事業(yè)單位如何發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

王娟

[摘 要]伴隨著市場經(jīng)濟的不斷深化與改革，特別是中國加入WTO之后，事業(yè)單位的會計工作也在不斷地強化，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，盡管當(dāng)前事業(yè)單位的會計工作較之以前有了一定的提高，但是，仍然存在一些問題。文章就如何加強事業(yè)單位的會計監(jiān)督，發(fā)揮事業(yè)單位會計監(jiān)督的職能進(jìn)行了一些探究。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；會計監(jiān)督；內(nèi)部制度；監(jiān)督職能

[DOI]10-13939/j-cnki-zgsc-2015-27-190

1 事業(yè)單位會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機構(gòu)，是社會事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量，全國共有126萬個事業(yè)單位，普遍存在著部門預(yù)算不規(guī)范、經(jīng)費相互擠占、費用支出無計劃、資金使用效率低下、“小金庫”現(xiàn)金嚴(yán)重、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等狀況。面對這種現(xiàn)狀，事業(yè)單位監(jiān)督職能并沒有起到作用，沒有真正地發(fā)揮其長效機制，普遍存在著監(jiān)督體制不健全、缺乏內(nèi)部風(fēng)險防范、內(nèi)部管理制度形同虛設(shè)、人員結(jié)構(gòu)老化、財經(jīng)紀(jì)律松散、會計信息失真等問題，這些都對事業(yè)單位的監(jiān)督提出了非常嚴(yán)峻的考驗，如何加強事業(yè)單位的監(jiān)督職能已成為不可忽視的問題，是迫在眉睫的首要任務(wù)。

2 事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

2-1 內(nèi)部制度松弛

事業(yè)單位內(nèi)部制度松弛的表現(xiàn)主要有兩點，第一，財經(jīng)紀(jì)律的松弛?，F(xiàn)在的事業(yè)單位的人員普遍存在遲到早退現(xiàn)象，不遵守工作作息時間，或者上班也無心工作，只是吃茶看報紙消遣。更有甚者幾天一個月都看不到身影，還有部分人員吃空餉，占著編制不上班不干活。第二，內(nèi)部制度的松弛。事業(yè)單位都是按照國家，政府職能部門的撥款進(jìn)行支出的，所以沒有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，上級撥付多少資金，什么用途就直接照貓畫虎地?fù)芨冻鋈?，沒有嚴(yán)格的審核手續(xù)，完善的管理制度，這也造成了事業(yè)單位監(jiān)督職能失調(diào)。另外，事業(yè)單位的管理者沒有重視事業(yè)單位的監(jiān)督工作，造成事業(yè)單位財務(wù)人員及各部門負(fù)責(zé)人在制度執(zhí)行上缺乏約束，沒有重視便不會徹底貫徹執(zhí)行，使事業(yè)單位監(jiān)督管理流于形式。

2-2 人員結(jié)構(gòu)老化

事業(yè)單位的人員還屬于計劃經(jīng)濟體制下的人員結(jié)構(gòu)，只要考入國家事業(yè)單位編制，從事這個崗位后，直到國家規(guī)定的法定退休年齡，幾乎幾十年都在這個單位從事會計工作。而國家對于事業(yè)單位的編制計劃又控制得非常嚴(yán)格，很多年也不會增加編制的，所以想要有新的人員進(jìn)來必須要有老員工退休才行，這也造成了事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)老化，知識水平更新慢，接受新制度新準(zhǔn)則費勁，尤其在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，事業(yè)單位也進(jìn)行了部分改革，會計核算采用以計算機為主導(dǎo)的會計信息化系統(tǒng)，而這些老會計人員，由于對計算機操作不是特別熟悉，對新事物的接受能力不如年輕人，所以也造成了事業(yè)單位監(jiān)督職能發(fā)揮受限。

