西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給機制：民族的作用分析

作者簡介：趙紅麗，云南財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟學(xué)院，財政學(xué)。

摘 要：西部民族地區(qū)由于受歷史地理、自然環(huán)境、經(jīng)濟條件等方面原因的影響，公共服務(wù)多元供給的領(lǐng)域還很有限。傳統(tǒng)觀點認為對西部民族地區(qū)公共服務(wù)供給機制影響的因素有經(jīng)濟、政治、思想觀念等等，本文從民族的作用角度分析，并在此基礎(chǔ)上，對完善我國民族地區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)提出了建議。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；公共服務(wù)；供給機制；民族作用

一、引言

雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟在近幾年取得了較快發(fā)展，政府公共服務(wù)的供給能力也在不斷提高。但是，與全國平均水平相比處于比較落后的階段。由于少數(shù)民族的特殊性，使得在研究西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機制時，不能一味的照搬漢族地區(qū)模式。因此，通過對民族作用的研究來分析地方政府公共服務(wù)的供給機制，是具有理論和現(xiàn)實意義的。

二、我國西部民族地區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀與存在的問題

（一）我國西部民族地區(qū)公共服務(wù)的供給現(xiàn)狀

近年來西部民族地區(qū)通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公私合作”和“參與式發(fā)展”等形式實現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。

第一、對俱樂部產(chǎn)品的私人供給采取“民辦公助”的形式。部分農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施，如小型水源、小型灌區(qū)、小型機電泵站等均采用了“民辦公助”這種形式，國家投入為補助資金，用于工程材料費和施工機械作業(yè)費等。

第二、對公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施采取“公私合作”的形式。即政府利用競爭機制選擇民營合作機構(gòu)，由民營合作機構(gòu)組成特殊項目公司，負責項目的籌資、建設(shè)及經(jīng)營等，而政府則以某種承諾 對該公司的籌資等市場操作環(huán)節(jié)提供支持。

第三、對公共池塘資源采取“參與式社區(qū)發(fā)展”的形式。如貴州威寧草海合作項目、大理洱海流域的環(huán)境污染和治理、廣西金秀大瑤山自然保護區(qū)參與式保護與社區(qū)發(fā)展等項目均采取“參與式社區(qū)發(fā)展”的形式。

盡管西部民族地區(qū)公共服務(wù)多元供給的實踐收到不少成效，但形成多元供給的領(lǐng)域仍然很有限。

（二）西部民族地區(qū)公共服務(wù)政府供給存在的問題

第一、政府供給與需求不符。由于民族風俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化等方面存在差異，使得人們對公共服務(wù)的需求具有多樣性。而在地方政府在提供公共服務(wù)時容易“一刀切”，只注重共性的東西，而忽視不同民族對公共服務(wù)供給的不同需求。

第二、績效評價制度不完善。我國政府績效評價體系過于突出 GDP 的作用，較高的行政管理和經(jīng)濟建設(shè)成本限制了民族地區(qū)地方政府的財力，落后的基本建設(shè)又使得政府不得不把財政支出的相當大一部分用于經(jīng)濟領(lǐng)域，從而擠占了在公共服務(wù)領(lǐng)域的支出。

第三、地方財政收入不足。我國民族地區(qū)政府的財政收入較低，而近年來，事權(quán)層層下移，而財權(quán)逐漸上移。因此西部民族地區(qū)往往無法滿足公共服務(wù)的需求。

第四、民眾監(jiān)督力度不足。一方面，由于公民監(jiān)督意識的缺失，害怕受到打擊報復(fù)而不愿行使監(jiān)督權(quán)；另一方面，由于監(jiān)督機制不完善，公民參與監(jiān)督形式仍顯得單一，效率低下，導(dǎo)致西部民族地區(qū)公民監(jiān)督仍處于薄弱環(huán)節(jié)。

三、西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機制中民族作用的分析

由于少數(shù)民族的特殊性，使得在研究西部民族地區(qū)的公共服務(wù)機制時，不能照搬漢族地區(qū)的公共服務(wù)機制的模式，而應(yīng)該以民族自身的作用來進行分析。

（一）少數(shù)民族公共需求的多樣化的影響

由于民族地區(qū)文化環(huán)境具有民族性和多樣性，這就要求地方政府提供符合人民需求的公共服務(wù)產(chǎn)品。面對西部民族地區(qū)公共服務(wù)需求的多樣性，政府統(tǒng)一供給顯然是不足，這也為私人供給創(chuàng)造了可能的空間。私人提供一些服務(wù)項目可以“量體裁衣”，更能滿足消費者的不同需求。

