當(dāng)代中國政府行政成本控制研究

作者簡介：王晶，云南民族大學(xué)，行政管理專業(yè)三年級。

摘 要：政府的行政成本的有效管理一直是世界各國家關(guān)注的焦點(diǎn)，在我國政府財(cái)政支出中行政成本在也是不可忽視的一項(xiàng)費(fèi)用。目前，我國政府行政成本相對較高，對其他領(lǐng)域的財(cái)政收入會有影響，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)和支出的不合理和行政管理效率低下。本文分析了我國行政管理成本高的原因及相應(yīng)的控制措施及如何有效地控制行政成本，尋求降低政府成本的有效措施。

關(guān)鍵詞：行政成本；控制途徑

政府在實(shí)施行政職能時就會產(chǎn)生行政成本，而且行政事務(wù)的擴(kuò)大和職能的擴(kuò)張，行政成本也會隨著增長。而對于我國來說，控制政府行政成本，應(yīng)該從最根本的加強(qiáng)制度建設(shè)開始，從建立健全各種機(jī)制入手，通過科學(xué)、合理的制度安排來解決問題。如何控制行政成本的過快增長，對于政府行政效率的提高優(yōu)化資源配置、市場費(fèi)用的降低和反腐敗等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是各國政府關(guān)注的重點(diǎn)。不僅如此，能否降低行政成本也從一定程度上體現(xiàn)著我黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力。

一、當(dāng)前地方政府政策執(zhí)行成本的現(xiàn)狀

目前各地方政府政策執(zhí)行成本控制也取得了一些相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。以云南為例，自2010年開始，云南省各級政府在行政成本控制目標(biāo)中也取得了一些相應(yīng)的成績，政府財(cái)政支出供養(yǎng)的人員比去年減少了六千多人；各項(xiàng)會議費(fèi)用的支出、公務(wù)車輛采購經(jīng)費(fèi)支出、出國考察經(jīng)費(fèi)支出、慶典展覽經(jīng)費(fèi)支出、出省考察經(jīng)費(fèi)支出、論壇經(jīng)費(fèi)支出分別占控制目標(biāo)的40%、45%、25%、25%、20%、9%。與往年相比這些指標(biāo)均有明顯下降趨勢。另外云南政府部門為了減少行政運(yùn)行成本，通過實(shí)行全省重點(diǎn)實(shí)施公務(wù)卡結(jié)算制度等措施，來推進(jìn)行政成本控制工作。自2010年7月初起，公務(wù)卡結(jié)算制度已經(jīng)大規(guī)模在云南省縣以上行政單位推行，到現(xiàn)在為止，基本上已經(jīng)覆蓋全省。在此影響下，省內(nèi)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位和事業(yè)單位開始借鑒行政部門的做法，推行公務(wù)卡結(jié)算制度。

行政成本下降說明“八項(xiàng)規(guī)定”發(fā)揮了很好的作用。但還應(yīng)該看到，行政成本的控制不應(yīng)該滿足于控制在預(yù)算內(nèi)，要真正做到過緊日子，在原有預(yù)算基礎(chǔ)上再縮減，才真正做到了厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。雖然近期在全國范圍內(nèi)行政成本的控制取得了一定的成效，但是我國依然是行政成本高居世界第一的國家，任需合理規(guī)劃。

二、影響地方政府政策執(zhí)行成本的因素

我國要想在世界立于不敗之地不斷進(jìn)步，就必須成為一個低成本運(yùn)作、清正廉潔、高效率、民主法治的國家。無論是從縱向上把政策執(zhí)行成本時間方面還是橫向上與世界其他國家進(jìn)行對比，可以看出我國地方政府運(yùn)行成本依然昂貴，這樣也會制約著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。建設(shè)低成本政府依然存在著許多困境，究其原因主要有：

