全面二孩政策背景下女大學(xué)生就業(yè)問題探索

石彩霞，宋效峰

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

全面二孩政策背景下女大學(xué)生就業(yè)問題探索

石彩霞，宋效峰

（安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030）

全面二孩政策的實(shí)施，對于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整人口結(jié)構(gòu)這一宏觀目標(biāo)具有積極的推進(jìn)作用，但此政策的出臺，作為承擔(dān)生育重任女性群體之一的女大學(xué)生，她們作為高層次人才資源，卻將面對更加嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，這在社會層面上就違背了社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的“自由、平等、公正、法治”精神。通過分析全面二孩政策對女大學(xué)生就業(yè)的影響，基于現(xiàn)實(shí)考慮，建議在女大學(xué)生自信自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，國家及社會依據(jù)法律手段、行政手段對歧視女性就業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制，為女大學(xué)生就業(yè)提供堅實(shí)、便捷的法律政策保障，以促進(jìn)女大學(xué)生公平就業(yè)及職場權(quán)益的保護(hù)。

全面二孩政策；女大學(xué)生；就業(yè)；策略

目前，基于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)，全面二孩政策已經(jīng)實(shí)施，這將在滿足民眾生育意愿、實(shí)現(xiàn)短期緩解人口結(jié)構(gòu)老齡化等方面，凸顯積極成效。但是，對于在職女性，北京市第二中級人民法院統(tǒng)計顯示，“隨著 ‘二孩’政策的放開，育齡婦女出現(xiàn)高齡狀況，用人單位與女職工因生育引發(fā)的糾紛會不時出現(xiàn)。用人單位認(rèn)為女職工懷孕生二孩，導(dǎo)致其人力資源短缺、經(jīng)濟(jì)成本上升，于是，通過單方調(diào)崗、降薪等方式降低其用工成本。女職工則認(rèn)為用人單位無權(quán)因?yàn)樯⒍鴮ζ鋯畏秸{(diào)崗、降薪，二者的觀點(diǎn)沖突導(dǎo)致勞動爭議的發(fā)生。 ”[1]

由此可預(yù)見，全面二孩政策背景下，類似于上述的生育糾紛對于處在求職門檻前的女大學(xué)生來說，它釋放出的是更加殘酷的就業(yè)信號。

一、女大學(xué)生目前就業(yè)現(xiàn)狀分析

全國婦聯(lián)及國家統(tǒng)計局在《第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》中指出，女性的受教育程度大大提高，數(shù)據(jù)顯示，女性中接受過大學(xué)?？萍耙陨细叩冉逃恼?4.3%；城鎮(zhèn)女性這一比例為25.7%，比10年前提高13.3個百分點(diǎn)。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在有求職經(jīng)歷的女大學(xué)生中，24.7%的人遭遇過不平等對待。大致體現(xiàn)在如下方面：“因性別而不被錄用或提拔”、“同工不同酬”、“因結(jié)婚/懷孕/生育而被解雇”等[2]。而全國婦聯(lián)婦女研究所楊慧博士提及：2014年 “針對招聘性別歧視行為的平等就業(yè)監(jiān)管機(jī)制研究”課題組對北京、河北、山東部分高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有86.18%的女大學(xué)生在求職應(yīng)聘過程中遭遇過一種或多種性別歧視,而在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，招聘單位直接而明確地拒絕女大學(xué)生的現(xiàn)象依然存在，間接而含糊地拒絕女大學(xué)生的現(xiàn)象更加普遍[3]。而今，實(shí)行全面二孩政策后，女大學(xué)生就業(yè)的壓力與困難有進(jìn)一步加劇的趨勢。

二、全面二孩政策下女大學(xué)生就業(yè)困境加劇成因分析

下面將從用人單位的法律風(fēng)險與成本管理、社會職業(yè)的性別隔離問題和女大學(xué)生自身定位問題，這三個方面來剖析全面二孩政策下女大學(xué)生就業(yè)困難加劇的原因。

（一）用人單位的法律風(fēng)險與成本管理

現(xiàn)行法律規(guī)定了女性的勞動及生育權(quán)利等，比如 《中華人民共和國勞動法》（1995年1月1日）第三章第二十九條規(guī)定用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)解除勞動合同。同時，第七章特別強(qiáng)調(diào)對女職工的特殊勞動保護(hù)，其中涉及女職工在懷孕期間、哺乳期間的勞動強(qiáng)度、時間等的安排以及九十天的產(chǎn)假安排等。因此，相比錄用男員工而言，錄用女員工會增加單位的法律風(fēng)險。

