淺析農(nóng)民工工傷保險管理的問題

作者簡介：史佳（1987.01-），女，漢，山東棲霞人，學生，上海市華東師范大學公共管理學院社會保障專業(yè)，研究方向：工傷保險。

摘要：通過描述目前我過農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀，對農(nóng)民工工傷保險的管理體制進行簡要的分析，在此基礎(chǔ)上得出目前供給管理體制上的四個主要問題：缺乏相應(yīng)的財政支持，政府監(jiān)管不到位，爭議處理時間過長，缺乏具有農(nóng)民工特色的工傷保險。以此為提出供給管理專業(yè)化的建議，提供相應(yīng)財政支持與政府監(jiān)督，簡化處理爭議的程序，創(chuàng)建具有農(nóng)民工特色的工傷保險機制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷保險；工傷保險管理

一、我國農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀

工傷保險，又稱職業(yè)傷害保險，是指依法對因工作原因造成傷害、傷殘甚至死亡的勞動者及其需要供養(yǎng)的親屬給予一定物質(zhì)補償?shù)闹贫?。德國?884年頒布與實施了《工傷保險法》，成為世界上第一個建立工傷保險制度的國家。工傷保險屬于法定強制性保險，不同于其他保險險種，作為勞動者的個人無需繳納保險費用，用人單位承擔全部繳費。同時，凡是在勞動過程中受到的工傷或是因工作原因受到的傷害，無論勞動者主觀是否故意，也無需舉證，用人單位都需要承擔相關(guān)責任。工傷保險的建立，保障廣大職工的健康與生命安全，預(yù)防因勞動者勞動力的下降甚至喪失，使其本人甚至家庭陷入貧困，在一定程度上解除了勞動者及其家屬的后顧之憂，也是保障廣大勞動者切身利益的重要措施。

德國于1884年頒布實施的《工傷保險法》，使得這一制度第一次以法律的形式確定下來。我國工傷保險起步的時間較晚，從制度起源來看，1950年由勞動部頒布《勞動保險條例》是中國工傷保險制度首次立法，使工傷保險制度經(jīng)歷了從無到有的飛躍。1996年由勞動部頒布的《工傷保險試行辦法》擴大了實施的范圍，規(guī)定所有企業(yè)都應(yīng)當參加工傷保險制度，擴大了工傷保險的覆蓋范圍。2004年1月施行的《工傷保險條例》被稱為我國第一部較為完整的工傷保險立法。據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，自《工傷保險條例》實施以來，我國每年新增參保人數(shù)呈上升趨勢?！豆ｋU條例》的出臺使得大多數(shù)的勞動者得到保護，但在實際的操作過程中，我國一個不容忽視的人群——農(nóng)民工的參保情況卻不容樂觀。農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊群體，在我國城市經(jīng)濟改革與建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。由于其原先的生產(chǎn)生活方式的改變，他們面臨的社會角色也發(fā)生著較大的轉(zhuǎn)變。

早在2004年6月，原勞動保障部下發(fā)的通知中就指出，“農(nóng)民工參加工傷保險、依法享受工傷保險待遇是《工傷保險條例》是農(nóng)民工的基本權(quán)益?！眹医y(tǒng)計局發(fā)布的《2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》顯示，截至2012年末，我國農(nóng)民工總量達到26261萬人，同比增長3.9%。外出受雇農(nóng)民工被拖欠工資的比例正在逐年下降。用人單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)和生育等社會保險的比例比上年有所提高，但總體的參保水平依舊偏低1。

二、農(nóng)民工工傷保險中存在的問題

當前我國農(nóng)民工工傷保險制度存在漏洞，缺乏明確的頂層設(shè)計，沒有統(tǒng)一的賦權(quán)部門，在管理上依舊依據(jù)屬地化原則進行管理，管理主體責任的缺失，造成管理上的混亂。

（一）農(nóng)民工工傷保險上缺乏相應(yīng)的財政支持。農(nóng)民工從業(yè)最多的行業(yè)集中在建筑、采礦、挖掘等高危行業(yè)，要想充分保障他們的健康與安全，建立健全的安全系統(tǒng)，從業(yè)人員必要的技能培訓、安全知識的培訓、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、安全設(shè)施維護維修等均需要有大量充裕的資金支持。沒有充足資金是無法從根本上保障農(nóng)民工的職業(yè)健康安全。目前我國對于工傷風險的投入還不及發(fā)達國家的三分之一。財政支持的不到位在很大程度限制了安全系統(tǒng)的建立與健全。農(nóng)民工安全教育培訓涉及多個政府部門，沒有各部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同努力，很難達到好的效果。

