正確認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)行政管理研究的本土化與國(guó)際化的關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：任婧（1994.07-），女，四川省成都市人，本科，研究方向：行政管理。

摘 要：1982年1月29日，夏書(shū)章教授發(fā)表了《把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了》一文，推動(dòng)了我國(guó)行政學(xué)的恢復(fù)和重建。欣喜之余，過(guò)去的研究中，“引進(jìn)來(lái)”是主線，走“國(guó)際化”路徑是慣性，往往脫離“本土化”土壤。本土化與國(guó)際化，二者皆不可棄，如何取得“中國(guó)式的行政管理研究平衡”是本文探討的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：行政學(xué)研究路徑；本土化；國(guó)際化

一、國(guó)際化路徑的歷史淵源

歷史資料顯示，我國(guó)行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科層兩次躋身獨(dú)立學(xué)科之列。其一，1896年梁?jiǎn)⒊凇墩撟g書(shū)》中倡導(dǎo)“我國(guó)公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。通過(guò)翻譯、譯介，行政學(xué)成為一種新興的舶來(lái)品。其二，改革開(kāi)放后行政學(xué)與其他政治學(xué)學(xué)科重登歷史舞臺(tái)。

行政學(xué)的兩次發(fā)展都離不開(kāi)走“國(guó)際化”道路。尤其是在改革開(kāi)放后的第二次“飛速式”發(fā)展階段。隨著有識(shí)之士們對(duì)政治學(xué)學(xué)科重構(gòu)的呼聲日益高漲，中斷了30多年的行政管理研究也重獲生機(jī)。由于幾十年的研究空白，不少學(xué)者對(duì)重拾行政管理研究深感晦澀。此時(shí)“引進(jìn)來(lái)”的方式似乎是最便捷、最迅速的構(gòu)建行政學(xué)理論基礎(chǔ)的手段。樸實(shí)的手段映襯了這種樸實(shí)的愿望。第一代行政學(xué)先輩把滿腔熱忱投到了“引進(jìn)來(lái)”這項(xiàng)看似簡(jiǎn)單、實(shí)則繁復(fù)的工作：翻譯、出版國(guó)外學(xué)者的著作；開(kāi)授行政管理學(xué)課程；成立中國(guó)行政學(xué)會(huì)；恢復(fù)我國(guó)行政管理學(xué)作為獨(dú)立學(xué)科在學(xué)術(shù)界的地位等等。也許將這種“借鑒并改良的方式”呼之為“行政學(xué)的國(guó)際化”較為淺層，但這為我國(guó)行政學(xué)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、國(guó)際化路徑產(chǎn)生的成果與不足

首先，“國(guó)際化”研究在短期內(nèi)為羸弱的行政管理事業(yè)注入新鮮血液。在學(xué)科空白期，如果沒(méi)有一套完整的行政學(xué)研究思路，體系化的理論和操作性強(qiáng)的行政管理技術(shù)，這難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的潮流和學(xué)科重構(gòu)的需要。其次，“國(guó)際化”的研究方式使我們少走彎路。通過(guò)與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，科研工作找對(duì)了方向，避免誤入崎徑。再次，“國(guó)際化”的路徑可以借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)回答亟待解決的一些新問(wèn)題。譬如：如何定位政府與群眾的關(guān)系；如何調(diào)整不同時(shí)期政府在市場(chǎng)中的調(diào)控作用等等。此類問(wèn)題或在其他國(guó)家產(chǎn)生，或得以解決，都給予行政管理研究參考價(jià)值。

當(dāng)時(shí)代變換風(fēng)起云涌，其不足也日益顯現(xiàn)。片面地走國(guó)際化道路引發(fā)的瑕疵主要有：第一，“引進(jìn)來(lái)”的方式不能代替我國(guó)自身行政學(xué)理論建構(gòu)，反而排擠了“本土化”的行政學(xué)理論誕生。第二，未形成中國(guó)特色的理論體系，表現(xiàn)為以往的研究千篇一律，而后續(xù)的研究難以突破現(xiàn)有范式。第三，行政學(xué)學(xué)科的國(guó)際影響力不足。第四，“引進(jìn)來(lái)”已自發(fā)地成為一種“捷徑”，削弱了學(xué)者們的研究積極性和創(chuàng)造熱情。

三、“呼之欲出”的本土化研究

在早期行政學(xué)家的觀點(diǎn)中就蘊(yùn)含了“本土化”的思想。例如，羅伯特·達(dá)爾曾說(shuō)：“從某一個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究之后才可以判定?！苯陙?lái)，學(xué)者們開(kāi)始反思“國(guó)際化”思路的合理性。張成福教授指出：“介紹、移植并不能替代建構(gòu)中國(guó)的行政理論。事實(shí)上，在行政科學(xué)領(lǐng)域不存在適用于任何情境的普遍理論?！币虼耍瑢⒀芯恳暯寝D(zhuǎn)向到行政管理的“本土化”勢(shì)在必行。

本土化路徑對(duì)行政學(xué)有著十分深遠(yuǎn)的意義，第一，本土化研究可針對(duì)中國(guó)國(guó)情做出合理剪裁。例如，由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期處于低生產(chǎn)力的狀況、特殊的社會(huì)背景、復(fù)雜的人口結(jié)構(gòu)等因素，我國(guó)城市化程度較低，城鄉(xiāng)差距很大。結(jié)合國(guó)情，我國(guó)提出“城鎮(zhèn)化”，而非其他國(guó)家普遍采用的“城市化”標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)。第二，本土化研究豐富了行政學(xué)理論知識(shí)。它既鞏固了行政學(xué)學(xué)科地位；又創(chuàng)新了切合國(guó)情的理論建設(shè)，緩解了長(zhǎng)期以來(lái)理論大量舶來(lái)西方知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的不足。第三，本土化研究從我國(guó)特有的行政生態(tài)環(huán)境入手，有著豐厚的文化土壤，不會(huì)出現(xiàn)“理論移植致使水土不服的現(xiàn)象”，更可能作為實(shí)踐的直接指導(dǎo)。

