中國福利建設(shè)避免福利危機(jī)的路徑研究

作者簡介：王繼華（1990-），女，新疆人，法學(xué)學(xué)士，天津師范大學(xué)。

摘 要：近些年，福利建設(shè)問題逐漸引起人們的重視。福利制度曾經(jīng)有力地促進(jìn)了西方社會的發(fā)展，然而后來爆發(fā)的福利危機(jī)，卻警示我們福利建設(shè)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，同時又是非常必要的。所以，我們需要注意的是，如何在福利危機(jī)的背景下，采取積極有效的措施，為我國福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，為其提供一個更好的發(fā)展環(huán)境，讓更多的人享受更好的福利。

關(guān)鍵詞：福利建設(shè)；國情化；科學(xué)化；社會化

近年來，全國上下都在不斷倡導(dǎo)構(gòu)建和諧社會，2012年11月，黨的十八大明確提出要為全面建成小康社會而奮斗。2013年11月的十八屆三中全會同樣突出民生優(yōu)先，主張以人為本，以民為先，民生為大。由此，我們足以看出政府在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，開始更加注重民生福利的發(fā)展，社會福利的建設(shè)已被列為政府的工作重點(diǎn)之一。

一、福利危機(jī)的出現(xiàn)

在我國積極進(jìn)行福利建設(shè)的同時，西方福利國家卻面臨著因福利建設(shè)而引發(fā)的一系列問題，即福利危機(jī)，它的出現(xiàn)使西方國家整體發(fā)展受到了阻礙。實(shí)際上，福利制度最早起源于歐洲，并曾發(fā)揮過積極的作用。然而，20世紀(jì)70年代以后，福利國家的弊端卻日益暴露。英國由于要進(jìn)行福利社會的建設(shè)，使得政府不得不面臨沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，與此同時還出現(xiàn)了一些人過分依賴國家福利，主動放棄工作等現(xiàn)象。

雖然西方學(xué)者提出了“第三條道路”，倡導(dǎo)積極的福利政策，在一定程度上完善了福利制度，但是福利危機(jī)的消極影響卻難以及時消除。最近幾年在歐元區(qū)爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)的重要原因之一就是高額的福利支出，“這種以政府為主導(dǎo)的高福利社會保障體系，使歐盟各國不同程度地背負(fù)著巨額的財(cái)政赤字”，只增不減的福利支出對希臘、葡萄牙、意大利等歐元區(qū)國家的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇造成了一定阻礙。

如果我們只是簡單地關(guān)注增加福利支出，那么我們也難免會陷入福利危機(jī)的泥潭中。福利國家的福利危機(jī)，給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。我們需要注意的是如何在福利危機(jī)的背景下，采取積極有效的措施，為我國福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇，為其提供一個更好的發(fā)展環(huán)境，使我國的福利建設(shè)因此能夠避免福利危機(jī)的發(fā)生。

二、中國福利建設(shè)避免福利危機(jī)的路徑

（一）福利建設(shè)國情化

福利建設(shè)國情化，主要是指當(dāng)前我國的福利建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮具體國情，尤其是現(xiàn)階段的生產(chǎn)力發(fā)展水平。我們不能否認(rèn)西方發(fā)達(dá)國家的確在眾多研究領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，有許多值得我們借鑒的方法與經(jīng)驗(yàn)。但我們也要認(rèn)識到，我國目前依舊是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)和文化等方面與發(fā)達(dá)國家相比有一定差異，同時各國意識形態(tài)也有所不同，所以任何全盤照搬西方國家模式的做法都會缺乏可行性，福利建設(shè)同樣如此。

在進(jìn)行福利建設(shè)時，首先，我們要從我國具體的國情出發(fā)，綜合考慮生產(chǎn)力水平，福利國家的福利危機(jī)讓我們看到，用于社會福利建設(shè)的支出上漲容易，而減縮則是難上加難。中國古話“由儉入奢易，由奢入儉難”，也正是這個道理。除非一國的國民有著極高的政治素養(yǎng)，能夠從整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，主動接受削減福利的政策。當(dāng)然中國目前的實(shí)際情況是社會福利水平還低于社會生產(chǎn)力水平，社會福利支出與財(cái)政收支之間的比例還有待提高。所以政府依舊需要擴(kuò)大福利建設(shè)的支出，只是必須要通過科學(xué)的方式，要注意不能超出整個社會的負(fù)擔(dān)能力。

其次，正因?yàn)橐粋€國家的福利水平與該國的經(jīng)濟(jì)狀況息息相關(guān)，那么建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的福利建設(shè)，就必然要求大力發(fā)展生產(chǎn)力?！案＠麌抑阅軌蚪⒑蛯?shí)施完善、全面的高福利制度，主要是因?yàn)槠涓叨劝l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平”。西方國家福利制度的建立與發(fā)展讓我們看到，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)展福利事業(yè)的重要影響因素之一。在加大其他領(lǐng)域投入的同時決不能忽視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能保證政府為福利建設(shè)提供充足的財(cái)政支持。