（二）政府監(jiān)管不到位。世界上大部分國家都是由政府承擔對工傷保險的監(jiān)督管理責任。我國管理機構(gòu)不健全、人員配置不合理，監(jiān)管人數(shù)偏低，均嚴重制約我國農(nóng)民工工傷保險事業(yè)的發(fā)展。由于監(jiān)管機構(gòu)人員的專業(yè)水平偏低，監(jiān)管的質(zhì)量也就難以保障。加上監(jiān)管經(jīng)費的短缺，裝備的落后，這些都嚴重影響著監(jiān)管工作的效率。

（三）我國農(nóng)民工工合法權(quán)益的得不到保障。一些地區(qū)的政策制定過程、執(zhí)行過程存在對農(nóng)民工的歧視，使得農(nóng)民工的基本權(quán)益無法得到保障。法律上的漏洞與滯后，使得農(nóng)民工勞動爭議尤其是工傷案件的處理遲遲得不到解決。有調(diào)查顯示，約有五成的農(nóng)民工在就業(yè)時未與用人單位簽訂勞動合同，因此就無法參保。一旦未參保的農(nóng)民工發(fā)生工傷，等待他們的就是一系列復(fù)雜而又漫長的程序。

（四）工傷保險與其他社會保險混合，降低待遇標準。我國社會保險實行“捆綁式”，用人單位不能選擇只繳納工傷保險費用。從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工以青壯年群體為主，他們對于工傷保險需求的迫切度明顯高于其他保險，讓這些青壯年群體繳納其他社會保險費用，迫使部分農(nóng)民工放棄參保而無法享受工傷待遇。

三、對策與建議

工傷保險發(fā)展到現(xiàn)在，一些地區(qū)己經(jīng)實現(xiàn)了大多數(shù)勞動者參保，為廣大勞動者包括流動性較大的農(nóng)民工免除了一定的后顧之憂，但是目前管理上仍然存在四方面的問題主要包括了缺乏相應(yīng)的財政支持，政府監(jiān)督不到位，爭議處理不合理，降低工傷保險的待遇水平與標準。首先需要政府頂層設(shè)計上給予農(nóng)民工工傷支持，要加大法律政策支持力度。其次才能在管理專業(yè)化方面，健全整體管理體制，規(guī)范農(nóng)民工工傷保險內(nèi)部管理機制，營造良好的專業(yè)化建設(shè)氛圍。完善農(nóng)民工工傷保險管理需要從以下幾個方面入手：

（一） 提供相應(yīng)財政支持與政府監(jiān)督。農(nóng)民工安全素質(zhì)低的提升不僅要依靠農(nóng)民工自己安全意識的提高，企業(yè)責任意識的提高，更重要的是政府對職業(yè)安全培訓提供相應(yīng)的財政支持，增加對安全方面的投入，建立建設(shè)農(nóng)民工安全培訓機制，以多元化的資金籌集建立健全農(nóng)民工安全系統(tǒng)，對安全設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)實行一定的補貼，或是其他多種激勵措施，刺激鼓勵安全產(chǎn)品的生產(chǎn)與研發(fā)。

（二）簡化工傷保險認定程序。《工傷保險條例》規(guī)定，工傷認定程序所花費的時間一般為3-9個月，繁瑣的工傷認定程序無疑會給農(nóng)民工帶來二次傷害。因此，應(yīng)當盡量簡化工傷認定程序，盡可能在短時間內(nèi)完成對工傷認定。限制企業(yè)隨意提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，要求用人單位對行政決定不服的，僅能夠提出一次復(fù)議或訴訟，而受傷農(nóng)民工的權(quán)利則不應(yīng)當受到限制。

（三）建立符合農(nóng)民工特點的培訓程序。工傷賠償過程，建議采取“先行賠付”的方法。農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，不論用人單位是否與其簽訂勞動合同，可由工傷保險行政部門對其先行支付，再由工傷保險行政部門向用人單位進行征繳，應(yīng)當注意的是，向企業(yè)征繳的數(shù)額應(yīng)當高于行政部門支付的數(shù)額。規(guī)定期限，一旦超過征收的期限，用人單位就必須繳納一定比例的滯納金。既能保障農(nóng)民工的權(quán)益，又能在一定程度上加大用人單位參保的積極性。（作者單位：華東師范大學公共管理學院）

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