社會治理體制的歷史演變和當(dāng)代啟示

陶林

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

社會治理體制的歷史演變和當(dāng)代啟示

陶林

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100）

中國社會治理體制的歷史演進可以分為四大階段,1949-1978年第一階段，傳統(tǒng)的社會管理體制形成鞏固時期；1978-1992年第二階段，傳統(tǒng)的社會管理體制逐漸解體時期；1992-2002年第三階段，政府主導(dǎo)型社會管理體制向現(xiàn)代社會治理體制演進時期；2002年十六大以來第四階段，現(xiàn)代社會治理體制的構(gòu)建和發(fā)展新時期。演變的原因有：市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展,經(jīng)濟成分多元化導(dǎo)致利益分化加??；社會組織大量出現(xiàn)，公民社會興起；傳統(tǒng)的社會管理體制和方式面臨社會管理新情況的新挑戰(zhàn)。全球化時代風(fēng)險社會對社會管理提出新要求；信息時代和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起。其演進的趨勢：社會治理的主體從一元化到多元化、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變；從原來的國家和社會高度合一到逐步分離；體現(xiàn)為政府自身的變革和社會管理創(chuàng)新的互動；社會治理的手段復(fù)合化；社會治理體制的體系化。其當(dāng)代啟示有：社會治理體制應(yīng)該與時俱進及時調(diào)整；加強政府的社會管理和公共服務(wù)成為當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；政府主導(dǎo)下的多中心社會治理模式成為現(xiàn)代社會管理的最佳選擇；社會治理創(chuàng)新中必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神；新時期社會治理體制應(yīng)該遵循法治、服務(wù)、民本、參與和協(xié)商治理的理念；加強服務(wù)型政府建設(shè)來推進社會治理創(chuàng)新。

社會管理；社會治理體制；歷史演變；發(fā)展趨勢；當(dāng)代啟示

推進社會治理創(chuàng)新是黨的十八屆三中全會提出的新要求。其內(nèi)在的歷史邏輯是什么？演變的深層次原因是什么？發(fā)展趨勢是什么？從中大體得出什么啟示，這是推進社會治理創(chuàng)新需要回答的重大問題。

一、我國社會治理體制的歷史演變

社會治理創(chuàng)新應(yīng)該首先了解我國社會治理體制的歷史演進，對于社會治理體制的研究，學(xué)術(shù)界已有相應(yīng)的成果。目前關(guān)于社會治理體制的定義學(xué)界尚未形成共識。代表性的觀點有龔維斌、楊宜勇、何增科三種。[1]綜合學(xué)術(shù)界的觀點，本文認為，社會治理體制的實質(zhì)是政府和社會組織管理社會秩序，整合社會資源、解決社會矛盾的一系列的制度和規(guī)則的統(tǒng)稱。新中國成立以來，我國的社會治理體制不斷隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢演變，從傳統(tǒng)的社會管理體制逐步演變?yōu)樯鐣卫眢w制。按照國家和社會的關(guān)系以及管理的主要方式劃分，可以按照時間的先后分為四個階段，兩大時期。兩大時期是按照宏觀維度劃分，以按照大的歷史觀即基本同質(zhì)來劃分，以1978年改革開放為界，將建國以來的社會治理體制演變劃分為兩大時期，四個階段。其一是1949年——1978年，為改革開放前30年。1949年到1978年為政府全能管制型的傳統(tǒng)社會管理體制形成和鞏固階段。其主要特點是：單位制、街居制和人民公社制的建立和鞏固；計劃經(jīng)濟的形成和強化；和政府管理的全能主義模式。其二是1978年——至今，為改革開放后36年是第二階段。其特點是社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善；由單位制到社區(qū)制的演變；形成了政府主導(dǎo)下的多中心治理模式。建國以來我國社會治理體制的歷史演變大體可以分為兩大階段：1949-1978年的單位制和街居制，1978年至今的社區(qū)制。其歷史演變的基本邏輯參見下圖。

社會治理體制演進結(jié)構(gòu)圖

如上圖所示，四個階段是對兩大歷史時期的進一步細分，建國初到1978年改革開放之前為第一階段，傳統(tǒng)社會管理體制的形成和鞏固；1978年——1992年為第二階段，傳統(tǒng)社會管理體制逐漸解體時期，1992年——2002年是第三階段，從黨政主導(dǎo)型社會管理體制向現(xiàn)代的社會治理體制演變。2002年十六大以來是第四階段，是社會治理體制的構(gòu)建和發(fā)展新時期。

（一）1949-1978年傳統(tǒng)社會管理體制形成和鞏固時期

新中國成立后，隨著計劃經(jīng)濟的建立，與計劃經(jīng)濟的管理模式相適應(yīng)，在社會管理體制上我國仿效蘇聯(lián)模式，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，在政府和社會的關(guān)系上，高度行政化，政社不分，高度統(tǒng)一。形成了國家——單位——個人的政府全能管制型的管理格局。1958年之后人民公社從河南新鄉(xiāng)傳遍中國各地。人民公社既是一個生產(chǎn)單位，也是一個準(zhǔn)軍事和政治化的組織，影響中國農(nóng)村發(fā)展幾十年。在城市，形成了戶籍制度、單位制、街居制為主要方式的城市管理。我國城市的管理逐步形成了政府全能主義的社會管理體制：單位制為主，街居制為輔。這一體制的形成和實施，反映了國家和社會的高度重合，政府對于社會的管理是建立在嚴密的單位制和街居制基礎(chǔ)上的。單位制和街居制承擔(dān)了社會穩(wěn)定和社會控制的功能。這樣中國社會形成了政府主導(dǎo)型的社會管理體制。

