宗族對村民自治的影響研究

作者簡介：楊甜（1990-），漢族，山東濟南人，西華師范大學(xué)政治學(xué)專業(yè)在讀研究生，研究方向：基層民主、基層治理。

摘 要：村民自治作為鄉(xiāng)村治理的有效途徑在其運行過程中受到各種因素的影響。其中，農(nóng)村宗族勢力作為鄉(xiāng)土社會不可回避的層面，以其特殊的地位、身份影響和左右著村民自治的進程。因此，本文主要是在認識和了解宗族勢力的基礎(chǔ)上，闡明其對村民自治的影響具體表現(xiàn)在哪些方面，并通過合理的分析和歸納，總結(jié)出具有針對性的建議和對策，通過引導(dǎo)其正面功能的發(fā)揮，實現(xiàn)村民自治的有序進行。

關(guān)鍵詞：村民自治；宗族；影響

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會在現(xiàn)代化的過程中，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代因素的交融和碰撞，所引發(fā)的一系列問題不容忽視，農(nóng)村宗族作為一種傳統(tǒng)文化，以其特殊的身份和地位影響著村民自治的方方面面。

一、宗族勢力的發(fā)展歷程及其現(xiàn)狀

中國是一個深受傳統(tǒng)文化熏陶、滋養(yǎng)的國家，因此在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，以血緣關(guān)系為紐帶的宗族文化根深蒂固。建國前，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳社會模式下，宗族這種特殊組織以其特殊身份曾是作用于國家和社會之間的“中間人”，并在一定程度上扮演者鄉(xiāng)村治理者的角色，是傳統(tǒng)社會中不可忽視的隱形力量，并發(fā)揮著強大的政治、社會功能。在政治方面，宗族組織曾是古代乃至近代社會中長期存在的一種政治工具，“它起著維護封建君主專制和王朝政權(quán)的作用；在社會生活方面，他是民眾經(jīng)濟上求生存尋互助，社交上發(fā)展人際關(guān)系，精神上尋找寄托的多功能社會組織”①。宗族制度在新中國建立以后逐漸消亡，宗族組織的存在也被取締了合法性，宗族組織歷來所具有的強大的政治功能逐漸消弱，因此，宗族不再是鄉(xiāng)村治理的決策者。隨著政治文明的不斷發(fā)展，黨和國家在地方治理上更多的放權(quán)于民，政策的放寬給宗族勢力的復(fù)蘇、宗族組織的重建創(chuàng)造了溫床。雖然宗族組織的政治功能呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的弱化甚至消亡，但是其強大的社會功能仍有所體現(xiàn)，也就是說雖然在治理角色上，宗族由原來的正式治理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉钦接绊懻撸?，宗族勢力仍舊以或明或暗的方式影響著鄉(xiāng)村治理的過程，在鄉(xiāng)村社會中扮演著重要角色。

二、宗族勢力影響村民自治的內(nèi)容分析

宗族這一特殊組織，在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮著特殊作用，從其影響村民自治的內(nèi)容上來看主要包括兩個方面，一是影響基層政治權(quán)力的分配和運行，即對基層選舉有一定影響。二是影響鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理，對鄉(xiāng)村社會秩序有一定影響。

第一，宗族勢力影響基層民主選舉

從其影響選舉的內(nèi)容上來看，宗族勢力影響著基層民主選舉的動力、秩序、途徑、方式等等。村民自治的推行切實將基層權(quán)力放到人民手中，基層選舉作為基層村民自治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是整個村民自治能否順利進行的首要環(huán)節(jié)。在這一過程中，基層選舉的推進需要廣泛的群眾參與，在一些宗族觀念深厚的鄉(xiāng)村，宗族組織在一定程度上扮演者參與發(fā)起者和號召者的身份。宗族組織其本身在長期的社會活動中積累沉淀下了一般民間組織所不具備的凝聚力和號召力，宗族組織正是以其這種特殊的功能影響著基層選舉的動力。其作用也是雙重性的，一方面它既可以鼓勵和號召同族人積極參與選舉，提高選舉的參與度。另一方面它也可以起相反的作用，如果選舉的進行損害了宗族的整體利益，那么為了維護既得利益，宗族內(nèi)部以空前的凝聚力抱團在一起維護自身的利益，也就意味著會在一定程度上阻礙和破壞選舉的正常進行。