（二）福利建設(shè)科學(xué)化

福利建設(shè)科學(xué)化，主要是指通過科學(xué)的發(fā)展體制增加就業(yè)崗位，提高勞動者素質(zhì)，進(jìn)而減輕失業(yè)福利的負(fù)擔(dān)，這是福利建設(shè)的關(guān)鍵所在，因?yàn)槭I(yè)人數(shù)的減少不僅會減輕福利負(fù)擔(dān)，還會促進(jìn)社會財(cái)富的增加，有助于我國福利建設(shè)進(jìn)入一個良性的、科學(xué)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

要想實(shí)現(xiàn)福利建設(shè)的科學(xué)化，首先，要建立科學(xué)的發(fā)展體制，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。當(dāng)前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然處于較低水平，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政策暫時不會改變，而福利水平的高低又和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定聯(lián)系。在這樣的背景下，我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，探索出福利發(fā)展的科學(xué)方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的奧肯定律就指明了一國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間存在著正相關(guān)關(guān)系，“實(shí)際GDP每下降2個百分點(diǎn)，實(shí)際失業(yè)率就會比自然失業(yè)率上升一個百分點(diǎn)”，換句話說，GDP增加的同時失業(yè)率則不會上升。所以我們要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時來增加就業(yè)，要加強(qiáng)對就業(yè)彈性高的產(chǎn)業(yè)的政策支持，避免政策歧視，鼓勵公平競爭。我國的國有大中型企業(yè)的確在整個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用，但是其就業(yè)需求已趨于飽和，所以要促進(jìn)就業(yè)就應(yīng)積極扶持非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其規(guī)范化、有序化發(fā)展，提高其對勞動力的吸納能力。其次，政府要通過加強(qiáng)教育投入來提高整體國民素質(zhì)，國家教育的任務(wù)既包括提高人們的知識文化水平也包括要培養(yǎng)人們良好的素質(zhì)。

（三）福利建設(shè)社會化

當(dāng)今社會的福利建設(shè)，已無法能夠單純依靠政府而獲得長足發(fā)展。福利危機(jī)告訴我們，福利水平易漲難降所帶來的壓力使政府難以承受。所以，我們還要完善社會組織和機(jī)構(gòu)的參與，讓福利建設(shè)逐步向社會化發(fā)展，通過社會組織來分擔(dān)國家在福利建設(shè)過程中的重?fù)?dān)。西方國家遇到的福利危機(jī)，讓我們看到社會組織和機(jī)構(gòu)的參與將會有助于減輕政府的福利負(fù)擔(dān)。而在我國，近幾年社會組織的發(fā)展也的確讓我們看到了其在福利建設(shè)方面所起的積極作用。例如，中國慈善青少年發(fā)展基金會對失學(xué)兒童的救濟(jì)，天津市王克昌獎學(xué)金對優(yōu)秀學(xué)生的資助等，都讓我們看到了社會組織對國家福利建設(shè)的積極影響。所以，我們要通過優(yōu)惠政策動員和依靠廣大社會力量，使其在興辦社會福利設(shè)施、開展社會福利服務(wù)等方面發(fā)揮更大的作用。

三、結(jié)語

當(dāng)今社會，其建設(shè)與發(fā)展是一個非常復(fù)雜的過程，需要各方面的協(xié)調(diào)與配合，包括福利社會的建設(shè)，同樣是任重道遠(yuǎn)。在西方大部分國家由于高福利、高負(fù)擔(dān)而陷入債務(wù)危機(jī)的背景下，我們必須要謹(jǐn)慎地實(shí)施各項(xiàng)政策，從他們的危機(jī)中吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)楦＠C(jī)在任何一個進(jìn)行福利建設(shè)的國家中均有可能出現(xiàn)。在當(dāng)前我國福利制度進(jìn)行初步完善的階段，更要積極防范福利危機(jī)的影響。當(dāng)然，福利建設(shè)不僅要借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，更應(yīng)該要立足于我國具體國情之上，加大投入的同時要采取科學(xué)的方式增加就業(yè)崗位，提高勞動者就業(yè)能力，減少福利建設(shè)的負(fù)擔(dān)，此外還要促進(jìn)社會公益組織的發(fā)展，積極引導(dǎo)這些組織來分擔(dān)政府進(jìn)行福利建設(shè)的責(zé)任，只有這樣才能在一定程度上提高我國對福利危機(jī)的應(yīng)對能力，探索出屬于我們自己的科學(xué)的福利發(fā)展道路，為我國福利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機(jī)遇。由此可以看出，福利建設(shè)不能僅僅依靠完善社會保障制度來獨(dú)自完成，還需要各項(xiàng)社會政策的相互協(xié)調(diào)配合。相信在經(jīng)過不斷的探索與發(fā)展后，我國同樣能夠創(chuàng)造出一個更好的福利社會，讓更多的人享受到更好的福利。

（作者單位：天津師范大學(xué)）

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