關(guān)于當(dāng)時中國為什么建國之初形成了以控制功能為主要目的的單位制、街居制，學(xué)術(shù)界已經(jīng)作了系統(tǒng)闡述。[2]概括而言，其原因主要有以下方面：第一，建國初期國家面臨加快實現(xiàn)社會主義工業(yè)化的任務(wù)，為了集中精力進行現(xiàn)代化建設(shè)。國家實施了單位制和街居制，便于國家集中指揮、對于社會成員進行了嚴密的管理和控制。第二，維護社會秩序的需要,逐步形成了城鄉(xiāng)二元的結(jié)構(gòu)。第三，當(dāng)時建國初期社會生產(chǎn)力不發(fā)達，與計劃經(jīng)濟相適應(yīng)，高度集中的指令性的管理體制更易于實行。第四，當(dāng)時新中國剛剛建立，社會管理的經(jīng)驗和理論還不成熟。受到歷史的慣性，戰(zhàn)爭時期的社會管理手段在建國初期得到了合理的延續(xù)。

單位制，可以說是中國改革開放之前伴隨計劃經(jīng)濟的一種特殊的管理模式和管理體制，具有非常廣泛的內(nèi)涵和外延，影響中國人幾十年。當(dāng)時中國的城市，所有的政府機關(guān)、科研機構(gòu)、醫(yī)院學(xué)校、部隊、商店等等等幾乎都屬于單位，幾乎每個城市人都是單位人。街居制，就是以街道辦事處和城市居民委員會為載體來管理城市基層社會的一種組織形式?！皳?jù)文獻記載，最早建立居民委員會的城市是浙江的杭州市”。[3]

關(guān)于單位制和街居制的功能，有學(xué)者認為，主要有四個功能：“人口管理、社會保障、利益調(diào)控和社會規(guī)范”。[4]但是筆者認為其中最重要的是對人口的管理控制以及社會保障功能。對于人口的管理和控制，當(dāng)時主要通過城市的戶籍制度進行。大體分為城市戶口和農(nóng)村戶口。城市中的社會成員分為單位人，由所在單位管理。社會人口由所轄區(qū)的居委會管理。這樣整個社會人口被政府嚴密的控制，處于分割和封閉的狀態(tài)，流動性幾乎停滯，形成了超穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)，有利于當(dāng)時城市社會的穩(wěn)定和控制。單位制承擔(dān)了社會保障和社會服務(wù)功能。計劃經(jīng)濟時代，由于資源的短缺，國家?guī)缀鯄艛嗔松鐣Y源，控制了社會各個方面。當(dāng)時城市通過“單位辦社會”這一形式，幾乎承擔(dān)了所有的社會保障和社會服務(wù)功能。城市的單位幾乎都有幼兒園、食堂、集體職工宿舍、小學(xué)、中學(xué)、醫(yī)院、公共浴室、小賣部、理發(fā)室、電影院等等。個人一旦進入單位，可以享受到單位提供的各種保障：住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、娛樂等。政府通過單位制，實現(xiàn)了對于社會成員的全面控制和管理，社會管理高度行政化、單位化，每個社會成員幾乎都淪為單位人。這一體制在當(dāng)時看，具有歷史的必然性和合理性。在當(dāng)時具有這樣的職能，控制人口流動，便于國家能夠集中力量進行中國的工業(yè)化建設(shè)。但是缺點也很明顯，到了20世紀(jì)70年代末，其弊端日益明顯，單位辦社會，限制了人口的自由流動，社會活力不足和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成和城鄉(xiāng)差距的拉大。

（二）1978—1992年傳統(tǒng)社會管理體制逐漸解體階段

隨著1978年黨的十一屆三中全會的召開，鄧小平作出重要決策，強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)為中心，推行改革開放。在國家和社會的關(guān)系上開始松動，放松了社會控制。改革中政府向下級政府放權(quán)，向企業(yè)放權(quán)。就城市而言，單位制開始逐步解體，成為單純的工作場所。私營、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟迅猛發(fā)展，使得單位的功能進一步弱化。在90年代的企業(yè)改革中，國有企業(yè)從原來的單位辦社會，演變?yōu)槠髽I(yè)改制背負沉重的包袱，企業(yè)擔(dān)負更多的社會職能，企業(yè)沒有活力，發(fā)展低效。就農(nóng)村而言，推行了農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了中國人的吃飯問題。傳統(tǒng)的人民公社體制逐漸解體，村民自治興起。中國農(nóng)民嘗試辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時因為需要轉(zhuǎn)移更多的農(nóng)村剩余勞動力，大量的農(nóng)民工開始涌入城市，形成了90年代初著名的民工潮。農(nóng)村開始形成了村民自治，城市有了社區(qū)自治。

與之相對應(yīng)的是傳統(tǒng)的單位制和街居制的弊端越來越明顯：對社會人員的管理管得過嚴過死，國家權(quán)力的無限擴張，國家和社會高度合一；公民的自由流動受到嚴格的限制，被緊緊束縛在相對封閉的單位之內(nèi)，整個社會缺乏活力；單位成為政治、經(jīng)濟和社會功能高度合一的機構(gòu)，承擔(dān)沉重的社會保障的包袱，企業(yè)辦社會，效率低下，成為市場經(jīng)濟改革的障礙。1978年至今，隨著國家和社會的逐步分離，單位制街居制逐步向單位制街居制和社區(qū)制并存轉(zhuǎn)變。1992年，鄧小平南方講話成為新時期解放思想的宣言書，與之對應(yīng)的是20世紀(jì)90年代以來的中國的社區(qū)建設(shè)運動興起。社區(qū)制開始成為城市社會治理的主要體制。