目前，在全面二孩政策下，部分企事業(yè)單位會預(yù)設(shè)考慮女員工可能面對的兩次生育周期，這讓用人單位在錄用女員工之前，不得不考慮上述法律風(fēng)險問題。以往，用人單位會更傾向于錄用已婚已育女大學(xué)生，以規(guī)避因部分女員工生育而引發(fā)的薪酬待遇等方面的勞動糾紛。但是，目前在全面二孩生育政策下，基于個人生育愿望的客觀存在，用人單位這招顯然已難奏效。據(jù)資料顯示，已入職女性在二孩政策下，在部分女性較集中的行業(yè)，比如教師等行業(yè)，已經(jīng)出現(xiàn)扎堆生二孩的現(xiàn)象，部分單位不得不臨時找人填補(bǔ)因這部分女員工生育二孩而導(dǎo)致的職位空缺，甚至一些單位領(lǐng)導(dǎo)為保證工作正常進(jìn)展，不得已在相關(guān)保護(hù)女性的法律邊緣線上制定了 “女員工生育時間表”。

同時，用人單位從效益最大化出發(fā)，盡量減少因女性生育而造成的管理成本，“全國婦聯(lián)婦女研究所研究員馬焱分析，用人單位主要顧慮女性生育帶來用工成本的增加，包括經(jīng)濟(jì)成本、時間成本和運(yùn)營成本等。女大學(xué)生工作后一旦結(jié)婚生子，產(chǎn)檢假、產(chǎn)假和哺乳假隨之而來，單位就面臨人員緊缺、尋找替代勞動力的困難?！盵4]用人單位清楚，即便二胎生育完畢，由于女性在家庭中的特殊作用，在撫養(yǎng)兩個孩子的情況下，女員工的工作精力可能會處于被質(zhì)疑的狀態(tài)。女員工由于生育和家庭等原因，造成企業(yè)頻繁的人事變動及工作變動等，使得女性被認(rèn)為是高成本工人，這無疑就影響到用人單位的招聘選擇，最后用人單位更青睞于男性員工?；诖?，用人單位降低用人成本相對行之有效的辦法，就是設(shè)置障礙，盡可能少錄用或干脆不錄用女員工，而這些都將無形中增加了女大學(xué)生就業(yè)的壓力與困難。

（二）職業(yè)的性別隔離問題

作為社會資源的職業(yè)，社會應(yīng)本著平等的原則進(jìn)行分配，在性別分配方面體現(xiàn)平等就業(yè)，這樣才能體現(xiàn)社會公平、維護(hù)社會正義。但事實(shí)是，職業(yè)的性別隔離(occupational gender segregation意指勞動者因性別不同而從事不同類型的職業(yè)或崗位—Gross,1968)一直就存在。Gross的研究表明，勞動力市場的性別隔離主要表現(xiàn)為大部分女性勞動力都集中在一些低收入、低聲望的、女性化的(其成員主要是女性)職業(yè)里面。

西安交通大學(xué)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心副主任李勇說,“全面二孩政策后，不管在哪個行業(yè)，女生的就業(yè)過程都會受影響，尤其是需要加班、出差或勞動強(qiáng)度較大的工程類、IT類、制造類、建筑類等行業(yè)。”[5]而根據(jù)進(jìn)一步的調(diào)查顯示，目前我國工科類機(jī)械、土木等專業(yè)崗位中，70%都需要到生產(chǎn)現(xiàn)場或一線工地，這其中90%以上的單位都希望招收男性員工，工科專業(yè)學(xué)生中女大學(xué)生人數(shù)少，但用人單位顧忌其可能的兩次生育導(dǎo)致的代崗代薪，以及單位需要依法給予的生育保障等而拒絕聘用。同樣，在女生扎堆的文科類專業(yè)，在全面二孩政策下，其畢業(yè)生在求職過程中，用人單位會考慮女員工入職后就將面對因?yàn)閮纱紊鴷弘x職場的現(xiàn)象，因而他們在錄用女員工方面會慎之又慎。因而“在文科類專業(yè)中女大學(xué)生人數(shù)眾多，用人單位更是挑剔，單位還會因?yàn)殚L期出差、加班等原因，往往是優(yōu)先錄用男生?！?/p>

