淺議中小學(xué)校會計(jì)信息失真原因及對策

吳敏丹

會計(jì)信息是由會計(jì)工作者提供的關(guān)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程和結(jié)果的一切會計(jì)資料。保證會計(jì)信息內(nèi)容真實(shí)，數(shù)字準(zhǔn)確，資料可靠，不僅是會計(jì)信息客觀性質(zhì)特征的總要求，而且也是會計(jì)核算的一個基本目的和重要基礎(chǔ)。所謂學(xué)校會計(jì)信息失真是指會計(jì)信息不能真實(shí)客觀地反映學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的實(shí)際情況。針對我區(qū)學(xué)校當(dāng)前會計(jì)信息檢查的情況，本文將從學(xué)校本級、食堂兩方面分析會計(jì)信息失真的原因及對策。

一、會計(jì)信息失真的原因

（一）學(xué)校本級會計(jì)信息失真原因

1、會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是不合理的會計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排。多數(shù)中小學(xué)校從事會計(jì)工作的人員都同時還做著其他的工作，既是會計(jì)，又要管食堂后勤，有的還是教學(xué)一線人員，更有的是從教學(xué)崗位退下來的非財(cái)務(wù)專業(yè)人員，且未取得會計(jì)證。部分核算機(jī)構(gòu)和人員變動頻繁，存在財(cái)務(wù)工作頻繁交替、交接工作不清、會計(jì)憑證錯誤等情況，致使提供的財(cái)務(wù)信息無法真實(shí)反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。二是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的重視程度不夠，意識不到位。領(lǐng)導(dǎo)本應(yīng)抓好學(xué)校的財(cái)務(wù)和會計(jì)工作，以保障學(xué)校財(cái)務(wù)工作的順利開展，然而大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)意識淺薄，認(rèn)為自己主要工作是抓好教學(xué)，提高升學(xué)率，而財(cái)務(wù)是會計(jì)的事情，領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作近乎放棄管理。

2、內(nèi)控制度不完善。內(nèi)部控制制度是學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的基本規(guī)范。會計(jì)資料的真實(shí)準(zhǔn)確、合法可靠，學(xué)校資產(chǎn)的安全都得益于一套完善規(guī)范的內(nèi)控體系發(fā)揮的積極作用。學(xué)校的內(nèi)部監(jiān)控工作做不好，就很難發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，無法對會計(jì)人員的行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，一定程度上會導(dǎo)致會計(jì)人員思想意識和道德層面的松懈，危及學(xué)校財(cái)務(wù)安全。有的學(xué)校全部印鑒由出納一人保管，有的由會計(jì)一人保管，這種行為很容易讓有些居心不良份子有機(jī)可乘，造成危害。

3、固定資產(chǎn)管理存在漏洞。一是固定資產(chǎn)未按規(guī)定清點(diǎn)、賬實(shí)不符；二是固定資產(chǎn)未按規(guī)定報(bào)廢處置，隨意性很大，各班級或個人報(bào)廢時根本沒有履行必要的報(bào)批程序；三是固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清。因?yàn)楫?dāng)前中小學(xué)的投資還是多以國家為主，這種單一的投資主體使得不少學(xué)校只重視對國家撥款的申請，忽視了對資產(chǎn)的管理。

4、學(xué)校內(nèi)部審計(jì)和教育主管部門監(jiān)督不力。目前，我區(qū)設(shè)置單獨(dú)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的學(xué)校很少，即使有也是一人數(shù)職在身，常常導(dǎo)致職責(zé)不清晰，無法集中精力做好審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性大打折扣，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。而教育主管部門審計(jì)或財(cái)務(wù)專業(yè)人員配備不充分，并未真正起到監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

（二）學(xué)校食堂會計(jì)信息失真原因

1、食堂會計(jì)核算不規(guī)范。一是食堂賬會計(jì)憑證填制不規(guī)范，存在會計(jì)科目使用不當(dāng)、無明細(xì)會計(jì)科目等情況；二是未按規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)賬，如：庫存明細(xì)賬；三是未按規(guī)定進(jìn)行成本核算，部分食品定期大批采購，全部直接列入當(dāng)期費(fèi)用，既不符合會計(jì)核算要求，又不符合庫存管理要求；四是未分開核算學(xué)生與教師的餐費(fèi)收支，教師餐費(fèi)與學(xué)生餐費(fèi)混合，未能明確區(qū)分教師餐費(fèi)收支結(jié)余情況。五是購菜款報(bào)銷以白條為主，無正式發(fā)票。六是未按規(guī)定要求記賬、結(jié)賬、對賬、出具財(cái)務(wù)報(bào)表，報(bào)表格式不統(tǒng)一。

2、食堂結(jié)余（含歷年的結(jié)余款）超過規(guī)定。有部分學(xué)校未嚴(yán)格按照《浙江省教育廳關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育中小學(xué)食堂財(cái)務(wù)管理的意見》的相關(guān)規(guī)定，食堂結(jié)余資金未控制在全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的4%以內(nèi)。有部分食堂將結(jié)余款直接或者間接作為教職工福利發(fā)放，或者以其它方式轉(zhuǎn)由學(xué)校另作他用，而不是作為專項(xiàng)資金來改善食堂的設(shè)施設(shè)備、用餐環(huán)境以及優(yōu)化學(xué)生的伙食情況。