另外在基層選舉的過程中，村民是選舉的主要參與者，由于農(nóng)民階層自身的局限性，選舉過程中難免存在著一些非理性參與。在一些偏遠、落后的農(nóng)村地區(qū)，宗族、派系意識在很大程度上決定著他們到底把手中的選票投給誰，因為在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，為了維護自己宗族、家族利益，村民們大多數(shù)會把選票投給自己的族人，并且為了能夠使同族的候選人能夠成功當(dāng)選，有個別村民還會通過各種途徑為同族的候選人拉選票。那么在這一過程中，就衍生出了一些不合理現(xiàn)象，即現(xiàn)在選舉中存在的賄選、盲選等現(xiàn)象，這樣的選舉在其本質(zhì)上違背了基層民主自治的初衷。

第二，宗族影響鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理

當(dāng)前，宗族組織、宗族勢力仍舊以或明或暗的方式影響著鄉(xiāng)村治理的過程，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，宗族在村委會決策的制定和推行上，起著不可忽視的作用。村委會的決策是由村委領(lǐng)導(dǎo)班子商議制定，但是在制定決策的過程中，來自各個宗族的村干部們必然考慮自己宗族的利益，一定程度上，在維護本宗族利益的前提下也就意味著要犧牲其他村民的利益，這樣看來民主就顯得有名無實。其二，前文已述及，宗族有著特殊的凝聚力、號召力，因此村委會制定的決策，如果不能很好的維護各宗族的利益，那受到利益侵害的宗族就會以反對者的身份站出來阻礙決策的推行。其三，中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會中，對于鄉(xiāng)村生活中產(chǎn)生的矛盾、糾紛等問題，村民們都傾向于找本家的長輩、老人出面調(diào)解。在中國這樣一個尊卑有序、注重傳統(tǒng)的國家，家族長者的話是相當(dāng)有分量的，大多數(shù)村民愿意和服從長輩的調(diào)解，這時宗族組織就承擔(dān)起了矛盾協(xié)調(diào)者的身份。從中我們不難看出，宗族在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的處理上產(chǎn)生的影響也是雙重性的。

三、宗族勢力影響村民自治的原因分析

第一，經(jīng)濟發(fā)展落后，村民自治缺少物質(zhì)基礎(chǔ)

經(jīng)濟決定政治，政治文明的不斷發(fā)展需要強大的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐。目前，我國農(nóng)村很多地區(qū)僅僅處在溫飽狀態(tài)，如果百姓連溫飽問題都解決不了還談何自治。物質(zhì)文明的落后，必然導(dǎo)致政治、精神文明的落后。根據(jù)許多學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，越是落后的地區(qū)，人民的思想就越是保守和落后，這樣的環(huán)境給傳統(tǒng)的宗族組織、宗族勢力參與、左右村民自治留下了可能性。

第二，制度不完善，村民自治缺少制度保障

村民自治的進行缺少良好的制度保障，一方面在制度的落實上存在不足?！洞迕裎瘑T會組織法》對村民自治如何進行有明確的規(guī)定，但是現(xiàn)實生活中，脫離村組法而存在的自治行為比比皆是，我們又缺少相應(yīng)的制度來制約和遏制這些違背村組法的行為，這就為一些未知因素參與、影響村民自治提供了可能，其中一些宗族勢力就是鉆了法律的空子。

第三，村民政治素養(yǎng)的缺失

現(xiàn)階段，村民自治主要是依據(jù)村組法，但是現(xiàn)實中在我國廣大偏遠農(nóng)村地區(qū)，關(guān)于村組法的宣傳工作不到位，村民中了解村組法的少之又少，甚至一些地方的村委會領(lǐng)導(dǎo)自身都不了解，更談不上怎樣依法領(lǐng)導(dǎo)、組織選舉的進行。另外，受客觀因素的制約，我國農(nóng)民群體政治素養(yǎng)相對缺失，受傳統(tǒng)的尊卑觀念、家族利益熏陶，大部分村民在面對選擇時更愿意以維護和遵循同族人的利益為原則。由此，民主制度的踐行沒有一個肥沃的土壤，民主進程的推進也就無從談起。

