周至縣耕地后備資源評(píng)價(jià)研究

劉錦 李芹芳

摘 要：該文綜合生態(tài)、自然、區(qū)位等多方面因素，將限制性因子法與多因素綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合，對(duì)周至縣耕地后備資源適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)與分級(jí)，結(jié)果表明：周至縣宜耕后備資源主要分布在縣域東北部的渭河平原，共830.46公頃，占耕地后備資源總面積的23.39%，宜耕比例較小且大多為中低度適宜。在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，周至縣宜耕后備資源難以滿足耕地占補(bǔ)平衡要求，周至縣未來(lái)發(fā)展應(yīng)逐步改變土地利用模式，形成內(nèi)涵挖潛為主，外延發(fā)展為輔的發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：耕地后備資源 適宜性評(píng)價(jià) 占補(bǔ)平衡 周至縣

中圖分類號(hào)：P27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）09（c）-0083-03

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化道路仍然不可避免地需要以占用耕地為前提，為確保糧食安全，《中華人民共和國(guó)土地管理法》提出“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”和建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”政策，自此耕地后備資源開發(fā)成為補(bǔ)充耕地的重要途徑[1]。耕地后備資源是指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，能夠通過(guò)開發(fā)、復(fù)墾措施改變成為耕地的未利用地和毀損廢棄地，包括可開墾土地和可復(fù)墾土地兩類[1-2]。目前國(guó)內(nèi)耕地后備資源研究主要集中在適宜性評(píng)價(jià)方法探討[3]、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建[4]、潛力評(píng)價(jià)[5]和開發(fā)利用對(duì)策分析[6]等方面，且大多基于土地的自然屬性。隨著生態(tài)環(huán)境不斷被重視，生態(tài)保護(hù)成為耕地后備資源開發(fā)利用的一個(gè)重要影響因素，此方面研究逐漸深入[1，4，7]。但以縣域?yàn)閱卧?，且與耕地占補(bǔ)平衡相掛鉤的綜合評(píng)價(jià)研究相對(duì)欠缺。

周至縣地處渭河平原中部、秦嶺北麓，作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，其耕地后備資源的開發(fā)利用有著較為復(fù)雜的特殊性，該文綜合生態(tài)、自然、區(qū)位等多因素對(duì)周至縣耕地后備資源進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以期為周至縣土地整治工作提供科學(xué)、客觀的參考，為國(guó)土部門合理安排占補(bǔ)平衡項(xiàng)目提供依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

周至縣位于陜西省關(guān)中西南部，西安市轄縣。地處東經(jīng)107°33'～108°31'，北緯33°42'～34°14'之間，地勢(shì)南高北低，境內(nèi)地貌類型多樣，由西南到東北可分為高山、中山、低山、山前洪積扇、黃土臺(tái)塬、渭河階地、河漫灘。全縣土地總面積2 945 km2，占全市土地面積的29.14%。下轄二曲鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)等22個(gè)鎮(zhèn)。

周至縣耕地后備資源3 550.87公頃，占縣域面積的1.21%，其中其他草地1 809.16公頃，內(nèi)陸灘涂1 424.58公頃，裸地93.89公頃，廢棄采礦用地223.24公頃，分別占耕地后備資源的50.95%、 40.12%、2.64%和6.29%。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)思路

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年度周至縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；土壤數(shù)據(jù)來(lái)源于第二次全國(guó)土壤普查成果以及周至縣環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局有關(guān)土壤情況說(shuō)明；地形坡度數(shù)據(jù)來(lái)源于http：//www.gscloud.cn/（地理空間數(shù)據(jù)云）下載的DEM影像；生態(tài)安全區(qū)范圍界定依據(jù)周至縣國(guó)土資源局《周至縣土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》數(shù)據(jù)庫(kù)、周至縣地質(zhì)災(zāi)害分布圖以及周至縣林業(yè)局《周至縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010—2020年）》數(shù)據(jù)庫(kù)；氣候數(shù)據(jù)采用耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)國(guó)家統(tǒng)一下發(fā)數(shù)據(jù)；其他數(shù)據(jù)來(lái)源于2012年周至縣土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像，結(jié)合調(diào)查訪問(wèn)以及周至縣交通、水利等相關(guān)建設(shè)規(guī)劃資料。以ArcGIS軟件為平臺(tái)，通過(guò)空間坐標(biāo)配準(zhǔn)、矢量化、格式轉(zhuǎn)換、空間分析等方法，獲取各評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性信息，并分別建立評(píng)價(jià)指標(biāo)層。

2.2 評(píng)價(jià)思路

該文綜合生態(tài)、自然、區(qū)位等因素構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)考慮到土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的土地不宜被開墾為耕地，因?yàn)殚_墾后又會(huì)被建設(shè)占用，是資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，該文將允許建設(shè)區(qū)對(duì)耕地后備資源開發(fā)利用的限制納入生態(tài)條件指標(biāo)內(nèi)，采用限制性因子與多因素綜合評(píng)價(jià)法相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，建立評(píng)價(jià)模型，計(jì)算評(píng)價(jià)單元的宜耕性綜合分值，根據(jù)分值將其分為高度適宜、中度適宜、低度適宜和不適宜。

3 耕地后備資源評(píng)價(jià)

