構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的探討

作者簡介：唐微，女，西南民族大學(xué)研究生，農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)。

摘 要：構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系對全面提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)、實現(xiàn)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著重要意義。本文將立足于目前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)實施現(xiàn)狀，分析研究其中存在的問題，從而提出相對的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)；支撐體系；解決措施

前言：農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是改善農(nóng)村發(fā)展落后、縮短城鄉(xiāng)差距的有效手段，對推進我國社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟文明進步起著重要作用。

1.農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的相關(guān)概述

1.1農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的概念

農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為中心展開的創(chuàng)新和就業(yè)能力的培訓(xùn)。其目的是為了提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)、迅速推廣農(nóng)業(yè)科技，使農(nóng)民獲得相關(guān)勞動的知識、技能，從而積累農(nóng)村的人力資本，為實現(xiàn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、促進社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)是面向廣大農(nóng)民群眾的，主要提供包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、餐飲、家政、建筑等方面的相關(guān)技能培訓(xùn)和理論知識指導(dǎo)，解決農(nóng)民的就業(yè)問題，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。根據(jù)研究調(diào)查顯示，接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力的年收入平均高于沒有接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力。農(nóng)村培訓(xùn)支撐體系就是建立建全農(nóng)村各類各級培訓(xùn)機構(gòu)以及相關(guān)的農(nóng)村勞務(wù)市場、農(nóng)技市場和健全相關(guān)的法律法規(guī)，明確資金投入數(shù)額和方向，并未農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)建立相關(guān)的合作機構(gòu)，從而使農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本的綜合服務(wù)體系[1]。

1.2農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的理論基礎(chǔ)

教育就是通過對個人知識和才能的開發(fā)，提升個人的市場價值和創(chuàng)造能力，使其賺取更多的利潤。而適當?shù)慕逃团嘤?xùn)可以增加勞動者的人力資本力量，提高勞動生產(chǎn)率，保證企業(yè)和社會的經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)可以有效的解決“三農(nóng)”問題，其中核心問題就是農(nóng)民問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入低，增收難，城鄉(xiāng)居民貧富差距大，歸其原因主要還是農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。解決農(nóng)民就業(yè)問題，提高農(nóng)民平均收入水平，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。

舒爾茨在《人力資本論》中曾明確指出現(xiàn)代化生產(chǎn)條件下勞動生產(chǎn)率的提高是人力資本大幅度增長的結(jié)果。教育的支出其實是可以賺取利潤的投資，它的投資對象就是以知識和才能的開發(fā)為對象的人才培養(yǎng)。隨著近年來，城鄉(xiāng)貧富差距越來越明顯，出現(xiàn)了大批農(nóng)民工離鄉(xiāng)闖蕩的現(xiàn)象，并且逐年呈擴大趨勢。開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟增長也有著重大意義，在培訓(xùn)過程中要本著使農(nóng)民受益的基本原則出發(fā)，在培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)技能的同時也要把素質(zhì)教育作為重點培訓(xùn)方向[2]。

2.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的現(xiàn)狀分析

2.1相關(guān)培訓(xùn)平臺的搭建沒有全面普及

建立教育機構(gòu)，搭建培訓(xùn)平臺是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)開展的第一步。但是在政策的實際落實過程中，由于農(nóng)民仍然保留著傳統(tǒng)思想中較為陳舊的觀念，加上相關(guān)部門的宣傳不到位，使得農(nóng)民對職業(yè)培訓(xùn)沒有全面認知，會使職業(yè)培訓(xùn)在開始的時候就會受到多數(shù)農(nóng)民的抗拒。目前，農(nóng)民職業(yè)教育雖然已經(jīng)引起了相關(guān)機構(gòu)的重視，但是真正開展培訓(xùn)的地區(qū)不不多，相關(guān)培訓(xùn)平臺只在小范圍內(nèi)得到應(yīng)用，對此，政府應(yīng)該加強宣傳力度，搭建設(shè)施先進，師資力量強大的職業(yè)教育平臺。

2.2農(nóng)村勞動力仍然存在大量閑置

由于建國初期，人口增長迅速，以致在社會的發(fā)展中，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“地少人多”現(xiàn)象，再加上多數(shù)農(nóng)民沒有接受過系統(tǒng)全面的相關(guān)教育培訓(xùn)，直接導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余，將農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，但是我國作為人口大國，實現(xiàn)全部的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一件非常艱巨的任務(wù)。經(jīng)過統(tǒng)計調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，多數(shù)進城務(wù)工的農(nóng)民沒有穩(wěn)定的工作和固定的居住場所，甚至一部分農(nóng)民從事著低報酬、高危險的體力工作，只有少數(shù)一部分受過專業(yè)的技術(shù)訓(xùn)練，在我國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國轉(zhuǎn)型的過程中，由于農(nóng)業(yè)部門不能向社會提供大量高素質(zhì)的勞動力，使得農(nóng)村雖然有大量剩余勞動力，但是并沒有給工程化進程帶來廉價勞動力的優(yōu)勢，對于推進我國的經(jīng)濟進步?jīng)]有任何實質(zhì)性幫助，反而在一定程度上制約了社會的整體發(fā)展[3]。