第四，村委領(lǐng)導(dǎo)班子的職能缺位

一方面，村委會領(lǐng)導(dǎo)班子在卸任之前擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)、組織新一屆選舉的任務(wù)，如果村委會領(lǐng)導(dǎo)班子不能在選舉前有效的組織好選舉的宣傳、預(yù)熱工作，選舉的開展就相對困難。另一方面，正是由于村委會不能有效、合理的分配利益，在廣大人民群眾心里，如果自己選舉出來的“代言人”不能有效的代表和維護自己的權(quán)利，那么他們必然要尋求新的“代言人”，這也就產(chǎn)生了部分村民借由宗族組織對村委會提出異議的現(xiàn)象。

四、村民自治過程中應(yīng)對宗族勢力影響的對策研究

第一，大力發(fā)展經(jīng)濟，加強物質(zhì)文明建設(shè)

國家和基層政府應(yīng)該加強對農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的扶持力度，給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人到地方投資，帶動一方經(jīng)濟。農(nóng)民群體自身也應(yīng)該奮發(fā)圖強，充分挖掘、使用當(dāng)?shù)氐目捎觅Y源，在政府和社會的幫助之下發(fā)家致富，走出貧困，為建立社會主義新農(nóng)村貢獻自己的一份力量。

第二，建立、健全法律法規(guī)制約監(jiān)督體系，落實基層群眾自治制度

首先，應(yīng)該大力貫徹、落實基層群眾自治制度，尤其是在偏遠、落后農(nóng)村地區(qū)。這些地區(qū)受客觀現(xiàn)實的制約，本身就缺少良好的民主土壤，所以實踐的進行需要強大的制度保障。其次，應(yīng)該建立健全村民自治權(quán)利救濟途徑，將村民自治納入司法保護范疇，對違反村組法的自治行為必須嚴(yán)厲打擊，權(quán)利受到侵害的村民也可以通過相應(yīng)的法律來維護自己的權(quán)益。最后，可以建立相應(yīng)的制約監(jiān)督體系，如村民委員會監(jiān)督小組，其成員由群眾代表構(gòu)成，這樣整個村民自治的過程就真正置身于人民監(jiān)督之下。

第三，加強民主法治教育，提高村民政治素養(yǎng)

大力加強民主法治教育，不斷提高村民政治素養(yǎng)?；鶎诱畱?yīng)該定期開展文化下鄉(xiāng)活動，大力宣傳先進文化，并對宗族習(xí)俗深厚的村莊重點進行思想、文化教育，合理引導(dǎo)村民開展自治活動。村委會作為基層自治的領(lǐng)導(dǎo)者，與村民之間的關(guān)系是最密切的，因此應(yīng)該定期開展學(xué)習(xí)活動，組織和引導(dǎo)村民學(xué)習(xí)村組法，大力宣傳國家的政策，引導(dǎo)村民依法自治，依法行使自己的權(quán)利。

第四，加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)

農(nóng)村基層自治組織作為基層自治的領(lǐng)導(dǎo)者，擔(dān)負著組織村民依法自治的使命，因此，需要不斷的加強自身建設(shè)，擔(dān)負起人民群眾賦予的使命。一方面，村委會領(lǐng)導(dǎo)班子要定期開展學(xué)習(xí)活動，學(xué)習(xí)法律知識、國家政策，提高為人民服務(wù)的意識并接受人民群眾的監(jiān)督。另一方面，村委會要定期開展宣傳工作，引導(dǎo)村民認識和了解如何進行自治。結(jié)論：宗族作為中國鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和文化的重要組成部分，在今天的村民自治和基層工作中仍然有著不可忽視的作用。我們應(yīng)該充分發(fā)揚宗族在村民自治中的積極作用，采取相應(yīng)措施避免、杜絕宗族勢力的消極影響。不斷加強基層自治建設(shè)，讓宗族作為一個重要動力推動基層民主的實現(xiàn)。

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）

注解：

① 馮爾康等，《中國宗族史》，上海人民出版社，2009。

參考文獻：

[1] 肖唐鏢.宗族在村治權(quán)力分配與運行中的影響分析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2002，（3）.

[2] 袁正民.宗族勢力對村民自治的影響[J].學(xué)習(xí)論壇，2000，（6）.

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[4] 武婷.村治中的宗族[D].華東師范大學(xué)，2009.

[5] 馮爾康等.中國宗族史[M].上海人民出版社，2009.