上述由社會決定的職業(yè)的性別隔離以及勞動力市場的定式劃分，導(dǎo)致了女大學(xué)生在部分行業(yè)或不同梯度勞動力市場的就業(yè)障礙，從而促使更多的女性涌向更低級別的勞動力市場，而這些勞動力市場的低工資、較差的工作條件、不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境、不規(guī)范的管理等缺陷，又進(jìn)一步制約了女大學(xué)生的就業(yè)熱情與就業(yè)協(xié)議簽約的積極性。

（三）女大學(xué)生自身定位問題

1.囿于社會傳統(tǒng)觀念，片面追求穩(wěn)定又有保障的就業(yè)機(jī)會

一方面，在幾千年儒家思想影響下的中國社會形成了 “男主外女主內(nèi)”的社會傳統(tǒng)分工，即女性要作為生育養(yǎng)育子女和料理家務(wù)等方面的主要角色承擔(dān)者，這些傳統(tǒng)觀念時刻影響著女大學(xué)生的擇業(yè)觀。盡管她們是接受新時代教育的新女性，但社會傳統(tǒng)觀念對她們的影響仍不容小覷，就業(yè)后即將面臨的婚姻問題，讓她們不得不首先把自己長遠(yuǎn)的重心位置確定于家庭之中。

另一方面，因?yàn)樯硪蛩氐目陀^存在，女大學(xué)生就業(yè)時會考慮將來組建家庭后孕育后代的重任，因而女大學(xué)生會顧及由此引發(fā)的生育等一系列問題，這使得她們不得不去追求相對穩(wěn)定又有保障的就業(yè)去處，以確保自己生育后一些工作權(quán)益的維持與后續(xù)保障，而具有這類性質(zhì)的工作機(jī)會大多集中在國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，這就人為地縮小了女大學(xué)生的就業(yè)范圍，無形中增加了她們的就業(yè)難度。

2.職業(yè)規(guī)劃缺失，職業(yè)定位模糊

職業(yè)生涯規(guī)劃(career planning)旨在通過自我分析、社會環(huán)境分析、自我角色定位等來計劃自己的職業(yè)方向及目標(biāo)，其側(cè)重于職業(yè)準(zhǔn)備、職業(yè)選擇、職業(yè)適應(yīng)等階段的預(yù)期與準(zhǔn)備。此規(guī)劃需要大學(xué)生要對將來職業(yè)做心理、技能、知識、物質(zhì)等方面的儲備、選擇與行動。一份行之有效且執(zhí)行到位的職業(yè)生涯規(guī)劃，在自我潛能的發(fā)掘、個人實(shí)力的增強(qiáng)以及競爭力的提升上，都體現(xiàn)了它的重要性。

目前，迫于就業(yè)壓力，為增加就業(yè)籌碼，普遍存在著女大學(xué)生熱衷于考各類證書的現(xiàn)象，即所謂考證熱。至于考哪類證書，她們又往往缺乏理性，處于盲目跟風(fēng)的狀態(tài)，看見別人考什么就自己也去考，至于證書與將來職業(yè)的關(guān)系，根本不去考慮那么多，而是本著這樣一種心理：畢業(yè)應(yīng)聘時，手握大把證書，用到哪個算哪個，具有極大的投機(jī)心態(tài)。雖然也有極少數(shù)同學(xué)會重視考取證書的復(fù)習(xí)過程對本人專業(yè)的提升，但對與大部分女生而言，仍然缺乏對考證與將來職業(yè)關(guān)系的認(rèn)識，僅限于敲門磚的認(rèn)識層次，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。其實(shí)，在用人單位看來，握著大把與專業(yè)無關(guān)的證書，從一定程度上表明該畢業(yè)生的職業(yè)定位不清楚，對未來的工作缺乏清醒的目標(biāo)與認(rèn)識，即便招聘進(jìn)來，也需要一定時間去調(diào)教培養(yǎng)，增加單位用工成本，從而使得學(xué)生的應(yīng)聘期望往往適得其反。由此可見，缺乏職業(yè)規(guī)劃是很多就業(yè)困難女生的一個通病或軟肋。尤其當(dāng)前，全面二孩政策的大背景，她們作為未來的從業(yè)者，在缺乏職業(yè)規(guī)劃的情境下踏出校門，必將遭遇更大的就業(yè)阻力。