第一，政府行政系統(tǒng)規(guī)模龐大的隱性成本。世界各國政府都呈現(xiàn)出規(guī)?；内厔荩?yàn)橐坏┱纬?，就有一種自發(fā)擴(kuò)張的趨勢，這種趨勢來自于各種政府的需求和壓力，如果不是主動以改革的精神將這種需求轉(zhuǎn)換為對市場和社會的需求，政府規(guī)模膨脹就是必然的。在任何時期的社會現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化過程中，許多原來的私人供應(yīng)的商品和服務(wù)是國家或政府提供的，因此對政府績效有更大的需求。這種產(chǎn)生的需求，使每一個國家不得不擴(kuò)大政府的規(guī)模，從而也就會產(chǎn)生一個規(guī)模過大的政府，這便是瓦格納原理。政府規(guī)模過大帶來的是政府成本的增長和行政效率的低下，政府龐大的規(guī)模也導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和人員的不斷膨脹。第二，行政決策的科學(xué)化和執(zhí)行力不夠。行政決策的透明度不夠，公眾參與性差，造成科學(xué)性不高，尤其體現(xiàn)在公共項(xiàng)目上。低透明度無形也會制約著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種不透明的遮蓋下，往往就會造成政府對資源的浪費(fèi)，增加政府的運(yùn)作成本。政府部門領(lǐng)導(dǎo)對資源擁有絕對支配權(quán)，公民不能充分參與決策，不能表達(dá)自己的意愿，就起不到有效地監(jiān)督控制作用?，F(xiàn)階段我國地方政府決策缺少公眾參與及專家論證，部分政府決策人員決策水平低下、權(quán)力運(yùn)行透明度低，作風(fēng)不正，缺乏監(jiān)督，這就造成資源損耗，為尋租提供了空間，從而浪費(fèi)了大量的政策執(zhí)行成本，滋生腐敗現(xiàn)象。由于我國長期受經(jīng)驗(yàn)主義的影響，并且缺乏科學(xué)合理的多元化行政決策體制，加上行政決策也缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督與控制，使得政策執(zhí)行人員決策能力低下，行政決策缺少科學(xué)化、民主化。在一些關(guān)系公共利益上，如果缺少科學(xué)民主的決策，勢必會造成決策偏差，損害公眾的利益，引起人民群眾對行政系統(tǒng)的不滿，導(dǎo)致政策執(zhí)行成本的增加。第三，財(cái)政支出管理不規(guī)范，行政成本支出監(jiān)督不嚴(yán)。近年來，隨著財(cái)政收入和支出差距的加大，較高的財(cái)政壓力推動財(cái)政突破原有預(yù)算約束的標(biāo)準(zhǔn)，尋求新的收支渠道，這為預(yù)算和非標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政收支提供了一個快速發(fā)展的環(huán)境，從而為政府?dāng)U張成本提供了客觀基礎(chǔ)，其次預(yù)算編制不完整，對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督不到位，同時我國預(yù)算編制也存在著編制內(nèi)容不全面，時間不夠長等問題。

三、控制行政成本的途徑

第一，建立扁平化政府，推行電子政務(wù)：精兵簡政，控制行政成本。建立“扁平化”政府即建立“苗條化”政府，讓政府“減肥”。首先，減少縱向行政層級。行政管理層級設(shè)置過多，每一層級又有不同的分支機(jī)構(gòu)，造使得政府機(jī)構(gòu)重疊繁雜，政策通過層層下達(dá)，就會造成公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給低效率?？梢园褌鹘y(tǒng)的條塊化政府管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交目缏毮軋F(tuán)隊(duì)。其次，設(shè)置合理的橫向機(jī)構(gòu)。為了避免重疊的職位設(shè)置，應(yīng)該先確定政府的各項(xiàng)職能和領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量，然后再確定其管理的下屬數(shù)量。扁平化管理模式減少了管理層次，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，降低了行政成本，提高了行政效率。第二，實(shí)行電子政務(wù)建立電子化政府?，F(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展大大改善了信息的溝通與協(xié)調(diào)現(xiàn)狀，就是將行政管理和公共服務(wù)等方面的工作轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上去完成，同時實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)重組和工作流程的優(yōu)化，為減少不必要的政府機(jī)關(guān)管理層級提供了客觀可行性。推行電子政務(wù)就是想通過體制上的創(chuàng)新，從根本上改進(jìn)政府在公共服務(wù)各方面的工作，更好地為群眾服務(wù)，逐步構(gòu)建信息化時代的，扁平化高效的政府，在深層次上提高工作效率，降低行政成本。其次、從收集、處理、利用信息的方式來看，實(shí)施電子政務(wù)也能改善政府的行政成本的運(yùn)行環(huán)境。第三，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象。首先要加強(qiáng)行政單位內(nèi)部的自我監(jiān)督。加強(qiáng)行政問責(zé)制和行政單位內(nèi)部的層級監(jiān)督。全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對重要的部門、事項(xiàng)崗位等方面的監(jiān)督。加強(qiáng)對政府采購、投資以及重點(diǎn)項(xiàng)目工程等的監(jiān)察和審計(jì)。完善干部離任審計(jì)制度，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對行政成本支出的監(jiān)督。二是完善行政單位外部的監(jiān)督。此外，建立健全包括新聞媒體、社會輿論等在內(nèi)的多層次、多渠道、網(wǎng)絡(luò)式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督的整體效應(yīng)，才能遏止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，降低行政成本。第四，強(qiáng)化政策執(zhí)行成本觀念，樹立科學(xué)的成本效益觀。意識是人類的一種思維方式，意識可以用來指導(dǎo)實(shí)踐，只有正確的認(rèn)識，樹立正確的價(jià)值觀人生觀才能有意識地采取合理科學(xué)的行動，降低政策執(zhí)行成本。通過加強(qiáng)公共政策執(zhí)行人員的交流與合作，消除他們之間的摩擦和誤會，樹立節(jié)約成本地意識，讓他們更好地投入到工作中來，充分借助集體的力量，提高公共政策的執(zhí)行效率，降低公共政策執(zhí)行的組織成本。

（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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