3.1 指標(biāo)選取

不同類型耕地后備資源的宜耕性限制因子有所不同，周至縣耕地后備資源包括其他草地、內(nèi)陸灘涂、裸地和采礦用地4類，參照《耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定》[8]等相關(guān)資料，結(jié)合周至縣實(shí)際情況，確定此次評(píng)價(jià)指標(biāo)包括生態(tài)條件、水熱條件、立地條件和區(qū)位條件4個(gè)方面，共涉及10個(gè)評(píng)價(jià)因子。各類型耕地后備資源對(duì)應(yīng)的限制因子見表1。

3.2 因子量化與權(quán)重確定

根據(jù)獲取到的評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)，在《全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案》[9]基礎(chǔ)上，綜合前人研究，對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分級(jí)與分值量化處理，并采用特爾菲法確定各評(píng)價(jià)因子權(quán)重（表2）。

3.3 評(píng)價(jià)模型

通過(guò)指數(shù)加權(quán)模型計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的宜耕性綜合分值，公式如下所示。

（1）

式中，Ri為第i 個(gè)評(píng)價(jià)單元的宜耕性綜合分值；n 為評(píng)價(jià)因子總數(shù)；Fij 為第i 個(gè)評(píng)價(jià)單元第j 個(gè)評(píng)價(jià)因子的量化分值；Wj 為第j 個(gè)評(píng)價(jià)因子的權(quán)重。

對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)單元各參評(píng)因子賦值后，根據(jù)公式（1）計(jì)算其宜耕性綜合分值，若某評(píng)價(jià)單元有一個(gè)因子值為0，則其綜合分值為0，因?yàn)榇嗽u(píng)價(jià)因子限制了其宜耕性。對(duì)各評(píng)價(jià)單元宜耕性綜合分值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，綜合分值為0的評(píng)價(jià)單元判定為不適宜，其余綜合分值非0的評(píng)價(jià)單元按照分?jǐn)?shù)由高到低，采用自然斷點(diǎn)法將其劃分為高度適宜、中度適宜和低度適宜。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分值將周至縣耕地后備資源劃分為4個(gè)適宜性級(jí)別區(qū)間：高度適宜（>94.58）、中度適宜（88.98～94.58）、低度適宜（0～88.98）和不適宜（0）。周至縣耕地后備資源評(píng)價(jià)結(jié)果統(tǒng)計(jì)見表3。由表3可知，周至縣宜耕后備資源（包括高度適宜、中度適宜和低度適宜）面積830.46公頃，占耕地后備資源總面積的23.39%，為現(xiàn)有耕地面積的1.77%。

從空間分布上看，周至縣宜耕后備資源主要分布在縣域東北部地形較平坦、土壤條件較好的渭河階地、黃土臺(tái)塬和洪積扇區(qū)域，其中高度適宜的耕地后備資源主要分布在樓觀鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，面積88.69公頃，沿渭河、黑河及其支流兩岸以內(nèi)陸灘涂為主，該區(qū)域地勢(shì)平坦、土層深厚、土壤質(zhì)地好、耕作便利，非常適宜開發(fā)為耕地；中度適宜的耕地后備資源主要分布在竹峪鎮(zhèn)、尚村鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，面積461.73公頃，多為植被自然生長(zhǎng)的荒草地，該區(qū)域地形稍有起伏，土壤條件基本能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)；低度適宜的耕地后備資源主要分布在富仁鎮(zhèn)、司竹鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，面積280.04公頃，為其他草地和廢棄采礦用地，該區(qū)域坡度變化較大，土層不夠深厚且土壤偏堿性，勉強(qiáng)適宜耕種。不適宜開發(fā)的耕地后備資源主要分布在縣域西南部的秦嶺山區(qū)，該區(qū)域主要受生態(tài)條件限制，面積2 720.41公頃，占耕地后備資源總面積的76.61%。周至縣宜耕后備資源分布情況如圖1。

從耕地占補(bǔ)平衡角度來(lái)看，將周至縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的建設(shè)用地管制區(qū)與2012年土地利用變更數(shù)據(jù)相疊加，分析得到周至縣2013—2020年新增建設(shè)擬占用耕地面積為787.33公頃（不包括線性工程建設(shè)占用），假設(shè)新增耕地系數(shù)為1，即周至縣宜耕后備資源830.46公頃可全部開墾為耕地，周至縣可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量?jī)H比建設(shè)占用耕地多43.13公頃，但宜耕后備資源不可能全部被開發(fā)，且開發(fā)新增耕地系數(shù)不可能達(dá)到1，因此，周至縣可補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量實(shí)際上難以達(dá)到耕地占補(bǔ)平衡需求。

5 結(jié)語(yǔ)

周至縣耕地后備資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明，周至縣宜耕后備資源面積830.46公頃，占后備資源總面積的23.39%，其中10.68%為高度適宜，55.60%為中度適宜，33.72%為低度適宜，宜耕比例較小且大多為中低度適宜，若要保證開墾后的耕地質(zhì)量還需加大資金投入以改善耕作條件；75%以上后備資源不宜耕，主要是生態(tài)因素的限制，周至縣地處秦嶺北麓，西南部與秦嶺相接，耕地后備資源大部分位于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，不宜開發(fā)。

如果周至縣宜耕后備資源全部被開發(fā)且新增耕地系數(shù)為1的話，才能基本滿足周至縣耕地占補(bǔ)平衡的數(shù)量要求，但實(shí)際上很難達(dá)到，更何況耕地占補(bǔ)平衡要求的是數(shù)量、質(zhì)量雙重平衡。因此，周至縣未來(lái)發(fā)展應(yīng)逐步改變土地利用模式，實(shí)現(xiàn)從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，充分挖掘內(nèi)部潛力，減少建設(shè)占用耕地，充分保護(hù)耕地資源。

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