“社區(qū)是國家與社會的基本單元，一定地域范圍內(nèi)人們社會生活的共同體，具體由人口、地域、組織以及關(guān)系所組成?！盵5]“社區(qū)制就是通過社會組織和社會職能的專業(yè)分工,合理劃分社區(qū)建設(shè)過程中政府組織、經(jīng)濟組織、社會中介組織、社區(qū)組織等之間的權(quán)責(zé)。促進社會力量的培育,促進城市基層社會自治和社會和諧?！盵6]從原來的單位制街居制演變?yōu)樯鐓^(qū)制之所以具有歷史的必然性，是因為隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的單位制為主要手段的社會管理方式和政府中心主義的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要。我國社會發(fā)展已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型時期?！吧鐣D(zhuǎn)型就是特指從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程?！盵7]社會轉(zhuǎn)型是體制的轉(zhuǎn)型，是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。陸學(xué)藝、李培林教授還立足中國視角，探討了中國轉(zhuǎn)型社會的特征，認為 “社會轉(zhuǎn)型是一種整體和全面的社會類型過渡。”[8]社會轉(zhuǎn)型的變化，使得社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)都發(fā)生新變化，對于傳統(tǒng)的社會管理體制帶了新的挑戰(zhàn)。但是由于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟的巨大慣性，當(dāng)時還處于單位制和社區(qū)制并存，社區(qū)制發(fā)展總體還不成熟。

（三）1992-2002年從政府主導(dǎo)型社會管理體制向現(xiàn)代社會治理體制演變

1992年鄧小平南方講話，可以稱為中國改革開放的第二個宣言書。中國在蘇聯(lián)解體東歐劇變之后，繼續(xù)高舉社會主義的旗幟，高舉改革開放的旗幟，繼續(xù)推進改革開放。市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，黨的十四大明確指出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟成分進一步多元化。政治上，政府對社會組織的管理從嚴格控制到趨向法治化。社會管理體制的變革從原來的舊體制的解體向現(xiàn)代的社會管理體制演變。城市社區(qū)自治被提上議事日程，農(nóng)村村民自治走向規(guī)范化軌道，各地開始試點，取得較好的成效。當(dāng)然，由于轉(zhuǎn)型社會的特殊性、動蕩性，新舊體制的過渡和法律法規(guī)的不成熟，政府在社會管理方面，側(cè)重于經(jīng)濟建設(shè)，把原本政府應(yīng)該承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)的職能全部拋向市場，形成了政府的缺位，社會管理方面在經(jīng)濟高度發(fā)展的同時也出現(xiàn)了很多新問題，如城鄉(xiāng)差距的拉大，公共服務(wù)沒有均等化、城市外來人口管理體制僵化，社會組織的管理較為嚴格、經(jīng)濟發(fā)展和教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保險、住房等社會事業(yè)較為滯后，群體性事件增多等等。

（四）2002年十六大以來社會管理體制向現(xiàn)代社會治理體制構(gòu)建和發(fā)展時期

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會，和諧社會建設(shè)成為全面小康的重要目標(biāo)之一。2004年黨的十六屆四中全會提出，“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新?！薄敖⒔∪h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！盵9]黨的十七大再一次強調(diào)這一格局。十八大強調(diào)，加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會進一步提出，創(chuàng)新社會治理。從社會管理到社會管理創(chuàng)新再到創(chuàng)新社會治理，這一系列概念和論述的演進，標(biāo)志著我國社會治理體制進入新時期，指明了未來社會管理體制演變的發(fā)展方向，即從原來的政府包辦一切到國家政府主導(dǎo)社會協(xié)同、公眾參與的社會治理模式轉(zhuǎn)變。

二、社會治理體制演變的原因

筆者認為，社會治理體制演變主要有五大原因。市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟成份多元化導(dǎo)致利益分化加劇是經(jīng)濟原因，社會組織的大量出現(xiàn)和公民社會的形成發(fā)展是社會組織原因，傳統(tǒng)的社會治理體制面臨社會治理新情況的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實原因，全球化時代風(fēng)險社會對社會治理的新要求是外部原因，信息時代和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起是技術(shù)原因。

（一）市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟成份多元化導(dǎo)致社會利益分化加劇

改革開放以來，我國所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,由單一的公有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu),逐步演變?yōu)橐怨兄茷橹黧w,多種所有制長期共同發(fā)展的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

改革開放之前我國處于計劃經(jīng)濟時期，經(jīng)濟成分單一，利益分化不明顯。改革開放以來，市場機制在資源配置中日益發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,非公經(jīng)濟部門不斷發(fā)展壯大,掌握的經(jīng)濟社會資源日益增多，其地位和作用也越來越重要。[10]黨的十八屆三中全會進一步提出了市場對資源配置起決定性作用。黨的十八屆三中全會提出：“公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@表明了中央對于非公有制經(jīng)濟的重視。按照馬克思主義的基本觀點，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，所有制結(jié)構(gòu)的變化必然導(dǎo)致社會治理體制的變化。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展以及多種所有制結(jié)構(gòu)的形成成為社會管理從單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變的歷史背景。由于經(jīng)濟成份多元化，導(dǎo)致社會的利益分化和重組加劇。階層差距、收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距明顯拉大。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的政府主導(dǎo)型的社會管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，迫切需要實現(xiàn)社會治理體制的重大變革，化解解決社會矛盾，維護社會安定有序。