三、全面二孩政策下女大學(xué)生就業(yè)困境突圍策略

全面二孩政策下，要破解女大學(xué)生就業(yè)困境，亟待提高她們的就業(yè)能力。胡保玲等學(xué)者認(rèn)為，“大學(xué)生就業(yè)能力建設(shè)是一個需由政府、高校、企業(yè)及大學(xué)生自身共同分擔(dān)的責(zé)任體系?！币蚨?，提高女大學(xué)生的就業(yè)能力,就需要由政府、高校、用人單位及女大學(xué)生群體共同構(gòu)建一個利于就業(yè)的軟環(huán)境。所謂軟環(huán)境，朱文興學(xué)者認(rèn)為 “軟環(huán)境主要包括健全的法制、完善的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),以及進(jìn)行公開、公正、公平競爭的氛圍，并把影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)主體行為的軟環(huán)境要素歸納為觀念因素、體制因素、法制因素和服務(wù)因素。”

（一）立法源頭上對歧視女性就業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制

在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》之前，我國業(yè)已出臺的 《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》以及《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等，考慮到女性特殊生理因素及繁育后代的重任等現(xiàn)實(shí)問題，旨在對女性在就業(yè)、職業(yè)發(fā)展以及勞動保障等方面給予一定保護(hù)，這對于女性勞動者來說，無疑是反就業(yè)性別歧視利好的法律保障。然而，這些法律規(guī)定或保護(hù)性政策在實(shí)際應(yīng)用中，往往會遇到因?yàn)槠淙狈刹僮餍?、生育保險制度的不完善性以及救濟(jì)制度中責(zé)權(quán)方定位的模糊性而無法使遭遇就業(yè)歧視的女性依法維權(quán)，最終使得相關(guān)女性勞動權(quán)益保護(hù)的法律條款及規(guī)定成一紙空文。

由此，相關(guān)立法機(jī)關(guān)，首先有必要細(xì)化婦女保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)其靈活性與可操作性。其次，有必要開通女性就業(yè)反歧視的法律訴訟綠色通道，及時公正地維護(hù)女性就業(yè)權(quán)。再次，執(zhí)法機(jī)關(guān)有必要加大對相關(guān)企業(yè)及單位組織的監(jiān)督力度，維護(hù)女性的就業(yè)及職場權(quán)益。最后，制定完善的統(tǒng)一的國家生育保障體系，由國家分擔(dān)部分成本，減輕用人單位在女性員工生育方面付出的人力資源負(fù)擔(dān)，以此來適當(dāng)平衡用人單位在招用女性員工上的利益分配。正如學(xué)者孫昊等人所言，關(guān)于女性就業(yè)，“應(yīng)在依法治國的道路上，從立法源頭上對歧視女性就業(yè)的行為進(jìn)行規(guī)制，通過完善生育保險制度謀求個人、單位和社會三者之間的利益平衡，同時，利用公益訴訟制度推動全社會形成維護(hù)女性勞動權(quán)益的制度共識?！?/p>

（二）社會組織與機(jī)構(gòu)對于部分傳統(tǒng)女性觀念的反思與改進(jìn)

中國傳統(tǒng)文化博大精深，但良莠并存，其中一些陳舊的女性觀念，如“干得好不如嫁的好”等觀念，導(dǎo)致女性產(chǎn)生依賴、卑微、保守等不利于她們成長與發(fā)展的心理品質(zhì)，導(dǎo)致其在事業(yè)面前舉步不前、不思進(jìn)取，缺乏拼搏的勇氣與膽識。同時，傳統(tǒng)觀念中的賢妻良母、相夫教子等內(nèi)容其一方面彰顯了女性在婚姻與家庭中的功能與義務(wù)，有其值得肯定的一面，但也在一定程度上束縛了女性主體意識與自主精神的發(fā)揮，把女性困于婚姻與家庭之中，錯過在社會中鍛煉能力的機(jī)會。因而，社會相關(guān)組織與機(jī)構(gòu)有責(zé)任宣傳、弘揚(yáng)利于新時代女性健康成長的新觀念與文化，創(chuàng)設(shè)利于女性，尤其是作為高層次人才資源的女大學(xué)生成長、就業(yè)與職業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，減少其就業(yè)的輿論壓力。中國婦聯(lián)歷年以三八婦女節(jié)為契機(jī)，表彰全國三八紅旗手標(biāo)兵、全國三八紅旗手以及全國三八紅旗集體，以榜樣的力量來激勵眾多的女性，增強(qiáng)其參與社會、建設(shè)家庭的勇氣。

