福建省沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式及其選擇

黃武平　楊芳　占冰冰　黃杰陽

城鎮(zhèn)化是21世界中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大主題之一，在中共十八屆三中全會(huì)的《關(guān)于全面深化改革若干決定》中明確指出“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。福建沿海地區(qū)作為全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，若能借助新時(shí)期的有利形勢(shì)進(jìn)一步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，定能在最大范圍內(nèi)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平的差距。

一、城鎮(zhèn)化及城鎮(zhèn)化模式類型

（一）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。盡管經(jīng)過30年的改革開放，但中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后，在新的時(shí)期下，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、改善人民生活水平，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我們最重要的戰(zhàn)略選擇之一。

（二）新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的城鎮(zhèn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化模式類型

所謂城鎮(zhèn)化模式，是指一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)在特定階段、特定環(huán)境背景中城鎮(zhèn)化基本特征的模式化歸納總結(jié)。城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式類型具有多種形式，以下是依據(jù)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制劃分的較為常見的幾種模式。

1、城郊型城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合：隨著城市經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，其所轄城鎮(zhèn)都將受到溢出效應(yīng)，尤其是個(gè)城市近郊的城鎮(zhèn)，勢(shì)必“近水樓臺(tái)先得月”，從而走上城鎮(zhèn)化道路。而對(duì)一些自身具備發(fā)展為城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)來說，“自力更生”就地發(fā)展城鎮(zhèn)化，更適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念。

2、新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要前提和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的伴生物?？v觀歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化歷程，可以看出城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，歸根到底是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果。而新型工業(yè)化具有獨(dú)特的推動(dòng)力，它依托的先進(jìn)的信息技術(shù)及管理技術(shù)，與傳統(tǒng)工業(yè)不同，它不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、旅游業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展、商業(yè)集聚相輔相成推動(dòng)城鎮(zhèn)化：旅游作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，具有經(jīng)濟(jì)效益好，環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是推進(jìn)景區(qū)的城鎮(zhèn)化。因此，大力發(fā)展旅游業(yè)有利于帶動(dòng)景區(qū)及周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)化。旅游業(yè)的牽引力能夠帶來大量人口流動(dòng)，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、新型城鎮(zhèn)化模式選擇的理論依據(jù)

新型城鎮(zhèn)化模式應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的前提下著實(shí)推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，新型城鎮(zhèn)化必須做到如下幾方面。

（一）科學(xué)規(guī)劃，著眼未來。新型城鎮(zhèn)化必須擺脫城市建設(shè)混亂、小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題，因此必須著眼于未來的發(fā)展科學(xué)規(guī)劃，合理布局。

（二）模式多元化。在經(jīng)濟(jì)、自然、人文等方面，中國(guó)各地區(qū)的情況千差萬別。經(jīng)驗(yàn)主義并不能解決中國(guó)城鎮(zhèn)化的問題，各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不能一概而論。因地制宜發(fā)展城鎮(zhèn)化模式是當(dāng)前最符合中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，各個(gè)地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）正外部性。城鎮(zhèn)一個(gè)最大的特點(diǎn)是具有聚集功能和規(guī)模效益。新型的城鎮(zhèn)化集聚不應(yīng)只是簡(jiǎn)單組合，規(guī)模也不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化的興起不僅僅只是城鎮(zhèn)本身，它還要帶動(dòng)周邊農(nóng)村，對(duì)周邊農(nóng)村產(chǎn)生輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)村走向富足。

（四）以人為本。發(fā)展城鎮(zhèn)化的最終目的也是為了讓我們過上更加舒適的生活，它的出發(fā)點(diǎn)是為人服務(wù)。所以，城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)當(dāng)圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，不能緊盯著城鎮(zhèn)建設(shè)而忽略人文建設(shè)。

（五）獨(dú)具特色。既然要求城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式必須因地制宜，形成城鎮(zhèn)化的條件自然也不同，這就要求城鎮(zhèn)也應(yīng)顯示出自己與眾不同的特點(diǎn)。

三、福建沿海地區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利條件和制約因素

福建沿海地區(qū)包括寧德市、福州市、莆田市、泉州市、廈門市、漳州市等所轄的20幾個(gè)縣（區(qū)）、市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)范圍內(nèi)居高。對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展具有相當(dāng)大的推動(dòng)力，但也存在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素。

