葫蘆島市機動車停車發(fā)展戰(zhàn)略研究

馬庭霜

摘 要：該文借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，通過分析葫蘆島市的停車現(xiàn)狀，了解了在城市機動車停車中存在的問題，并對停車需求和供給的關(guān)系進(jìn)行分析，以此來確定停車的規(guī)模，最后針對葫蘆島市中心城區(qū)的實際情況提出解決葫蘆島市停車問題的方法，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：機動車 停車設(shè)施現(xiàn)狀 停車需求 停車發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號：U491 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）09（c）-0087-02

1 葫蘆島市城市停車設(shè)施現(xiàn)狀與評價

（1）停車供需矛盾大：現(xiàn)有停車泊位數(shù)與機動車保有量存在較大的差距，尤其在商業(yè)區(qū)和學(xué)校，停車場地匱乏的問題更加突出，葫蘆島市的公共停車泊位缺口是顯而易見的。

（2）停車場依附性強，缺乏規(guī)?；?jīng)營：停車場經(jīng)營者大多數(shù)依附在行政機關(guān)或企事業(yè)單位中，缺乏獨立的民事責(zé)任能力和發(fā)展能力。

（3）規(guī)劃建設(shè)滯后：近年來，葫蘆島市經(jīng)濟飛速發(fā)展，各種車輛大幅度增長，但由于投入建設(shè)停車場的資金有限，加之受“短視效應(yīng)”的影響，使得市區(qū)的公共停車場不僅奇缺，而且設(shè)施和管理也難以跟上。

（4）停車管理水平落后：咪表收費、停車誘導(dǎo)系統(tǒng)等停車管理設(shè)施目前在城區(qū)尚未應(yīng)用。路內(nèi)停車不收費，導(dǎo)致了停車泊位周轉(zhuǎn)率太低，路內(nèi)停車管理基本放任自流。

2 國內(nèi)外城市停車發(fā)展經(jīng)驗

研究國外城市解決中心區(qū)和居住區(qū)停車位短缺問題的有益經(jīng)驗可以對制定葫蘆島市的停車供應(yīng)管理對策措施具有很重要的意義。

2.1 建設(shè)與動態(tài)交通相匹配的差異化停車系統(tǒng)——赫爾辛基市經(jīng)驗

（1）按照動態(tài)交通容量制定停車位規(guī)劃：城市路網(wǎng)的容量有一定的限制，停車位也不是修建得越多越好，停車位的布局與數(shù)量均應(yīng)與動態(tài)交通政策相協(xié)調(diào)。赫爾辛基市的停車位從中心區(qū)、城市邊緣區(qū)、郊區(qū)的停車配建標(biāo)準(zhǔn)依次提高，體現(xiàn)了政府限制中心區(qū)停車，鼓勵外圍停車的政策，保證中心區(qū)吸引的機動車出行超過路網(wǎng)通行能力而導(dǎo)致過度擁堵，同時政府根據(jù)道路運行及停車供需情況，合理調(diào)控路內(nèi)停車供應(yīng)。

（2）差異化停車收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)停車需求：赫爾辛基市停車管理策略主要是采用價格杠桿，停車收費標(biāo)準(zhǔn)不僅以停車場的建筑或管理成本核算，而應(yīng)該綜合考慮停車對周圍動態(tài)交通的影響和成本，根據(jù)這一原則，路內(nèi)停車遠(yuǎn)高于路外停車，并將中心區(qū)、市區(qū)、郊區(qū)分別劃分為一、二、三類收費區(qū)域，中心區(qū)收費高于市區(qū)，市區(qū)收費高于郊區(qū)，維持動靜態(tài)交通的平衡。

2.2 建設(shè)停車換乘系統(tǒng)及停車誘導(dǎo)系統(tǒng)——上海市經(jīng)驗

形成以軌道交通、地面公交和機動車換乘為主體的停車換乘（ P&R）樞紐，通過換乘停車費用優(yōu)惠、服務(wù)時間段與軌道交通首末班車時間相銜接等政策保障設(shè)施的吸引力，通過解決市民出行問題緩解中心城區(qū)動靜態(tài)交通壓力。上海市近期將結(jié)合綜合交通客運樞紐規(guī)劃，在中心城外圍建設(shè)“P&R”設(shè)施16處，泊位約8 000個。停車誘導(dǎo)系統(tǒng)是引導(dǎo)和規(guī)范人們停車行為的重要手段，能否將停車有關(guān)信息迅速準(zhǔn)確傳達(dá)給每個駕駛員是停車管理成敗的決定性因素。上海正在推動建設(shè)全市不同層級的停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，已經(jīng)在實際應(yīng)用中發(fā)揮了良好效果，正在進(jìn)一步完善。并且該市還實施了動靜態(tài)停車誘導(dǎo)屏合并使用立桿，太陽能供電技術(shù)為停車信息發(fā)布屏接電，互聯(lián)網(wǎng)方式實施動態(tài)車位信息發(fā)布等創(chuàng)新技術(shù)。

