人口老齡化對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”的影響

作者簡(jiǎn)介：曹玲（1993-），女，山西省應(yīng)縣，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)本科在讀，保險(xiǎn)專業(yè)，研究方向：保險(xiǎn)實(shí)務(wù)與理論。

摘要：本文首先指出人口老齡化嚴(yán)重而且速度很快，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金也存在很大的缺口。然后通過簡(jiǎn)單的模型說明人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響，最后一部分對(duì)緩減“資金缺口”提出了延遲退休年齡、提高保險(xiǎn)資金的收益率和適當(dāng)放開生育政策的建議。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；資金缺口；收支平衡；延遲退休年齡

一、我國人口老齡化和養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”的現(xiàn)狀分析

在改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了很大的成功，雖然影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，但是“人口紅利”被普遍認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵因素?！叭丝诩t利”是指一個(gè)國家的勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎卮?，撫養(yǎng)率比較低，社會(huì)生產(chǎn)性強(qiáng)。但是到了20世紀(jì)70年代初我國全面實(shí)施的計(jì)劃生育政策使我國人口結(jié)構(gòu)朝老齡化方向發(fā)展。根據(jù)聯(lián)合國定義的老齡化社會(huì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上人口達(dá)到10%，或者65歲以上人口達(dá)到7%，該國家和地區(qū)就可以視為已經(jīng)步入老齡化社會(huì)。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國2000年65歲及以上老年人口占比將近7%，標(biāo)志著我國進(jìn)入老齡化社會(huì)。國際上衡量老齡化速度通常是根據(jù)計(jì)算65歲及以上人口占比由7%翻一番的時(shí)間。根據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，法國需要115年，美國需要65年，而中國僅僅需要27年[1]。由此可知，中國老齡化的速度非常驚人，“人口紅利”轉(zhuǎn)變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

人口老齡化的加速對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。2015年1月14日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施“并軌”。這一舉措不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)公務(wù)員與企業(yè)員工的公平，促進(jìn)事業(yè)單位人才的合理流動(dòng)，更主要是為了解決養(yǎng)老金“資金缺口”問題。剛剛落下帷幕的兩會(huì)，“養(yǎng)老保險(xiǎn)”也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一，大家都在關(guān)注在實(shí)施“并軌”以后，是不是很快就要推行“延遲退休年齡”的政策。各種信息表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”問題急需解決。國內(nèi)很多學(xué)者也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口進(jìn)行測(cè)算[2]。（如圖1）

養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口預(yù)”——張樂

各位學(xué)者對(duì)“資金缺口”的預(yù)測(cè)結(jié)果有所差別，主要是因?yàn)楦髯缘募僭O(shè)條件和使用的模型不同。總而言之，“資金缺口”已經(jīng)不是網(wǎng)友流傳的“嚇唬人”，而是我們必須面對(duì)的問題。本文將從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出發(fā)，研究人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響，以及針對(duì)解決這個(gè)問題的建議和策略。

二、人口老齡化對(duì)“資金缺口”的影響

隨著老齡化的加劇，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從現(xiàn)收現(xiàn)付制向“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)收現(xiàn)付制度是以橫向平衡為原則，用現(xiàn)在工作的人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)來支付上一代的退休金，這一模式可以很好的應(yīng)對(duì)通貨膨脹也充分體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)原則。但是隨著老齡化的加劇，這種模式很難實(shí)現(xiàn)收支平衡，會(huì)造成很大的資金缺口，代際間收入分配的矛盾也比較突出?；鸱e累制是在職人員將工資交社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并且不斷的積累和投資，本金和投資收益的總和向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這種制度可以應(yīng)對(duì)人口老齡化，但是受價(jià)格波動(dòng)的影響比較大。我國將這兩種制度結(jié)合推出“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制。在職人員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)分成兩個(gè)部分。一部分進(jìn)入“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”，相當(dāng)于現(xiàn)收現(xiàn)付制用來支付上一代人的養(yǎng)老金，另一部分進(jìn)入個(gè)人賬戶進(jìn)行積累。