（一）有利條件

1、工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件：①民營(yíng)企業(yè)：截止2013年止，全省民間投資8674.11億元，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)67.2% ；對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)81.4%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)18.2個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)工業(yè)貢獻(xiàn)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5773.86億元，同比增長(zhǎng)14.6%，對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70.4%。如此龐大民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在沿海地區(qū)的閩南一帶。②外資企業(yè)：福建是著名的僑鄉(xiāng)，僑鄉(xiāng)地區(qū)吸引大量外資的投入。外資是福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一重要力量，截止2012年止，港澳臺(tái)商投資企業(yè)投資額高達(dá)7711168萬元，外商投資企業(yè)投資額高達(dá)5258530萬元。

2、海洋經(jīng)濟(jì)條件：福建省海洋資源豐富，近海有海洋生物2000多種，發(fā)展?jié)O業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。海岸帶和近海海域蘊(yùn)藏著大量礦產(chǎn)資源，已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有60余種。海峽油氣資源豐富，據(jù)調(diào)查油氣資源總量2.9億噸。沿海風(fēng)光秀麗，氣候宜人，擁有豐富多彩的旅游資源，是天然的旅游勝地。

3、旅游資源豐富：福建沿海地區(qū)旅游資源豐富，據(jù)福建省旅游局統(tǒng)計(jì)，截止2010年止，福建共接待國(guó)內(nèi)游客8000萬人次，總收入超過1000億元。其中沿海地區(qū)有十幾個(gè)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景區(qū)，以及三十幾個(gè)省級(jí)風(fēng)景區(qū)。

4、人口條件：截止2013年，福建常住人口達(dá)3748萬人，其中20-59歲的人口占比65.96%，勞動(dòng)力充足。

（二）制約因素

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：福建沿海發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而邊遠(yuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村較落后。經(jīng)過經(jīng)十年的發(fā)展，福建沿海地區(qū)已實(shí)現(xiàn)連接南北部鐵路線的暢通，但受地形阻隔的影響農(nóng)村地區(qū)的交通仍較為落后。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：福建沿海地區(qū)工業(yè)歷史較短，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，截止2012年，第三產(chǎn)業(yè)僅占地區(qū)GDP的39.27%。此外，福建省內(nèi)沿海地區(qū)早期發(fā)展的多為輕型工業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，這是發(fā)展新型工業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)之一。

3、基礎(chǔ)設(shè)施因素：從地形來看，福建的山地丘陵面積占總面積的80%以上，使得交通工程造價(jià)高，建設(shè)周期長(zhǎng)，而福建省對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y又處于較低水平，導(dǎo)致福建的交通運(yùn)輸發(fā)展緩慢。雖然沿海地區(qū)的平地面積占比較高，但還是以丘陵為主，造成了交通運(yùn)輸還極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的局面。

四、福建沿海地區(qū)新型城鎮(zhèn)化模式選擇

為取得可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，福建沿海地區(qū)必須抓住機(jī)遇，結(jié)合自身特點(diǎn)，綜合各種因素選擇合適的城鎮(zhèn)化模式。

（一）新型工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化：福建沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，以晉江、長(zhǎng)樂為例，截止2013年，晉江市工業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)3322.03億元；長(zhǎng)樂市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1744.48億元；所以借助有活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型以及工業(yè)創(chuàng)新。此外，工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流，城鄉(xiāng)之間聯(lián)系的加強(qiáng)，必定為城鎮(zhèn)化的水平提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（二）城郊型城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合：福建沿海地區(qū)可借助大城市的輻射作用發(fā)展城郊型城鎮(zhèn)化。以福清、龍海為例，截止2007年，福清市城鎮(zhèn)居民家庭總收入均值為93413.90元，農(nóng)村居民為85820.38元；龍海市城鎮(zhèn)居民家庭總收入均值為62182.47元，62626.10元，城鄉(xiāng)收入差距較小。作為城鄉(xiāng)收入差距較小，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，借助獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展城鎮(zhèn)化能達(dá)到事半功倍的效果。而大城市對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力具有重大意義。

（三）城郊型城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合：福建沿海地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較小或毗鄰大（中）市中心的地區(qū)，可借助大城市的輻射作用發(fā)展城郊型城鎮(zhèn)化以及借助當(dāng)?shù)亓己玫慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就地發(fā)展城鎮(zhèn)化。以福清市為例，根據(jù)程麗香（2009）的研究結(jié)果，截止2007年，福清市城鎮(zhèn)居民家庭總收入均值為93413.90元，農(nóng)村居民為85820.38元據(jù)此可知城鄉(xiāng)收入差距較小。作為城鄉(xiāng)收入差距較小，且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，借助獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)發(fā)展城鎮(zhèn)化能達(dá)到事半功倍的效果。而大城市的對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力是外生的，這對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中減少資源的不必要使用具有重大意義。（作者單位：福建師范大學(xué)）

（本文數(shù)據(jù)來源：《福建省統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》）