二、對策及建議

（一）建立全區(qū)學(xué)校會計(jì)核算中心，統(tǒng)一國庫集中支付

1、會計(jì)集中核算的實(shí)行，各單位的獨(dú)立銀行賬戶被取消，資金全部由核算中心的賬戶進(jìn)行管理和劃撥。這樣做一方面能夠有效實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理以及提升使用效率；另一方面通過核算中心可以對各個學(xué)校的基本情況、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及收支事項(xiàng)有清晰的了解，有利于加強(qiáng)對各單位財(cái)務(wù)工作的有效管理，有利于審計(jì)部門更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)各單位不符合規(guī)定的收支以及憑證，督促其及時糾正或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

2、會計(jì)集中核算制度的實(shí)現(xiàn)，可以有效規(guī)范會計(jì)工作秩序，將《會計(jì)法》貫徹落實(shí)到位。建立全區(qū)集中核算之后，將會有核算中心安排專業(yè)的會計(jì)人員采用會計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格參照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一的核算。這樣的做法可以有效提升會計(jì)核算工作的質(zhì)量和效率，對于會計(jì)核算資料的真實(shí)、完整、及時和統(tǒng)一也能起到有效的保護(hù)作用。

3、會計(jì)核算口徑和費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，可以保障會計(jì)信息的真實(shí)可靠。通過會計(jì)集中核算，使審核和支出的標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，有利于各項(xiàng)費(fèi)用的統(tǒng)一審批和管理，同時也更有利于貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政規(guī)定。

（二）建立和健全固定資產(chǎn)管理制度

1、建立固定資產(chǎn)請購制度。將財(cái)政部門審批的綜合預(yù)算作為資產(chǎn)采購的必要依據(jù)，嚴(yán)格禁止隨意購買預(yù)算之外的固定資產(chǎn)。對于未納入政府采購目錄范圍內(nèi)的資產(chǎn)采購，學(xué)校應(yīng)組織有關(guān)單位采用競標(biāo)形式采購，以達(dá)到節(jié)約采購費(fèi)用和防止腐敗的目的。

2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收保管制度。嚴(yán)格固定資產(chǎn)減少（報(bào)廢）制度。學(xué)校通過各種渠道得到的固定資產(chǎn)都應(yīng)該由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗(yàn)收，對各自的職責(zé)加以明確。

3、建立固定資產(chǎn)檔案管理和清查盤點(diǎn)制度。根據(jù)資產(chǎn)管理需要，對于學(xué)校財(cái)產(chǎn)的審查工作應(yīng)該定期開展，每年至少核對一次學(xué)校財(cái)務(wù)部門的明細(xì)賬與財(cái)產(chǎn)管理部門的實(shí)物，做到賬賬、賬實(shí)、賬證之間的相互匹配，建立校產(chǎn)檔，優(yōu)化辦學(xué)資源是效益。

（三）建立健全內(nèi)部會計(jì)控制制度

所謂內(nèi)部控制制度就是為了保護(hù)資產(chǎn)安全，查弊糾錯，確保會計(jì)記錄的準(zhǔn)確和完整，及時編制可信的財(cái)務(wù)信息而制定的管理體系和控制程序。內(nèi)控制度措施的實(shí)行可以有效保證會計(jì)資料的真實(shí)、合法以及完整性，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯誤，防止再次發(fā)生，有效保障學(xué)校經(jīng)營活動的順利開展。對于中小學(xué)來說，應(yīng)該按照《會計(jì)法》及其配套要求，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)控制和管理。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制

一是加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)。二是教育主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查力度。教育主管部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立審計(jì)機(jī)構(gòu)，并配備符合條件的會計(jì)專業(yè)人員，定期對下屬學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。監(jiān)督工作不應(yīng)走過場，不應(yīng)形同虛設(shè)。三是引入社會監(jiān)督機(jī)制。學(xué)校食堂等財(cái)務(wù)收支應(yīng)按相關(guān)規(guī)定定期公開公示，接受家長和社會的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理

第一，單獨(dú)核算學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)情況。對學(xué)校食堂的財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)校應(yīng)該開設(shè)單獨(dú)的銀行賬戶以及獨(dú)立的會計(jì)賬本，實(shí)行成本核算。第二，完善食堂物資管理制度。建立食堂物資出入庫流程，建立每月盤點(diǎn)庫存實(shí)物制度，做到手續(xù)齊全，物、據(jù)、賬、表相符，日清月結(jié)，財(cái)物管理規(guī)范。第三、規(guī)范食堂結(jié)余使用。食堂的收支結(jié)余實(shí)施月度結(jié)算，要采取價(jià)格調(diào)整以及財(cái)政補(bǔ)助等措施，確保全年結(jié)余或虧損控制在年度營業(yè)額的 4%以內(nèi)。第四、全面推行食堂工作信息公開制度。學(xué)校食堂原材料采購、菜譜、價(jià)格等應(yīng)在學(xué)校網(wǎng)站和當(dāng)?shù)亟逃W(wǎng)上公開，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和公眾意見箱，切實(shí)做到以公開透明推動學(xué)校食堂工作規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量的提升。第五、教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)校各食堂的監(jiān)督和指導(dǎo)。教育主管部門應(yīng)采取定期檢查和隨機(jī)抽查等形式，對學(xué)校食堂工作情況和管理的各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)對食堂財(cái)務(wù)審計(jì)。

會計(jì)信息失真在任何一個行業(yè)都是無法杜絕的問題，對其的治理亦非短時間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)的。但是我們務(wù)必要加深對會計(jì)信息失真問題的認(rèn)識以及提高重視程度，從源頭開始治理，建立健全相關(guān)的制度機(jī)制，將學(xué)校會計(jì)信息市場中的各種關(guān)系逐一理順，從而保障會計(jì)信息的真實(shí)性，促進(jìn)學(xué)校會計(jì)工作的順利開展。（作者單位：臺州市路橋區(qū)財(cái)政局）