（二）社會組織大量出現(xiàn)，公民社會的形成和發(fā)展

所有制結(jié)構(gòu)的變化，民主政治的發(fā)展，相關(guān)法律的完善，使得國家和社會高度重合的結(jié)構(gòu)開始解體，國家與社會適度分離，公民社會開始興起。作為公民社會的重要組成部分，民間社會組織大量出現(xiàn)，他們開始承擔(dān)一定的社會管理職能，可以有效的彌補政府失靈和市場失靈的現(xiàn)象。據(jù)民政部統(tǒng)計,“截至2010年第三季度,全國共有各類民間組織4315萬個,其中社會團體2411萬,民辦非企業(yè)單位1912萬,基金會1977個。近八年累計增長了78.3%?！盵11]這些組織涉及行業(yè)中介、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護、志愿者服務(wù)等各個領(lǐng)域，他們的出現(xiàn)，表明在中國隨著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的解體，國家和社會關(guān)系分離，公民社會開始興起。2008年汶川地震、北京奧運會、廣州亞運會等很多重大事件中都可以看到公民社會組織的積極作用。

（三）傳統(tǒng)社會管理體制面臨社會治理新情況的新挑戰(zhàn)

第一，傳統(tǒng)的單位制和街居制，承擔(dān)國家對城市居民社會控制的職能。隨著改革開放的深入，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟的大量發(fā)展。企業(yè)和單位承擔(dān)的社會職能開始逐步脫離。個人不再和單位具有緊密的聯(lián)系。有學(xué)者指出:“所謂單位制的改變本質(zhì)上是城市居民社會資本的依托方式或源頭的改變?！盵12]隨著社會的發(fā)展，單位人正在轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?。物業(yè)管理公司、社區(qū)組織的作用和地位開始凸顯，而街道和居委會的重要性下降。第二，20世紀(jì)80年代末，大量流動人口涌入城市，給傳統(tǒng)的社會管理體制帶來嚴重挑戰(zhàn)。“每年大約會有1200萬到1500萬農(nóng)村剩余勞動力遷入城市。另據(jù)國家人口和計劃生育委員會的統(tǒng)計,2003年全國遷移人口數(shù)達到了1.4億,其中市區(qū)內(nèi)人戶分離的城市居民約為 2332萬人?！盵13]這些農(nóng)民工群體，人口眾多，長期不在農(nóng)村居住，流動性強。他們的工作、交通、住宿、日常娛樂等系列問題都是所在城市社會管理的新問題。第三，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，中國社會轉(zhuǎn)型中的各種社會問題日益凸顯。21世紀(jì)以來，我國的環(huán)境污染問題，農(nóng)民工問題，社會收入差距過大問題，群體性事件高發(fā)、人口老齡化問題，就業(yè)問題，食品安全問題，信訪問題，征地矛盾問題，城市野蠻拆遷、物業(yè)糾紛、網(wǎng)絡(luò)犯罪、社會價值觀失范、誠信缺失等種種問題的出現(xiàn)，對政府的社會治理提出新挑戰(zhàn)。

（四）全球化時代風(fēng)險社會對社會管理提出新要求

德國學(xué)者烏里?！へ惪颂岢隽恕帮L(fēng)險社會”的概念：“現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——（工業(yè)的）‘風(fēng)險社會’?！盵14]風(fēng)險社會已經(jīng)到來。在全球化時代，中國社會同樣面臨“當(dāng)代到處存在的不穩(wěn)定性”所帶來的“人類困境?！盵15]風(fēng)險社會的到來，要求我們必須革新傳統(tǒng)的社會管理體制，重視和應(yīng)對各種風(fēng)險，包括自然災(zāi)害、重大傳染疾病、各種恐怖事件、安全事故、生態(tài)污染事件等。

（五）信息時代和網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起

進入新世紀(jì)以來，人類邁入信息時代的步伐加快。手機和電腦的普及，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得越來越多的人通過電腦和手機上網(wǎng)瀏覽海量的信息?！敖刂?013年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。其中,手機網(wǎng)民規(guī)模達5億?！盵16]網(wǎng)民的形成，使得網(wǎng)絡(luò)虛擬社會開始興起。網(wǎng)絡(luò)在方便人民的生活，改變?nèi)说膶W(xué)習(xí)和娛樂方式的同時，也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)群體性事件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、謠言等。其嚴重后果是“形成社會矛盾甚至導(dǎo)致社會動蕩”。[17]加強和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，要求加快變革社會管理體制。

總之，建國后到改革開放之前，通過實行單位制和街居制，國家實現(xiàn)了對公民的嚴密控制。整個社會和國家高度合一。改革開放后，計劃經(jīng)濟的解體，個人從單位人變?yōu)樯鐣?。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家和社會高度合一的結(jié)構(gòu)開始分離，逐漸形成國家、市場和社區(qū)的新的社會結(jié)構(gòu)。社會流動的加快，對于城市的社會治理體制產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。單位制、街居制的控制和穩(wěn)定、服務(wù)功能開始逐步喪失和弱化，已經(jīng)不能滿足社區(qū)的興起和社會公民的多層次需要。社區(qū)制的出現(xiàn)，代替單位制和街居制，“具有三大優(yōu)勢:一是從管理理念上來說,面向全體居民,以居民為主,以人為本,變管理為服務(wù)。二是從管理形式上來說,從強調(diào)行政控制到強調(diào)居民參與。三是從管理目標(biāo)來說,改變政府管理的唯一主體地位,加強政府與社區(qū)的合作,實現(xiàn)善治?！盵18]社區(qū)制承擔(dān)的更多的將是利益表達，協(xié)商，提供更多的公眾服務(wù)和公眾參與的功能。