3 葫蘆島市停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 城市停車發(fā)展趨勢分析

3.1.1 現(xiàn)狀機動車發(fā)展與停車供需回顧

近五年來，葫蘆島市機動化已進(jìn)入快速增長時期，中心城區(qū)現(xiàn)有機動車約9.7萬輛，其中小汽車6.1萬輛，而泊位供給為12 755個。依據(jù)發(fā)達(dá)國家停車經(jīng)驗，每輛小汽車需1.1～1.3個泊位，與發(fā)達(dá)國家停車供給相比，葫蘆島市停車供需矛盾嚴(yán)重。

3.1.2 停車需求發(fā)展趨勢分析

隨葫蘆島市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，未來葫蘆島市將在較長時期內(nèi)保持機動化快速發(fā)展。面對來勢兇猛的機動化發(fā)展帶來的停車需求增長，未來城市靜態(tài)交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)不容忽視，城市將需要大量的停車面積。葫蘆島市未來5～15年內(nèi)停車需求將快速增長：2011年到2020年是機動車快速增長的10年，其增長率快于2020年往后的10年（2021—2030年）。小汽車的爆炸性增長將導(dǎo)致停車位需求的大量增長，這就給城市用地和道路設(shè)施提出了嚴(yán)峻的考驗。隨著城市建設(shè)發(fā)展，停車場空間減少，路內(nèi)停車空間由于道路交通流的日益增多也趨于減少，城市停車發(fā)展需要新的解決方法。

3.2 城市停車發(fā)展戰(zhàn)略

3.2.1 戰(zhàn)略思想

葫蘆島市停車發(fā)展戰(zhàn)略思想：在相關(guān)停車規(guī)劃和政策體制的共同作用下，通過一段時間的發(fā)展和建設(shè)，形成葫蘆島市城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路內(nèi)停車為必要補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制、健全管理機制，推動停車發(fā)展走社會化、產(chǎn)業(yè)化道路，實現(xiàn)葫蘆島市城市停車與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.2 總體戰(zhàn)略

隨著城市發(fā)展，提高建筑物配建停車指標(biāo)、執(zhí)行嚴(yán)格的停車配建政策，適度建設(shè)路外社會停車場，在有條件的路段實行路內(nèi)停車。逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，完善配套法規(guī)，推動停車產(chǎn)業(yè)化，以支持葫蘆島市交通發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2.3 具體策略

以地面停車、路內(nèi)停車、地下車庫、停車樓、機械式與非機械式等多種停車形式并存的局面，采取適宜的停車型式。積極推進(jìn)停車新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和使用。停車管理方面：健全停車管理機構(gòu)和相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，逐步減少違章停車，促使城區(qū)停車規(guī)范有序。停車場權(quán)屬方面：除目前的建筑物配建停車、以政府投資為主體等主要建設(shè)方式外，鼓勵社會力量以獨資或合建等多種方式興建停車場，有條件的停車場可以實行經(jīng)營與產(chǎn)權(quán)分離，培育停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。保障和激勵機制方面：科學(xué)合理的停車規(guī)劃、規(guī)范的行業(yè)管理、合理的收費體系、嚴(yán)密的政策法規(guī)，共同構(gòu)成培育停車產(chǎn)業(yè)的市場氛圍、促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有力保障。

3.3 停車發(fā)展對策

停車發(fā)展以葫蘆島市城市社會經(jīng)濟、交通發(fā)展為基礎(chǔ)，以停車需求預(yù)測為依據(jù)，以用地條件和指標(biāo)為約束，與城市各種停車方式和交通政策相協(xié)調(diào)，其發(fā)展對策應(yīng)與整個停車體系發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。葫蘆島市停車發(fā)展總體對策如下。

