淺談我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和城市化發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：郝丹煬（1994- ），女，漢，河南南陽(yáng)人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2012級(jí)本科生，金融學(xué)專業(yè)。

摘要：發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體面臨的一個(gè)突出矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，由于分工差異不同，以第二、第三產(chǎn)業(yè)的城市經(jīng)濟(jì)與以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間存在著組織和經(jīng)濟(jì)差異，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展必須經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的道路，削弱城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中的二元性成為我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中不可或缺的一步。城市化作為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的根本方法，在我國(guó)自新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展迅速，根據(jù)2010年中國(guó)科學(xué)院發(fā)表的《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》，我國(guó)城市化率已首次突破50%，但同我國(guó)其他的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象一樣，城市化存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均、地區(qū)性差異等問(wèn)題，我國(guó)的城市化之路任重而道遠(yuǎn)。本文從我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題說(shuō)開(kāi)去，淺析了中國(guó)國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化發(fā)展等問(wèn)題，對(duì)具體問(wèn)題提出初步建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城市化

一、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的概念表現(xiàn)

在我國(guó)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，根據(jù)新興二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的分工差異角度，一般指以工業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)為主的城市經(jīng)濟(jì)和以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)方式和生活水平等方面與城市不斷進(jìn)步的生產(chǎn)方式、生活水平等方面之間不對(duì)稱的組織形式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。主要表現(xiàn)為：第一，城市經(jīng)濟(jì)以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主；第二，城市經(jīng)濟(jì)中發(fā)展機(jī)會(huì)多、前景好、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)厚、教育水平高，而農(nóng)村地區(qū)土地收益低、人口普遍教育程度偏低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備；第三，隨著城市的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)，大量農(nóng)村人口、剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，但由于戶籍的限制，使農(nóng)村人口無(wú)法正常地流向城市存在二元戶籍制；第四，城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、外貿(mào)結(jié)構(gòu)、及區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)均存在巨大差異；第五，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在地區(qū)性差異，例如東南沿海地區(qū)因其地理位置優(yōu)越以及政策性偏向，發(fā)展前景良好，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也在逐步提升，城鄉(xiāng)差異明顯低于中西部地區(qū)。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)體而言，重要特征之一即城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的突出矛盾，農(nóng)業(yè)部門存在大量剩余勞動(dòng)力。發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代化的進(jìn)程，很大程度上關(guān)鍵就是削弱城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元性，加快城市化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換可以幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由向城市地區(qū)轉(zhuǎn)移，提高其就業(yè)水平，改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量和收入水平，并通過(guò)人口回流的方式，達(dá)到帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用，逐步縮短城鄉(xiāng)居民之間的差異。同時(shí)由于剩余勞動(dòng)力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率被提高，在回流過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)的工業(yè)模式和服務(wù)模式被帶回農(nóng)村地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行改造，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，縮小區(qū)域之間的差異，促進(jìn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同。

二、我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程

（一）城市化的概念和實(shí)質(zhì)

城市化是由農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐步變化的自然歷史過(guò)程。是發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、削弱城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元性的根本方式。

城市化的特征主要是人口向城市的集中，城市數(shù)量的增加，第二、三產(chǎn)業(yè)比重在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中加大，以及城市現(xiàn)代化水平的提高。具體表現(xiàn)為：第一，城市人口占總?cè)丝跀?shù)的比重不斷上升，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市遷移；第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，隨著城市化的逐步推進(jìn)，原本從事農(nóng)業(yè)（第一產(chǎn)業(yè)）的勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)向工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重增加；第三，城市現(xiàn)代化，城市化過(guò)程中不斷地提高了居民的消費(fèi)水平、城市的文明建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、科技水平，同時(shí)是一個(gè)市場(chǎng)擴(kuò)大的過(guò)程，是中產(chǎn)階級(jí)形成并成為主體的過(guò)程，是城市現(xiàn)代化程度提高的必經(jīng)之路；第四，城鄉(xiāng)一體化，城市化過(guò)程中出現(xiàn)的回流情況以及城市的集聚效應(yīng)同時(shí)促進(jìn)著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，由城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，從而達(dá)到城鄉(xiāng)一體化，減少城鄉(xiāng)二元差異性；第五，區(qū)域性差異，城市化同城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)本身一樣存在地區(qū)性差異，東南沿海的城市化水平明顯高于中西部地區(qū)。

