計(jì)人員或者無證人員。財(cái)務(wù)人員常常因?yàn)槿粘５拿β刀雎粤藢?duì)自身專業(yè)知識(shí)的更新。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的競爭意識(shí)，使會(huì)計(jì)人員能夠積極地學(xué)習(xí)新知識(shí)，自覺提高自身專業(yè)素質(zhì)。

3 高校會(huì)計(jì)委派制實(shí)行中發(fā)生的問題

3-1 對(duì)高校會(huì)計(jì)委派制的重要性認(rèn)識(shí)不足

高校會(huì)計(jì)委派制是新興的財(cái)務(wù)監(jiān)督模式，對(duì)傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理模式是一種巨大的突破。然而在實(shí)施過程中由于思想過于傳統(tǒng)，對(duì)委派制的認(rèn)識(shí)不完全，沒有認(rèn)識(shí)到委派制的優(yōu)點(diǎn)，因此對(duì)委派制不關(guān)心，造成對(duì)委派制實(shí)行的消極影響。

3-2 委派會(huì)計(jì)人員的權(quán)益未受到保障

由于委派會(huì)計(jì)人員工作地點(diǎn)不在本單位，因此委派會(huì)計(jì)人員經(jīng)常受到兩個(gè)部門的管理和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)退兩難。但是，在這種難度較大的工作環(huán)境下生存，其權(quán)益也往往得不到保障，應(yīng)得到的福利待遇、升職任用等問題卻得不到解決，使委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)任與權(quán)利不成正比。

3-3 高校會(huì)計(jì)委派指對(duì)發(fā)揮會(huì)計(jì)的職能有所限制

委派會(huì)計(jì)在使用會(huì)計(jì)本身的職能時(shí)會(huì)在一定程度上發(fā)生矛盾。委派會(huì)計(jì)人員不僅要從學(xué)校的角度出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，又要從二級(jí)單位角度實(shí)行核算、預(yù)測等職能，難度較大。委派會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)參與了解重大活動(dòng)的決策與管理，使其符合國家財(cái)務(wù)法規(guī)，這就可能與受派單位發(fā)生沖突，如果被委派單位不配合，委派會(huì)計(jì)人員容易與委派單位產(chǎn)生對(duì)立，對(duì)委派會(huì)計(jì)職能的行使就造成了限制。

4 高校會(huì)計(jì)委派制的完善對(duì)策

4-1 明確會(huì)計(jì)委派制的主體和客體

只有明確了會(huì)計(jì)委派制的主體，才能從根本上保證會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施。高校單位的資金性質(zhì)都屬于預(yù)算資金，由財(cái)務(wù)部門控制。因此，高校單位的財(cái)務(wù)部門就是高校會(huì)計(jì)委派制的主體。高校會(huì)計(jì)委派制的客體為院、系、校辦企業(yè)以及獨(dú)立核算的后勤服務(wù)公司、工會(huì)等。

4-2 明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限

高校財(cái)務(wù)部門、被委派單位應(yīng)當(dāng)明確委派會(huì)計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，委派會(huì)計(jì)作為學(xué)校代表對(duì)被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。委派會(huì)計(jì)的職責(zé)為：第一，對(duì)預(yù)算資金的支出進(jìn)行控制，減少不必要資金的外流；第二，增強(qiáng)國有資產(chǎn)保值增值意識(shí)，防止國有資產(chǎn)流失；第三，對(duì)被監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，防止財(cái)務(wù)報(bào)告的失真，確保其真實(shí)合法；第四，對(duì)所在單位是否嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督。

委派會(huì)計(jì)的權(quán)限：第一，對(duì)外報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審核，并與單位領(lǐng)導(dǎo)共同對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督，確保其合法性；第二，通過參與單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理方面規(guī)定的擬定，監(jiān)督單位的財(cái)務(wù)運(yùn)作與收支情況；第三，對(duì)較為重大的財(cái)務(wù)收支實(shí)施聯(lián)合簽名制度；第四、對(duì)單位投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行審核。

4-3 建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)委派管理制度

委派會(huì)計(jì)由學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，其所享受的福利待遇也應(yīng)當(dāng)與學(xué)校財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)人員一視同仁。因此，學(xué)校要建立會(huì)計(jì)委派管理制度，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員既要激勵(lì)又要有約束。第一，要通過競爭，選取政治思想良好、具有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的會(huì)計(jì)人員去工作；第二，進(jìn)行年度考核。對(duì)考評(píng)成績較好的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行一定的精神與物質(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，并以此作為職稱評(píng)定的依據(jù)；第三，進(jìn)行輪崗制。輪崗制有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)人員增加對(duì)工作的積極性，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，并且有利于會(huì)計(jì)人員之間相互監(jiān)督，并做到自律。

總之，高校會(huì)計(jì)委派制是目前經(jīng)濟(jì)體制下的新趨勢。高校會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，大大提高了對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，使會(huì)計(jì)人員的專業(yè)職能得到了最大程度的發(fā)揮，使委派會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)了競爭意識(shí)，更加積極地學(xué)習(xí)新的知識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹光遠(yuǎn)-完善會(huì)計(jì)委派制度的有效途徑——以教育部直屬高校為例[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）.

[2]陳紅-關(guān)于進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的思考[J].陜西省行政學(xué)院，陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（4）.

[3]陳寧，楊文勝-高校內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)委派制若干問題的思考[J].武漢科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（9）.

[4]席彥群，萬茂軍-關(guān)于高校內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)思考[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（5）.

[5]孫大海-淺談高校校辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)計(jì)委派制的完善[J].哈爾濱職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）.