（三）女大學(xué)生自身確立正確的人生態(tài)度并付諸行動

數(shù)千年以來，關(guān)于女性的傳統(tǒng)觀念，成為我們社會的一種思維定式，廣大女性不得不屈從于這些傳統(tǒng)觀念，長期處在這些陰影之下，這在一定程度上阻礙了她們主觀上提升個人能力與創(chuàng)造力的積極性。因而，女大學(xué)生首先要沖破世俗的偏見，確立自信自立自強(qiáng)的人生態(tài)度，拋卻陳腐的男尊女卑的消極人生觀，不依賴、不等待、不僥幸，依靠自己的實(shí)際行動，規(guī)劃自己的人生之路，要相信自己有能力處理好未來事業(yè)與家庭關(guān)系，使兩者和諧發(fā)展。為此，女大學(xué)生有必要及早開啟個人的職業(yè)生涯規(guī)劃，對自身所學(xué)專業(yè)有一個清晰的認(rèn)識，從專業(yè)的角度分析，聯(lián)系自身的特長與興趣點(diǎn)，選擇適合自己發(fā)展的職業(yè)，有針對性地儲備專業(yè)知識、積累與未來職業(yè)相關(guān)的工作與社會經(jīng)驗(yàn)、適當(dāng)考取與專業(yè)及未來職業(yè)相對應(yīng)的資格證書，努力打造自己，使自己與職業(yè)目標(biāo)一步步匹配，為未來踏入社會做充足的準(zhǔn)備。

當(dāng)前，在全面二孩政策實(shí)施的大背景下，針對女大學(xué)生的就業(yè)歧視進(jìn)一步加劇，從而導(dǎo)致她們面臨更加嚴(yán)峻的就業(yè)形勢。大部分女大學(xué)生作為高層次的人才資源，卻被眾多用人單位拒之門外，不得不處在待業(yè)或失業(yè)的狀態(tài)中，這不僅是對人才資源的巨大浪費(fèi)，更是在社會層面上違背了社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的自由平等公正法治精神，同時又是在個人層面上傷害到女性勞動者在社會上應(yīng)該享有的權(quán)力與保障，因而有必要在女大學(xué)生自信自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，用法律手段、行政手段加以約束，確保女大學(xué)生公平就業(yè)及職場權(quán)益得以保護(hù)。

[1]女職工生二孩成為引發(fā)勞動爭議 “導(dǎo)火索”[EM/OL].: http://www.cylsz.com/zonghe/20160308/175376.html,2016-03-08.

[2]第三期中國婦女社會地位調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告[EM/OL]. http://www.china.com.cn/zhibo/zhuanti/ch-xinwen/2011-10/ 21/content_23687810.htm.

[3]王春霞.女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要公平的社會環(huán)境[N].中國婦女報，2015-07-01.

[4][5]賀勇，張丹華.女性就業(yè)“暗門檻”，怎么拆[N].人民日報，2016-08-08.

[6]彭霞.當(dāng)下“單獨(dú)二孩”政策下女大學(xué)生就業(yè)問題探究[J].青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2015.3：39.

[7]胡保玲 曾海容.大學(xué)生就業(yè)能力研究述評[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報.2016(5):67.

[8]朱興文.論軟環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策[J].山東社會科學(xué).2000(6):20-25.

[9]孫昊 張煒煒.二孩政策背景下女性勞動權(quán)益的法律保護(hù)[J].行政與法.2016(4):129.

編輯：崔月華

Exploration on Employment of Female Graduates under the Universal Two-child Policy

SHI Caixia，SONG Xiaofeng
（Anhui University of Finance&Economics，Bengbu Anhui 233030）

The implementation of the universal two-child policy is conductive to improving the population developmentstrategy and adjusting the structure of the population.However,the policy which puts female graduates who will bear the burden of family breeding in the face of a more severe employment pressure. The female graduates as high-level personnel resources are difficult to obtain employment that is against the socialist core values of “freedom,equality,justice,rule of law”spirit.The essay which based on the consideration of reality analyzes the comprehensive the universal two-child policy influence on female graduates employment,and proposes they should cultiv a teasense of self-confidence,self-reliance and self-improvement.Of course,the government and social should make rules and regulations which bases on the legal and administrative means to restrain the female employment discrimination behavior and offer solid,convenient legal policy guarantee to promote their fair employment and career rights.

the universal two-child policy;female graduates;employment;tactics

C91

A

2095-7327（2017）-01-0082-05

石彩霞(1974-)，女，山東臨沂人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教師，碩士，主要研究方向：思想政治教育。

宋效峰（1973-），男，山東臨沂人，安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授，博士，主要研究方向：國際關(guān)系與國際法、勞動法。