三、社會治理體制演變的趨勢

我們可以發(fā)現(xiàn)以下的五個趨勢：社會治理主體的一元化到多元化，國家和社會關(guān)系的演變從高度重合到逐步分離，社會治理體制變遷中的政府自身變革和社會治理創(chuàng)新的互動，社會治理手段的單一化到復(fù)合化，社會治理體制的零碎化到體系化。

（一）社會治理的主體從一元化到多元化、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟時期政府是全能政府，大政府。隨著改革的深入，社會管理體制中政府的地位和作用認識發(fā)生轉(zhuǎn)變，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。政府開始逐漸讓出部分權(quán)力，由社會組織和公眾行使，社區(qū)自治開始興起。政府從劃槳變?yōu)檎贫?，再到以公民為本位，服?wù)為宗旨。第三部門或者說社會組織開始凸顯其作用，成為政府和公眾之間有效溝通的紐帶和橋梁。社區(qū)自治組織和公眾紛紛參與社會治理，形成了社會治理的格局。

（二）國家和社會的關(guān)系從高度合一到逐漸分離

社會治理體制中國家和社會的關(guān)系從原來的國家和社會高度合一到逐步分離。社會管理體制的改革應(yīng)該放在國家和社會的分析框架下加以考察?？梢钥闯觯鐣卫眢w制之所以從原來政府主導(dǎo)型的社會管理體制到現(xiàn)代的社會協(xié)同治理模式演變，其深層次原因在于國家和社會關(guān)系上的變化，國家和社會從高度合一到改革開放以來的市場經(jīng)濟的發(fā)展，政治體制改革的推進，民主法治的健全，公民社會組織的興起，國家和社會開始出現(xiàn)分離。但是中國的公民社會發(fā)展又有自身的特征，不是西方式的強大的公民社會對抗國家，二是國家與社會的互動和合作關(guān)系。盡管公民社會發(fā)展緩慢，但是還是離不開政府的扶持和引導(dǎo)。

（三）社會治理變遷中政府自身的變革和社會治理創(chuàng)新的互動

在社會治理體制的變遷中，體現(xiàn)為政府自身的變革和社會治理創(chuàng)新的互動。社會管理是政府應(yīng)該承擔(dān)的重要職能。從社會管理體制的變遷看，政府也是不斷改革的過程。政府的理念、職能和管理手段不斷變化，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會管理形勢。同時在社會治理創(chuàng)新中，要求政府自身的改革。實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型。這包括二方面，一是從集權(quán)到分權(quán)，從全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。一是從管制到服務(wù)。1998年的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出了公共服務(wù)是政府的基本職能，2005年明確構(gòu)建服務(wù)型政府為政府改革的目標(biāo)。黨的十六大、十七大、十八大多次強調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府。政府轉(zhuǎn)型過程中，反過來又推進社會治理模式的演變。在政府轉(zhuǎn)型中，改革不斷深入，原來的人民公社體制、單位制和街居制解體代之以社區(qū)自治。政府在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)自身的變革，出臺相應(yīng)的社會治理體制的政策和法規(guī)，鞏固社會治理的成果。服務(wù)型政府建設(shè)成為客觀的需要。

（四）社會治理的手段從單一化到復(fù)合化

從原來的較為單一的行政手段到行政、經(jīng)濟、法律和科技、道德等多手段的綜合運用轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會管理模式，社會結(jié)構(gòu)比較簡單，實行的是政府管制模式，主要側(cè)重于對人的控制，側(cè)重行政手段、經(jīng)濟手段，單位制之下的人員流動出行都需要介紹信，離開單位幾乎寸步難行。改革開放之后，現(xiàn)代的社會管理模式實行協(xié)同治理，在管理手段上，強調(diào)行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段、科技手段、道德手段的綜合運用。如在人口流動的管理上，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理中，強調(diào)信息平臺的建設(shè)，科技手段的運用，對于人口的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在社會治安、社會預(yù)警和監(jiān)控中得到應(yīng)用。再如在管理手段上，強調(diào)社會主義核心價值觀的認同教育，對于社會公德、職業(yè)道德和家庭美德的教育。對于企業(yè)的社會責(zé)任的培養(yǎng)，對于行業(yè)的道德自律，對于整個社會的文化氛圍的形成有重要作用。再如在政府行政執(zhí)法中，強調(diào)依法行政，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，從人治到法治轉(zhuǎn)變。

（五）社會治理體制從零碎化到體系化

社會管理是一個系統(tǒng)的體制和制度的過程。在社會管理體制歷史變遷的軌跡中，總體而言體現(xiàn)為社會管理體制的不斷豐富和完善，當(dāng)然這與日益復(fù)雜的社會問題密切相關(guān)?？傮w而言，包括以下的幾大類體系。社會利益的表達、溝通、利益協(xié)調(diào)機制，社會組織的發(fā)展和管理體系，公共服務(wù)體系，社會保障體系，公共安全和社會治安體系，流動人口的管理體系，社區(qū)自治體系，網(wǎng)絡(luò)虛擬治理體系，公共危機的預(yù)警和應(yīng)急機制等等。