“統(tǒng)賬結(jié)合”部分積累制雖然是兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，但是體現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制的“統(tǒng)籌賬戶”仍然不可避免的受到人口老齡化的沖擊?！百Y金缺口”形成的另一部分原因是現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)型中形成的隱形債務(wù)，本文主要研究老齡化對(duì)“資金缺口的”的影響，隱形債務(wù)不作考慮。下文通過簡(jiǎn)單的模型構(gòu)建對(duì)人口老齡化給現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來的影響，進(jìn)一步說明對(duì)資金缺口的影響。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金處于平衡狀態(tài)，即一定時(shí)期的繳費(fèi)數(shù)量與這個(gè)時(shí)期的養(yǎng)老金支出額是相等的。

StLtWt=EtVt（1）

其中， St 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率；Lt 為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)；Wt 為繳費(fèi)職工平均工資；Et 為養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)；Vt 為平均養(yǎng)老金水平。

為了推導(dǎo)出現(xiàn)收現(xiàn)付制度中的人口老齡化因素，將式（1）變形為：

St=EtLt·VtWt（2）

其中是養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)和制度繳費(fèi)人數(shù)的比，也稱作制度贍養(yǎng)率；平均養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)職工平均工資之比，也稱作平均養(yǎng)老金替代率。

為了測(cè)算養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的盈余，設(shè)t年的資金余額為Bt這根據(jù)上面公式（1）可得：

Bt=StLtWt-EtVt（3）

因?yàn)椴皇撬械酿B(yǎng)老金都能收取，必然有個(gè)繳費(fèi)率，假設(shè)t年的繳費(fèi)率為θ，則t年的資金余額可以表示為：

Bt=θStLtWt-EtVt（4）

假設(shè)利率為r，則測(cè)算期內(nèi)t0～tn年的期末tn年末累計(jì)資金余額為：

B=∑tnt=t0Bt（1+r）tn-t（5）

由（2）、（3）可知，隨著老齡化的嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)Lt 在減少，養(yǎng)老金領(lǐng)取者人數(shù)Et 增加，；平均養(yǎng)老金水平Vt 因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的剛性攀升也在增加。Bt、B出現(xiàn)負(fù)值，說明這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受老齡化的影響造成了“資金缺口”。而且由圖1可知，“資金缺口”將在2030～2040年達(dá)到頂峰。

三、 解決“資金缺口”的建議

養(yǎng)老金資金缺口其根本是指養(yǎng)老金的收支不能平衡，出現(xiàn)支出大于收入的現(xiàn)象。要解決這個(gè)問題，無疑可以從兩方面入手。一方面增加養(yǎng)老金的收入，在繳費(fèi)率不變的情況下，可以通過提高養(yǎng)老金的投資收益或者提高出生率來增加收入；另一方面，可以減少支出，但是養(yǎng)老金費(fèi)用的減少似乎是不可能，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用具有剛性攀升的特性。在國外很多發(fā)達(dá)國家也遭受“人口紅利”帶來的“資金缺口”問題，他們大部分解決方案都是從延遲退休年齡開始。延遲退休年齡不僅僅可以增加收入而且減少支出，更加強(qiáng)了對(duì)資金缺口縮減的影響。以下主要從延遲退休年齡，提高生育率、提高保障資金運(yùn)用效率三個(gè)方面對(duì)“資金缺口”提出建議。

（一） 延遲退休年齡，緩減“資金缺口”

目前，我國的退休年齡是男職工滿60歲，女干部滿55歲，女職工滿50歲。這一制度是在上世紀(jì)50年代就規(guī)定的，當(dāng)時(shí)是很合理的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)平均預(yù)期壽命在41歲左右?，F(xiàn)在世界人口的平均預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到72歲，但還施行以前的法定退休年齡很顯然是不合理。而且我國的法定退休年齡也明顯低于其他國家，一般發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡是65歲，而且美國和德國將提到67歲，所以提高我國法定退休年齡是大勢(shì)所趨。