2-3 會計信息失真

事業(yè)單位也應(yīng)該按照《會計法》及《行政事業(yè)單位管理制度》進(jìn)行會計核算，但是現(xiàn)在事業(yè)單位普遍存在核算不準(zhǔn)確，上報不及時，人為地調(diào)節(jié)企業(yè)的經(jīng)營成果和財務(wù)報表。一是國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。這是目前事業(yè)單位普遍存在的現(xiàn)象，由于體制的問題，很多事業(yè)單位的資產(chǎn)沒有記錄在賬，以前沒有進(jìn)行信息化核算之前，都是手工核算，再加上事業(yè)單位賬項記錄比較簡單，一收一支就完事了，很多資產(chǎn)并沒有記錄在冊。再者，事業(yè)單位是屬于國家的，企業(yè)的管理者沒有企業(yè)所有者的思想意識，這也造成事業(yè)單位很多資產(chǎn)被隨意進(jìn)行處理或者盜用，造成賬上的資產(chǎn)金額盤虧，而沒有進(jìn)行處理，使事業(yè)單位資產(chǎn)虛增，造成會計信息的失真。二是事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)涉稅事宜時，由于事業(yè)單位沒有辦理稅務(wù)登記證，所以造成國家稅務(wù)機關(guān)監(jiān)管的真空層，再加上事業(yè)單位賬項處理隨意，收入不及時入賬，或者未按收入項目進(jìn)行核算，對經(jīng)營項目與非經(jīng)營項目劃分沒有標(biāo)準(zhǔn)，從而造成事業(yè)單位經(jīng)營項目收入存在偷稅漏稅現(xiàn)象。

2-4 監(jiān)督機制不健全

很多事業(yè)單位沒有監(jiān)督機制，或者監(jiān)督機制形同虛設(shè)。由于缺乏健全的會計管理體制，會計人員核算時不能形成互相制約、互相分離的狀態(tài)，這必將造成會計監(jiān)督職能的失調(diào)。有些事業(yè)單位的重要票據(jù)沒有管理規(guī)定，購買和使用沒有登記，資金管理松散，現(xiàn)金支付沒有審核及授權(quán)。各種印章隨處擺放或者財務(wù)專用章和法人章由一人保管。制度的不完善，再加上沒有定期審查制度及處罰決定，必將造成人員的松弛和會計監(jiān)督的不完善。

3 加強事業(yè)單位會計監(jiān)督的對策

3-1 完善財經(jīng)紀(jì)律，制定內(nèi)部管理制度

首先，會計人員應(yīng)該遵守財經(jīng)紀(jì)律，針對會計核算中重要環(huán)節(jié)，重點崗位進(jìn)行卡控。對于資金管理方面，事業(yè)實行零余額賬戶，對于零余額賬戶授權(quán)支付與國庫統(tǒng)一賬戶進(jìn)行清算時，要利用好國庫集中支付的制度作為保障。按照資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)提出支付申請，經(jīng)審計無誤后才能向代理銀行發(fā)出支付指令，并通過中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進(jìn)入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算。對于重要印鑒及票據(jù)的管理應(yīng)該實行保管及使用登記，包括保管人、領(lǐng)用人、使用人、審計人都應(yīng)該進(jìn)行簽章確定，保證重要票據(jù)的安全。對于現(xiàn)金管理，事業(yè)單位應(yīng)該指定專人負(fù)責(zé)現(xiàn)金收支及登記業(yè)務(wù)，及時做好每筆收入和支出的登記，并不定期進(jìn)行現(xiàn)金盤點及抽查工作。

其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立切實可行的內(nèi)部管理制度，并且打印出來，上墻公示，讓所有人員都熟悉了解并且貫徹徹行，對違反企業(yè)管理制度的人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，加大處罰力度，保證管理制度的嚴(yán)肅性。

3-2 加強會計人員職業(yè)道德修養(yǎng)，提高從業(yè)人員專業(yè)水平

首先，應(yīng)該提高會計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，促使會計人員正確履行會計職能，培養(yǎng)會計人員職業(yè)道德情感，使外在的會計職業(yè)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為會計人員內(nèi)在的品質(zhì)和行為。通過會計職業(yè)道德觀念教育，會計職業(yè)道德規(guī)范教育，會計職業(yè)道德警示教育，不斷地完善道德認(rèn)知、道德情感、道德信念、道德行為等方面的修養(yǎng)。