四、社會治理體制演變的啟示

（一）社會治理體制應(yīng)該與時俱進，及時調(diào)整

改革開放之前實行的是計劃經(jīng)濟?！霸谙鄬Ψ忾]的環(huán)境中建立起了由單位制、街居制、戶籍制、階級分類制以及高度一元化的意識形態(tài)所構(gòu)成的一元化縱向社會管理格局，逐步把社會生活納入到國家設(shè)計的軌道之中?！盵19]在單位制和街居制的管理體制下，社會比較穩(wěn)定。1978年改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，其地位從“公有制經(jīng)濟的重要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！狈枪兄平?jīng)濟的地位日益突出。其吸納就業(yè)、拉動經(jīng)濟增長、積累資金、引進西方的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗、帶動市場的競爭等方面的作用越來越大。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。所有制結(jié)構(gòu)的變化，市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致的是單位制、街居制的功能被逐步削弱。社會流動的加快，戶籍制度的松動，使社區(qū)的地位更加突出。社區(qū)制的出現(xiàn)成為歷史發(fā)展的必然。從單位制、街居制到社區(qū)制的演變，不僅僅是社會管理體制的歷史變遷，其深層次的原因和背景是中國的社會發(fā)展，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大社會轉(zhuǎn)型所帶來的必然結(jié)果。社會治理體制不是一成不變的，也不可能僵化停滯不前。隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，大量新生社會問題的出現(xiàn)，要求和推動社會治理體制從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的變革。這是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）加強政府的社會管理和公共服務(wù)成為新時期政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容

政府主導(dǎo)下的社會管理體制具有歷史的合理性和必然性，但是也存在政府失靈的不足問題。加強政府的社會管理和公共服務(wù)成為政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容。學(xué)術(shù)界流行和傾向于使用國家、市場和公民社會的三者互動的分析框架開展研究?？梢钥闯?，建國以來我國的政府職能轉(zhuǎn)變遵循從重視政治統(tǒng)治、經(jīng)濟建設(shè)再到公共服務(wù)和社會管理轉(zhuǎn)變的邏輯。

“在計劃經(jīng)濟時期，中國大部分城市人口工作和生活在各種單位里，單位是社會管理的主體，管理的主要載體，少數(shù)沒有單位的城市居民被納入街道辦事處和居委會這種社會管理體制中。當(dāng)時中國城市基層社會管理體制主要是單位制加街居制，以單位制為主導(dǎo)?！盵20]對于單位制在社會管理中的功能，學(xué)者作了充分的論述。[21]主要有三大功能：一是政治動員功能，二是經(jīng)濟發(fā)展功能，三是社會控制。改革開放之后，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型使得單位制被打破。與之相對應(yīng)的是政府職能轉(zhuǎn)變成為社會管理體制變遷的內(nèi)在要求。政府是社會管理的重要主體。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期政府主要承擔(dān)的是經(jīng)濟發(fā)展和社會保障的功能。新時期社區(qū)制的出現(xiàn)，新的社會問題和社會矛盾倒逼政府職能必須及時轉(zhuǎn)變，必須改變政府缺位、越位現(xiàn)象。在關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須更加關(guān)注民生，加強政府的公共服務(wù)和社會管理職能成為社會發(fā)展的必然要求。這是在社會管理體制演變中的政府職能重心轉(zhuǎn)移的內(nèi)在線索。

（三）政府主導(dǎo)下的多中心社會治理模式成為現(xiàn)代社會治理的最佳選擇

通過建國以來的社會治理體制的歷史演變，可以看出從單位制、街居制到社區(qū)制，政府開始逐漸從一元化的主體地位逐步向政府主導(dǎo)下的社會組織和公眾參與的多中心治理轉(zhuǎn)變。這是一個漸進的歷史過程。社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列變化：國家和社會分離，公民社會興起，社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾凸顯，全球化背景下的西方國家的治理理念的傳入，社會經(jīng)濟充分和社會組織的多元化等，這些都迫使政府從關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)到更加關(guān)注社會管理和公共服務(wù)，加強服務(wù)型政府建設(shè)。在政府職能轉(zhuǎn)變的同時，要求政府更加關(guān)注提供公共服務(wù)和社會管理。這是社會管理體制變遷對政府提出的新要求。同時要求政府 “由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理。”[22]“社會管理理念從社會控制向社會服務(wù)轉(zhuǎn)變。”[23]要求政府從社會管理的唯一主體向政府主導(dǎo)下的多中心綜合治理轉(zhuǎn)變，從而形成政府、公眾和社會組織參與的多中心治理模式。

（四）社會治理創(chuàng)新中必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神

政府在社會管理中必須充分尊重和發(fā)揮公眾的參與，發(fā)揮其積極作用，探索適應(yīng)新形勢的社會管理路徑。可以嘗試政府主導(dǎo)下的自上而下的強制性制度變遷和各級地方政府基層群眾探索的誘致性制度變遷，實現(xiàn)二者的良性互動。當(dāng)前主要強調(diào)三方面：一是基層社區(qū)群眾的社會治理方式和好的經(jīng)驗，可以大力提倡和推廣。二是需要大力培育和規(guī)范社會組織。公民社會組織目前在我國已經(jīng)取得很大發(fā)展，在協(xié)助政府管理社會公共事務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。因此必須繼續(xù)培育和規(guī)范，進一步發(fā)揮其職能。十八屆三中全會指出，“適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)。”[24]三是健全公民參與和利益表達的渠道。需要健全信訪制度、聽證會制度、專家咨詢制度等。