（二）我國(guó)城市化進(jìn)程

根據(jù)2012年中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》，我國(guó)的內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，意味著我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。

根據(jù)《2012中國(guó)新型城市化報(bào)告》將新中國(guó)城市化發(fā)展歷程分為1949-1957年城市化起步發(fā)展、1958-1965年城市化曲折發(fā)展、1966-1978年城市化停滯發(fā)展、1979-1984年城市化恢復(fù)發(fā)展、1985-1991年城市化穩(wěn)步發(fā)展、1992年至今城市化快速發(fā)展等6個(gè)階段。①

早在1952年時(shí)我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占全國(guó)GDP比重高達(dá)50.5%，城鎮(zhèn)人口比重僅占人均GDP的12%，半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展演變以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，城市化的進(jìn)程也進(jìn)入了城鎮(zhèn)比重超過(guò)50%的嶄新階段。

（三）我國(guó)城市化發(fā)展中的主要問(wèn)題

1.“二元戶籍制度”。我國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著以戶籍制度為基礎(chǔ)的主要問(wèn)題，嚴(yán)格的戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構(gòu)建了不可逾越的鴻溝，城市人口和農(nóng)村人口在基本社會(huì)福利（如就業(yè)、住房、教育等）上存在顯著的差異，在戶籍制度的基礎(chǔ)上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市集中，但由于戶籍限制，只能做到半城市化，并不能達(dá)到完全城市化，這大大降低了消弱城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元性的效率。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。由于新中國(guó)成立后選擇了優(yōu)先重工業(yè)的道路，導(dǎo)致我國(guó)在城市化過(guò)程中過(guò)于偏向重工業(yè)，而長(zhǎng)期忽視勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致城市化建設(shè)中對(duì)服務(wù)業(yè)等以人為本的設(shè)施服務(wù)建設(shè)較為忽略，同時(shí)輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)作為勞動(dòng)力的主要吸納產(chǎn)業(yè)，在相對(duì)被弱化的情況下不能很好地吸收由農(nóng)村前往城市的剩余勞動(dòng)力，造成城市出現(xiàn)勞動(dòng)力剩余情況，減緩了城市化的發(fā)展。

3.過(guò)快的城市化速度和資源的矛盾。為了加快城市數(shù)量規(guī)模和工業(yè)化程度，環(huán)境和資源往往被忽略，造成浪費(fèi)或污染，“先發(fā)展還是先保護(hù)環(huán)境”的問(wèn)題在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)顯得尤為突出。

4.城市病。過(guò)快的城市化速度導(dǎo)致城市人口過(guò)于密集，基礎(chǔ)設(shè)施（交通、住房等）規(guī)劃和供給不完善，城市建設(shè)與管理跟不上快速集聚的人口的需求，人口膨脹、交通擁擠、資源短缺、住房緊張等城市病加重了城市的負(fù)擔(dān)。

三、 推進(jìn)我國(guó)城市化健康發(fā)展的建議

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為發(fā)展中國(guó)家面對(duì)的突出矛盾，在城市化發(fā)展進(jìn)程中不得不將其放在首要地位，扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市化回流等相關(guān)政策措施的出臺(tái)成為必要。

（二）不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)的問(wèn)題，應(yīng)調(diào)整重工業(yè)在城市化發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重，大力扶持第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出，勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)是解決流向城市的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要辦法。

（三）縮小地區(qū)性差異

在我國(guó)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市化發(fā)展水平均存在地區(qū)性差異，應(yīng)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，做到崛起東部、開(kāi)發(fā)西部、振興東北，做到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)的趨同性。

（四）完善城市規(guī)劃建設(shè)

新型城市化建設(shè)要求做到以人為本，合理規(guī)劃城市資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大精神文明建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代化、環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展。（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳昌兵 張平 劉霞輝 張自然.城市化、產(chǎn)業(yè)效率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[R].06&ZD004 -01.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，2009.

[3]肖李春.區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨同理論下的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究[J].商業(yè)時(shí)代，2013（8）：22-23.

注解：

①《中科院報(bào)告：中國(guó)內(nèi)地城市化率已突破50%》中國(guó)新聞網(wǎng)，2012年10月31日