“延遲退休”最重要的是可以緩減養(yǎng)老保險(xiǎn)的“資金缺口”。簡(jiǎn)單假設(shè)，如果把男性和女性的退休年齡分別提高5歲，則意味著可以多收5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且少發(fā)放5年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，專家計(jì)算退休年齡每延遲一年，全國養(yǎng)老統(tǒng)籌金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。而且采用漸進(jìn)式延遲不僅能很好的應(yīng)對(duì)公眾的反對(duì)心里也能起到很好的效果。[3]袁磊設(shè)計(jì)了三種延遲退休的方案，在不同的組合條件下研究了延遲退休對(duì)“資金缺口”的影響。結(jié)果表明，這三種方案可以推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口時(shí)間的到來，也可以有力緩減缺口規(guī)模的擴(kuò)大，甚至在一定的條件下可以發(fā)生扭轉(zhuǎn)。[4]郭永斌則從退休年齡的敏感性分析進(jìn)行研究，結(jié)果同樣表明延遲退休對(duì)“資金缺口”有很大的影響。

所有的研究結(jié)果都表明延遲退休年齡雖然不能徹底解決“資金缺口”問題，但是可以緩減規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

圖2退休年齡敏感性分析下的養(yǎng)老金缺口結(jié)構(gòu)

（二） 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理高效運(yùn)用

雖然國家已經(jīng)將延遲退休年齡提上工作日程，實(shí)際上很多學(xué)者反對(duì)這一做法，[5]李紹光、常云昆、于晨等都認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)我國的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有不利的影響。所以要解決“資金缺口”應(yīng)該從多方面入手，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的合理運(yùn)用是解決這一問題的關(guān)鍵所在。

我國雖然放開了保險(xiǎn)資金的投資渠道，理論上講投資渠道多元化，可以投資房地產(chǎn)、證券、基礎(chǔ)建設(shè)等，但是我國還沒有真正做到資金的高效投資，或者說僅僅為了追求資金的安全性很少投資一些有風(fēng)險(xiǎn)的渠道。[6]根據(jù)全國社?；鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍表示我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的90%以上都存在銀行，由此可見投資收益率很低，這也是造成缺口的很大一部分原因。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，積極的參與多方面投資，在保證安全性的基礎(chǔ)上提高投資收益率。不僅可以為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，而且可以促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，同時(shí)也是解決“資金缺口”的重要途徑。

（三） 提高出生率，適當(dāng)?shù)姆砰_生育政策

上世紀(jì)50年代我國人口急劇增長(zhǎng)，70年代我國開始實(shí)施計(jì)劃生育政策，不可否認(rèn)，這一政策減緩了我國人口的過快增長(zhǎng)也避免了一些不好的影響。但是這幾年隨著老齡化的加快，這一政策的弊端很明顯的暴露出來人口結(jié)構(gòu)不合理，贍養(yǎng)率明顯增加，[8]范榮欣指出，在人口結(jié)構(gòu)年輕的時(shí)候三個(gè)在職員工繳納的養(yǎng)老金可以供養(yǎng)一個(gè)老年人的退休金，但是在老齡化嚴(yán)重的時(shí)候，撫養(yǎng)率上升，大概一個(gè)年輕人只能支付一個(gè)老人的養(yǎng)老費(fèi)用。因此，從人口結(jié)構(gòu)和我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角度出發(fā)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)姆砰_計(jì)劃生育政策，提高生育率，改善人口結(jié)構(gòu)，為我國勞動(dòng)力市場(chǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)收入注入新的血液。[7]根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果來看，中國當(dāng)前育齡婦女總和生育率為1.188。而且人口結(jié)構(gòu)格局已經(jīng)確定，所以大幅度提高生育率難度很大。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，提高生育率可以對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)“資金缺口”起到很明顯的作用。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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