（五）新時期社會治理體制應(yīng)該遵循法治、服務(wù)、民本、參與和協(xié)商治理的理念

傳統(tǒng)社會管理體制的兩個基本目標(biāo)是促進社會穩(wěn)定有序和維護保障民生。那么新時期社會管理體制創(chuàng)新則需要在兼顧穩(wěn)定和民生的價值取向基礎(chǔ)上，同時考慮服務(wù)、民本、參與和協(xié)商治理的理念。1949—1978年，我國社會管理的目標(biāo)比較明確，就是集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。傳統(tǒng)的政社合一的一元化管理體制有其合理性，但這是當(dāng)時特定歷史時期的產(chǎn)物。有利于社會的穩(wěn)定和有序，有利于國家對社會的全面控制，集中力量完成城市化和工業(yè)化建設(shè)，簡單統(tǒng)一，效率高。但是其弊端也很明顯。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，全球化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化、公民社會的興起迫使政府必須對傳統(tǒng)的社會管理體制進行回應(yīng)和創(chuàng)新。從目前的趨勢看，從單位制到社區(qū)制的演變，政府一元主管向政府、公眾和社會組織的多中心協(xié)同治理的新體制轉(zhuǎn)變成為主要的趨勢。黨的十八大確定了中國特色社會主義“五位一體”的戰(zhàn)略發(fā)展布局,對社會管理體制改革的主要目標(biāo)進行相應(yīng)調(diào)整，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。黨的十八屆三中全會進一步指出，“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！盵25]按照這一目標(biāo)要求，構(gòu)建多中心的社會治理體制，就必須樹立法治、服務(wù)、民本、參與和協(xié)商治理的理念。法治是保障，要求政府樹立法治思維，用法治方式創(chuàng)新社會治理。服務(wù)是核心，建設(shè)服務(wù)型政府，首先是服務(wù)。民本就是以人為本，切實解決民生問題。參與是重要途徑，社會治理要求政府?dāng)U大公眾有序參與，讓出部分權(quán)力給社會，健全公眾和社會組織參與的渠道和機制。協(xié)商，是重要手段，社會治理呼吁協(xié)商民主。在重大決策、應(yīng)急管理、公共服務(wù)、城市規(guī)劃等方面可以廣泛協(xié)商，對于緩解官民矛盾，減少決策失誤，強化對權(quán)力的監(jiān)督具有重大意義

（六）加強服務(wù)型政府建設(shè)來推進社會治理創(chuàng)新

中國社會治理體制的變遷本質(zhì)上屬于國家主導(dǎo)型的制度變遷，帶有很強的政府主導(dǎo)痕跡。因此深化和推進社會治理創(chuàng)新需要加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，以服務(wù)型政府建設(shè)帶動社會治理創(chuàng)新。中國社會治理體制的歷史演進表明，在中國的國情下，政府主導(dǎo)具有歷史的必然性和優(yōu)越性。新時期推進社會治理創(chuàng)新更加要求政府加快實現(xiàn)自身的變革，加快推進服務(wù)型政府建設(shè)。從某種意義上說，社會治理創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)或者說政府管理模式改革是同一個過程的兩個方面。一方面社會治理體制的演進，內(nèi)在地要求服務(wù)型政府建設(shè)，從管制到服務(wù)，從全能到有限，從人治到法治，從封閉到開放。需要實現(xiàn)政府自身的變革。另一方面政府管理模式的變革過程也是社會治理體制不斷演變的過程。在這一演變中遵循了從社會管理到社會治理的邏輯，從單一政府為主體到多中心協(xié)同治理的演進。其中政府在社會治理體制演進中還處于主導(dǎo)地位，發(fā)揮重要作用。

[1]龔維斌認為，“社會治理體制是圍繞社會管理活動所建立的一系列制度、規(guī)范和措施，目的是為了處理社會事務(wù)，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，滿足公眾正當(dāng)?shù)纳鐣枨?，保障社會有序運行，維護社會和諧穩(wěn)定?！保従S斌 ：《深化社會管理體制改革 ：建立以政府為主導(dǎo)的多元化的社會管理新格局》，《行政管理改革》2010年第 4期）這一概念強調(diào)的是社會治理的核心是制定一系列的制度規(guī)范和目的，但是沒有揭示社會管理的主體。楊宜勇則認為，“社會治理體制是不同社會群體通過相應(yīng)組織在社會管理領(lǐng)域相互制約和相互合作的互動機制。 它是與經(jīng)濟管理體制、政治管理體制和文化管理體制相平行的?！保钜擞拢骸秳?chuàng)新有中國特色的社會管理體制》，《學(xué)習(xí)時報》2011年 6月 13日）這一概念強調(diào)社會治理體制和經(jīng)濟、政治、文化管理體制是平行關(guān)系。但是在揭示管理主體時忽視了政府這一重要主體，僅僅強調(diào)不同的利益群體。何增科認為，“社會治理體制是國家就各種社會管理主體在社會生活、社會事務(wù)和社會關(guān)系中的地位、作用、相互關(guān)系及運行方式而制定的一系列富有約束力的規(guī)則和程序性安排，其目的在于整合社會資源協(xié)同解決社會問題，規(guī)范社會運行，維護社會秩序。社會管理體制的制度要素至少包括社團管理體制、社會保障體制、社會治安體制、社會應(yīng)急體制、社會服務(wù)體制、社區(qū)管理體制、社會工作體制和社會政策決策體制等。 而在當(dāng)前的中國，由于政府是社會管理的主導(dǎo)性主體，因此，社會治理體制也可以被等同于政府社會管理體制?！保ê卧隹?：《社會管理與社會體制 》，中國社會出版社，2008年，第 2～8頁）這一概念相比較前面兩種定義，無疑更加全面。定義涉及社會治理的主體、制定的秩序規(guī)范、目的，揭示了社會治理體制的基本內(nèi)涵。

[2]何重達，呂斌：《中國單位制度社會功能的變遷》，《城市問題》，2007年第11期.