（1）結(jié)合城市公共建筑（包括居住區(qū)）的建設(shè)，加強配建停車的執(zhí)行力度，鼓勵配建停車場對社會開放，增加公共性質(zhì)泊位的供給量。

對比停車需求預(yù)測結(jié)果和可提供的用地發(fā)現(xiàn)，兩者之間差距較大。然而，目前公共停車場經(jīng)濟效益不理想、投資回收期長、缺乏對投資的吸引力，并且，無論是投資、土地劃撥還是建設(shè)管理機制，配建類停車場比專門的公共停車樓（庫）更容易實現(xiàn)，因此，當(dāng)前條件下應(yīng)結(jié)合城市開發(fā)項目的進(jìn)行，通過：①利用各種可能條件（如，綠化廣場地下、建設(shè)項目的邊角余地等）建設(shè)停車場；②適當(dāng)擴大部分建筑的配建要求，當(dāng)然政府應(yīng)對配建標(biāo)準(zhǔn)外增加的泊位給予相應(yīng)的扶持；③鼓勵配建停車場向社會開放等方面的措施來增加公共性質(zhì)停車泊位的供給，減小對公共停車場的需求，降低公共停車場建設(shè)對政府財政的壓力。

（2）對外交通樞紐、交通管控措施的分界線等地區(qū)，應(yīng)考慮路外公共停車場的布設(shè)。

隨著社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展，城市道路交通的負(fù)荷將日益增大，到一定階段，必將實行以削減區(qū)域車輛出行總量、改善出行結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)交通有序流動為目的的交通需求管理對策，城市環(huán)線、對外道路出入口等地區(qū)將成為不同政策、不同交通方式的分界點，產(chǎn)生一定的停車需求。

（3）通過停車泊位供給總量控制和密度控制，使停車供應(yīng)的總體把握和停車場實施的具體目標(biāo)相結(jié)合，確保停車場的建設(shè)穩(wěn)步、按需推進(jìn)。

這一點對新興城區(qū)，特別是目前的城郊結(jié)合部、規(guī)劃的城市發(fā)展地區(qū)，尤為重要。這些地區(qū)目前由于土地開發(fā)不夠完善（比如農(nóng)田、工廠等），其建設(shè)進(jìn)程受諸多不確定因素影響，路外公共停車場（庫）的建設(shè)時機也難以確定，因此，在宏觀總量控制的前提下，按照地區(qū)城市建設(shè)成熟的情況，按泊位密度的要求逐步進(jìn)行停車場（庫）的建設(shè)，保證路外公共停車場社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的綜合平衡。

（4）實行停車綜合整治，培育停車市場，吸引多方資金投入路外公共停車場（庫）的建設(shè)。

在制定科學(xué)的停車場相關(guān)規(guī)劃、加大停車場建設(shè)力度的基礎(chǔ)上，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)實施以健全管理機制、完善停車政策、強化停車管理、改善停車秩序為目的的停車綜合整治，將城區(qū)所有停車點納入統(tǒng)一管理的范疇，形成良好的停車市場氛圍，增強社會資金投入停車產(chǎn)業(yè)的信心和熱情。在實施時宜采取“先試點、再鋪開”的步驟。

3.4 新城建設(shè)及舊城改造停車對策

總結(jié)現(xiàn)狀停車問題的教訓(xùn)，在新城建設(shè)及舊城改造中與土地功能布局緊密協(xié)調(diào)，確保停車位供應(yīng)的規(guī)劃布局及同步實施。

（1）貫徹新的停車配建及公共停車場供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：適應(yīng)機動化的發(fā)展要求，重點保障居住區(qū)及商業(yè)、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施的停車位供應(yīng)；（2）靈活選擇停車設(shè)施形式：根據(jù)土地功能及交通生成的特點安排停車設(shè)施。要充分利用城市土地資源，因地制宜地選擇停車設(shè)施形式，包括地面、地下停車場（庫）與多層停車樓、機械停車方式、結(jié)合主體建筑物等形式。

總之，停車發(fā)展戰(zhàn)略既有解決城市停車難問題的現(xiàn)實意義，又對城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，具有深遠(yuǎn)的歷史意義，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以及我們未來的發(fā)展要求來看，近期應(yīng)大力促進(jìn)以停車產(chǎn)業(yè)化為主的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也需要相關(guān)部門的通力合作。在政府的主導(dǎo)和推動下，運用市場經(jīng)濟的規(guī)則，為停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

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