然而，現(xiàn)階段本土化研究難度還很大。其一，本土化的理論研究不深刻，無(wú)法在中國(guó)社會(huì)中扎根成長(zhǎng)。第二，我國(guó)行政學(xué)有7類59門(mén)龐大的學(xué)科群，理論和概念錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)每種分支學(xué)科進(jìn)行中國(guó)化研究是很有難度的。并且，行政學(xué)本質(zhì)上是一門(mén)交叉學(xué)科，很難實(shí)施全方面本土化研究。

四、正確處理行政學(xué)本土化與國(guó)際化的關(guān)系

（一）多方面的改良國(guó)際化路徑

盲目撅棄國(guó)際化之路是不明智的，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖我理論根基。既然無(wú)法敬而遠(yuǎn)之，我們就應(yīng)轉(zhuǎn)變思維方式，趨利避害，合理把握國(guó)際化研究的量與度。

第一，從實(shí)際出發(fā)，合理裁量國(guó)際化的邊界。針對(duì)那些強(qiáng)調(diào)范式的規(guī)范研究以及行政管理前沿成果，應(yīng)走國(guó)際化路徑，沿襲國(guó)際化慣例。反之，理論研究應(yīng)著眼本土化，把視野從傳統(tǒng)的國(guó)際化的理論借鑒中解放出來(lái)。第二，要不斷提升國(guó)際化研究的水平與檔次，提倡國(guó)際間的行政管理研究的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)我國(guó)行政學(xué)的國(guó)際影響力。我們既要用一種開(kāi)放的心態(tài)去向西方學(xué)習(xí)，更要不忘初心地積極影響世界范圍內(nèi)行政學(xué)界的理論突破，爭(zhēng)取國(guó)際影響力。第三，注重比較行政研究，區(qū)別我國(guó)行政學(xué)與西方行政學(xué)的差異，避免同化，保存學(xué)科獨(dú)立性。就環(huán)境政策而言，發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化，經(jīng)過(guò)治理農(nóng)村污染少，環(huán)境污染問(wèn)題不太嚴(yán)重。因此，西方政府提出是“城市環(huán)境治理模式”的政策。相比，我國(guó)城鄉(xiāng)污染問(wèn)題普遍嚴(yán)重，對(duì)此，四川省政府提出“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”，營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。實(shí)踐證明，這項(xiàng)通過(guò)行政比較而出的政策取得了明顯成果。

（二）行政學(xué)本土化的路徑

本土化研究既是當(dāng)前行政學(xué)理論構(gòu)建的重點(diǎn)和難點(diǎn)。作為未來(lái)行政學(xué)發(fā)展的領(lǐng)標(biāo)與趨勢(shì)，需要學(xué)者們克服當(dāng)前的困難，積極推動(dòng)新生事物的發(fā)展。

第一，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)界與實(shí)踐部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，共同架構(gòu)好理論與實(shí)踐的橋梁。前者要加強(qiáng)對(duì)研究歸納總結(jié)，加深對(duì)研究素材的積累，探究規(guī)律；后者要加強(qiáng)與前者的互動(dòng)交流，誠(chéng)實(shí)反饋客觀事實(shí)，提供豐厚是素材和試驗(yàn)田地。第二，本土化理論建設(shè)必須吸收我國(guó)文化特色傳統(tǒng)，遵從傳統(tǒng)道德觀念的。我國(guó)有3000多年行政管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的中庸之道、注重整體的思想、仁義忠信等等都是傳統(tǒng)文化的反映。因此，在行政學(xué)研究本土化的過(guò)程中要注意中國(guó)傳統(tǒng)文化“人文理性”的優(yōu)先性。第三，針對(duì)我國(guó)行政學(xué)有7類59門(mén)龐大的學(xué)科群，在短期內(nèi)，每一項(xiàng)都走本土化途徑難度很大。我們可以從整體出發(fā)，提煉符合整個(gè)行政界的本土化的理念和思想。

（三）科學(xué)平衡“本土化”與“國(guó)際化”的關(guān)系

張成福指出，“假如模仿和照抄也是一種國(guó)際化和學(xué)科早期發(fā)展的客觀需要的話，這種行為也是無(wú)可厚非的。但是，從發(fā)展中國(guó)特色的公共行政或公共行政學(xué)中國(guó)化的角度看，本土化則是中國(guó)公共行政未來(lái)發(fā)展的方向和最大的挑戰(zhàn)?！编嵑忌淌谡劦剑骸爸挥姓嬲就粱?，才有可能?chē)?guó)際化?！钡珡默F(xiàn)實(shí)出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)階段我們更要突出本土化在行政管理研究中的作用。無(wú)本土、不國(guó)際。我們需要的國(guó)際化不是單純地被國(guó)際趨勢(shì)同化。同化只是低質(zhì)量的國(guó)際化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，這種路徑也不會(huì)有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿?。深入本土、立足?shí)踐是當(dāng)下行政學(xué)研究的趨勢(shì)，只有帶有“中國(guó)情結(jié)”的行政學(xué)研究，才能在契合地指導(dǎo)實(shí)踐，真正解決問(wèn)題。

（作者單位：電子科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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