[3]參見丁茂戰(zhàn)：《我國城市社區(qū)管理體制改革研究》，中國經(jīng)濟出版社，2009年，第12頁.

[4]郭風(fēng)英：《建國以來我國城市社會管理體制演變與發(fā)展研究》，華中師范大學(xué)博士論文，2011年，第41-43頁.

[5]陳輝：《服務(wù)型政府與社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，《行政論壇》，2012年第1期.

[6]郭風(fēng)英：《建國以來我國城市社會管理體制演變與發(fā)展研究》，華中師范大學(xué)博士論文，2011年，第62頁.

[7]孫立平：《社會轉(zhuǎn)型：發(fā)展社會學(xué)的新議題》，《社會學(xué)研究》，2005年第1期.

[8]鄭杭生：《本土特質(zhì)與世界眼光》，北京大學(xué)出版社2006年，第175頁.

[9]《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，人民出版社，2004年，25頁.

[10]全國工商聯(lián)主席王欽敏2013年在全國政協(xié)記者會上表示，2012年非公企業(yè)利潤總額達到1.82萬億，發(fā)展?jié)摿艽?。對于非公有制?jīng)濟狀況，王欽敏說，2012年非公企業(yè)利潤總額達到1.82萬億，體量很大，發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹＿^去五年年均增長速度21.6%，可以反映非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。王欽敏表示，非公有制經(jīng)濟對基礎(chǔ)設(shè)施的投入占的比重超過60%，也反映它的力度。非公有制經(jīng)濟稅收貢獻超過50%，GDP所占的比重超過60%，就業(yè)貢獻超過80%。王欽敏表示，“如果從新增就業(yè)來看，它的貢獻達到了90%。由此看來，它在我們國家經(jīng)濟發(fā)展占有越來越重要的作用”。《全國工商聯(lián)主席：非公有制經(jīng)濟GDP所占比重超60%》，中國網(wǎng)，http://finance.china. com.cn/news/special/lianghui2013/20130306/1315268.shtml.

[11]參見中國民政部網(wǎng)站,2010年第3季度《民政事業(yè)統(tǒng)計季報》。

[12]趙孟營、王思斌：《走向善治與重建社會資本——中國城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)模式的理論分析》，《江蘇社會科學(xué)》,2001年第4期.

[13]丁元竹：《社會發(fā)展管理》，[M]，北京，中國經(jīng)濟出版社,2006年，第85-87頁.

[14]［德］烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險社會》，何博聞譯，南京，譯林出版社，2004年第2頁.

[15][德]齊格蒙特·鮑曼：《流動的現(xiàn)代性》，上海，三聯(lián)書店，2002年，250頁.

[16]《2013年中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億》，中商情報網(wǎng)，http: //www.askci.com/news/201401/18/18952140033.shtml.

[17]鄭杭生，楊敏:《社會實踐結(jié)構(gòu)性巨變的若干趨勢—一種社會學(xué)分析的新視角》，《社會科學(xué)》，2006年第10期.

[18]陳偉東:《城市基層社會管理體制變遷:單位管理模式轉(zhuǎn)向社區(qū)治理模式》,《理論月刊》2000年第12期.

[19]李友梅：《中國社會管理新格局下遭遇的問題》，《學(xué)術(shù)月刊》，2012年第7期.

[20]龔維斌：《中國城市社會管理體制及其變革》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期.

[21]何海兵：《我國城市基層社會管理體制的變遷:從單位制、街居制到社區(qū)制》，《管理世界》，2003年第6期.

[22]劉繼同 ：《由靜態(tài)管理到動態(tài)管理 ：中國社會管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，《管理世界》2002年第 10期.

[23]鞠正江：《我國社會管理體制的歷史變遷與深化改革》，《四川行政學(xué)院學(xué)報》，2009年第1期.

[24]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日.

[25]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》，2013年11月16日.

編輯：崔月華

The Historical Evolution and Contemporary Enlightenment of the Social Management System

TAO Lin
（School of Public Administration Hohai University，Nanjing Jiangsu 211100)

The historical evolution of China's social governance system can be divided into four stages.The evolution of the reasons are:the rapid development of market economy,economic diversification leads to the differentiation of interests;social organizations have emerged,the rise of civil society;the traditional social management system and facing new challenges in the new situation of social management.The risk society globalization makes new demands on social management;information era and the rise of the network virtual society.The evolution trend of social governance unification to diversification,collaborative governance transformation;from the original state and society a high degree of unity to the process of gradual separation;

r eflects the government's own reform and innovation of social management means of social interaction; composite governance;system of social governance system.With its Contemporary Enlightenment social governance system should keep pace with the times and timely adjustments;strengthen the government's social management and public service become the change of government functions The main content;under the guidance of the government,the social governance mode become the best choice for the modern social management;social governance innovation must respect the initiative of the masses of the people;the system of social management in the new period should follow the rule of law,service,the people,the concept of participatory and deliberative governance;strengthen construction of service oriented government to promote the innovation of social governance.

social management;social governance system;historical evolution;development trend;Contemporary Enlightenment

C91

A

2095-7327（2017）-01-0073-09

陶林（1979-），男，江蘇阜寧人，河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，南京大學(xué)法學(xué)院博士后，研究方向：馬克思主義中國化和政治學(xué)、法理學(xué)。

本文是筆者主持的2015年國家社科基金課題“當(dāng)代中俄政治發(fā)展道路比較研究”（15BKS074）的階段性成果，也是筆者主持的河海大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費課題 “中國特色社會主義政治發(fā)展道路研究”（2016B02414）的階段性成果。