（二）西部民族地區(qū)人民傳統(tǒng)思想的影響

西部民族地區(qū)大部分群眾生活半徑極小，思想觀念封閉保守，對本民族或本地區(qū)有較強烈的歸附意識，而對外界則強烈排斥。

1.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致公眾參與度缺失

西部民族地區(qū)文化教育落后，整體文化水平相對較低，人們無法同時也不愿意透露自己的需求偏好。同時由于“官本位”和臣民等意識的存在，使得政府官員往往凌駕于公民之上?；谶@樣的思想，人們只能單純依靠政府提供公共產(chǎn)品。

2.傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致技術(shù)滯后

由于西部民族地區(qū)教育質(zhì)量嚴重落后，從而導(dǎo)致技術(shù)方面與東部地區(qū)相差甚遠。技術(shù)的滯后又使得公共品的排他成本居高不下，私人資本無法進入此領(lǐng)域，公共服務(wù)的供給只能靠政府提供。

（三）宗教文化的兩面性

1.宗教文化的積極作用

首先，宗教組織通過參與活動等而建立起較為緊密的社會網(wǎng)絡(luò)，從而形成巨大社會資本。其次，宗教觀念和宗教道德可以影響人們的經(jīng)濟行為。某些宗教文化可以促進社會資本的積累，使得私人資本發(fā)育程度逐步提高，為我國西部民族地區(qū)的供給多元化的發(fā)展提供條件。

2.宗教的消極作用

首先，過度的宗教消費造成社會財富的大量浪費。少數(shù)民族群眾大多注重當前的生活，重視宗教和傳統(tǒng)儀式，而不太在意生產(chǎn)資料和資本的積累，難以形成資本。其次，宗教中的某些教義與社會經(jīng)濟發(fā)展相背離。比如藏傳佛教，它是以“重來世，輕現(xiàn)實”為主要特點，否定人生價值，輕視現(xiàn)實社會。這些思想導(dǎo)致了私人資本規(guī)模較小，制約著西部民族地區(qū)的供給多元化的發(fā)展。

四、實現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)有效供給的對策

（一）完善公共服務(wù)的供求表達與參與機制，了解需求多樣性為私人供給創(chuàng)造了可能的空間

首先，確認強化公民意識，培育公民精神。通過公共精神和公民知識的宣傳，培養(yǎng)公民對公共事務(wù)的熱忱和關(guān)注。其次，促進公民社會組織的發(fā)展，提高公民的參與能力。改革現(xiàn)行的法律法規(guī)，使公民能夠參與到公共服務(wù)管理中來。最后，暢通參與渠道，引導(dǎo)公民參與。借助現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)公民參與渠道的立體化和網(wǎng)絡(luò)化。

（二）提高西部民族地區(qū)教育水平，從根本上改變落后的思想觀念

首先，要加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的投入，改善辦學(xué)條件。其次，要加大對貧困學(xué)生的資助力度。安排專項資金，建立助學(xué)制度。最后，要加強民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)。采取鼓勵和優(yōu)惠的政策，吸引教師到民族地區(qū)任教，提高師資力量。

（三）支持正面指導(dǎo)作用的宗教教義，調(diào)動信徒經(jīng)濟建設(shè)的積極性

通過支持性的財政政策為少數(shù)民族地區(qū)信徒解決實際困難，提供適當?shù)膬?yōu)惠政策，大力開發(fā)少數(shù)民族地區(qū)旅游、發(fā)展宗教產(chǎn)業(yè)等，激發(fā)生產(chǎn)的積極性，為私人提供公共服務(wù)創(chuàng)造可能的空間。

（四）加大對本土企業(yè)扶持力度，使地方經(jīng)濟更好更快地發(fā)展

首先，為企業(yè)發(fā)展提供政策便利。在稅收、監(jiān)管和服務(wù)方面給企業(yè)提供便利，為企業(yè)貸款、用地、用人和企業(yè)的產(chǎn)品銷售、原料獲取等活動降低成本，為企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。其次，為企業(yè)發(fā)展提供資金扶助。通過政府財政的支持，建立融資渠道，保證企業(yè)資金來源。最后，為企業(yè)提供保護。通過與中央政府、與其他地方政府的協(xié)調(diào)，為本地企業(yè)爭取保護，使其發(fā)展壯大。

（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)財政與經(jīng)濟學(xué)院）

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