其次，加強企業(yè)員工的培訓(xùn)，企業(yè)應(yīng)該采用多方式的培訓(xùn)方式，從傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)向科學(xué)化多樣化培訓(xùn)模式，采用網(wǎng)上教育、實際經(jīng)驗交流等多樣化方式，讓參與人員有興致接受教育，而不是感覺枯燥乏味，應(yīng)付了事。讓他們感覺到自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的緊迫感，必須努力學(xué)習(xí)加強業(yè)務(wù)技能的提高。還可以開展多樣性的員工大賽，各種業(yè)務(wù)標(biāo)兵競賽，排列名次，對于表現(xiàn)優(yōu)秀、取得名次的人員給予一定的精神或物質(zhì)獎勵，這樣可以帶動會計人員學(xué)習(xí)的積極性。

3-3 加強會計核算中的監(jiān)督，確保會計信息真實可靠

事業(yè)單位的會計監(jiān)督不僅要對會計核算成果，財務(wù)報表反映的結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，還要加強會計核算過程中的監(jiān)督。一是要建立會計信息化系統(tǒng)，現(xiàn)在事業(yè)單位普遍都開始實行會計電算化，通過電算化軟件來進(jìn)行會計核算，事業(yè)單位可以通過對會計人員的數(shù)據(jù)授權(quán)，達(dá)到監(jiān)督的作用，不同會計人員授予不同的權(quán)力，這樣誰出現(xiàn)的問題誰負(fù)責(zé)，分工明確，職責(zé)清晰，起到層層監(jiān)控層層制約的作用，發(fā)揮會計監(jiān)督的長效機制。二是加強會計核算的內(nèi)容和方法，包括審核原始憑證、填制記賬憑證、登記賬簿、編制會計報表都要有財務(wù)核算的流程，在具體會計科目的運用上，固定資產(chǎn)折舊方法的選擇上，上級撥入資金，支付款項的計量上都要有準(zhǔn)確的計量方法，只有加強核算的方法才能保證監(jiān)督的效果。

3-4 加強社會各界對事業(yè)單位的監(jiān)督，發(fā)揮齊抓共管的作用

首先，應(yīng)該加強財政部門等政府職能部門的監(jiān)督機制，財政部門應(yīng)該定期開展內(nèi)部審計工作，檢查事業(yè)單位與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，檢查事業(yè)單位是否存在違反國家財政收支或者財務(wù)收支的行為，檢查是否存在無手續(xù)撥付款項及會計核算隨意列支，擠列成本現(xiàn)象等。發(fā)現(xiàn)問題時按照國家法律法規(guī)，財政紀(jì)律對有關(guān)人員及時進(jìn)行處理，嚴(yán)肅國家法紀(jì)。

其次，除依靠政府職能部門外，行業(yè)自律也是保證會計監(jiān)督的一種手段。通過對整個會計職業(yè)的會計行為進(jìn)行約束，控制，監(jiān)督。行業(yè)自律組織起著聯(lián)系政府與單位的橋梁作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們的自律機制，有效地促進(jìn)事業(yè)單位的監(jiān)督職能的完善。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該聘請注冊會計師及會計師事務(wù)所定期對事業(yè)單位經(jīng)營成果及經(jīng)營責(zé)任進(jìn)行審計，發(fā)表適應(yīng)的審計意見，出具審計報告，加強第三方獨立審計的力度。

4 結(jié) 論

綜上所述，事業(yè)單位要想在社會經(jīng)濟改革中站穩(wěn)腳跟，發(fā)揮其職能部門的作用，必須加強事業(yè)單位的財務(wù)工作，完善事業(yè)單位的監(jiān)督體系，讓每一個人員都認(rèn)識到會計監(jiān)督對事業(yè)單位的財務(wù)核算及質(zhì)量保證的重要性，從而凈化事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境，保證事業(yè)單位會計信息真實。

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