2.3職業(yè)教育與培訓(xùn)滯后

導(dǎo)致農(nóng)民教育缺失的原因一部分是來自農(nóng)民本身對教育的認知不夠全面，還有一部分則是由于我國目前教育資源的匱乏，使得相關(guān)部門沒有及時重視農(nóng)民職業(yè)教育問題，缺乏先進的教育設(shè)備和教育體制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作無法順利進行，嚴重制約了農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移方向，使得農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)仍燃比較滯后。

3.構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的相關(guān)策略探討

3.1國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)為培訓(xùn)體系提供了管理制度

我國的立法雖然在隨著社會發(fā)展而不斷改進，但是對于教育界制定的法規(guī)尚不完備，其中針對職業(yè)教育而建立的條款則更是少之又少，而且相關(guān)法律內(nèi)容的危險界限模糊不清，很難利用法律法規(guī)來完善管理制度和培訓(xùn)策略，導(dǎo)致在職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)存在魚目混珠的現(xiàn)象，以致教育培訓(xùn)的質(zhì)量參差不齊，甚至有的教育培訓(xùn)結(jié)束對接受培訓(xùn)的農(nóng)民而言沒有任何幫助。從各國的對比研究來看，歐美一些較為發(fā)達的國家對于職業(yè)培訓(xùn)都有清晰明確、嚴格規(guī)范的法律章程，對此，我國可以借鑒國外和經(jīng)驗，制定符合國情的相關(guān)法律，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的完善提高管理制度。

3.2培訓(xùn)結(jié)束后實行推薦就業(yè)制度

認真貫徹國家有關(guān)的“先培訓(xùn)，后就業(yè)”政策，對于接受職業(yè)教育培訓(xùn)后并且考核通過的農(nóng)民，相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)要負責(zé)輔助其進行就業(yè)。其中有意向進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和進城務(wù)工的初高中畢業(yè)生要參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并且在培訓(xùn)結(jié)束后能夠取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書，要求用人單位配合國家政策，招收具有相關(guān)技能的農(nóng)民工，對于有特殊要求的用人單位，可以再對農(nóng)民工進行二次培訓(xùn)。

3.3完善培訓(xùn)經(jīng)費投入管理制度

高額的培訓(xùn)費用往往是農(nóng)民對職業(yè)教育培訓(xùn)望而卻步的一個重要因素。從職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程來看，政府還需要進一步加大對職業(yè)教育培訓(xùn)資金的投入，除了采用財政撥款的方式，政府也可以組織企業(yè)投資，與相關(guān)用人單位合作，承諾為其提供企業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人員，從而也可以保證培訓(xùn)合格的農(nóng)民能順利找到合適的工作。此外，政府還可以加大宣傳力度，引起社會的全面關(guān)注，建立農(nóng)村培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)資金會[4]。

3.4注重農(nóng)民綜合素質(zhì)與就業(yè)技能的全面培訓(xùn)

教育的目的不僅僅是提升相關(guān)職業(yè)技能，更重要的是能夠促進農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，堅持以人為本的發(fā)展觀，在職業(yè)教育培訓(xùn)中，既要確保建設(shè)項目的順利完成還要保證人才資本教育合格到位，這樣，才能培訓(xùn)出符合社會發(fā)展需要的技術(shù)人員，實現(xiàn)農(nóng)村素質(zhì)的整體提升。

3.5完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的運行機制

完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系的運行機制首先要建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)機制，政府不僅要制定合理的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃還要保障培訓(xùn)經(jīng)費的充實，在培訓(xùn)過程中還應(yīng)該起到監(jiān)督管理的職責(zé)，發(fā)布對培訓(xùn)平臺的評價等級，設(shè)立面向民眾的投訴機構(gòu)，并在農(nóng)民接受培訓(xùn)后參與成績考核。其次，要保證培訓(xùn)機構(gòu)的建立與完善，在充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機構(gòu)的作用上，鼓勵地區(qū)自主建立培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵其積極探索辦學(xué)模式，發(fā)展地區(qū)特色。另外還要注意完善基層政府的協(xié)調(diào)機制，劃分各級任務(wù)，明確各部門的相關(guān)職責(zé)，切實保證培訓(xùn)質(zhì)量[5]。

結(jié)語：保證農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的順利實施，要建立完整的制度體系并得到農(nóng)民群眾的認可，需要政府和人民的共同努力。

（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻：

[1] 高學(xué)貴.我國農(nóng)民教育政策發(fā)展研究[D].西南大學(xué)，2011.

[2] 郝婷.農(nóng)民培訓(xùn)長效機制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[3] 王祥兵.二元結(jié)構(gòu)背景下的農(nóng)民工社會管理創(chuàng)新研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

[4] 肖前玲.我國農(nóng)民工教育政策體系構(gòu)建研究[D].西南大學(xué)，2013.

[5] 孫海波.重慶地區(qū)農(nóng)民收入增長問題與對策研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2014.