服務(wù)型政府建設(shè)視野下我國(guó)G2C電子政務(wù)現(xiàn)狀分析

胡沖　賀夢(mèng)肖　何帆

摘要：服務(wù)型政府的建設(shè)，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的努力方向。發(fā)展電子政務(wù)，提升公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理，是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。G2C電子政務(wù)面對(duì)的是廣大的公眾，實(shí)行政府信息公開，為公眾提供各種的服務(wù)，是政府職能的一個(gè)最重要的方面，所以對(duì)G2C電子政務(wù)進(jìn)行研究，對(duì)提高政府的工作效率，提高政府工作的滿意度，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；電子政務(wù)；公共服務(wù)

服務(wù)型政府是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢(shì)，工作效率的提高，政府人員廉政是各國(guó)公民對(duì)政府的期望，人民滿意的服務(wù)型政府是各國(guó)政府努力的方向。而在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心所產(chǎn)生的政府管理改革的電子政務(wù)將會(huì)在服務(wù)型政府建設(shè)中起到重要作用。從電子政務(wù)的應(yīng)用服務(wù)對(duì)象來(lái)看，電子政務(wù)分為四種基本應(yīng)用模式：Government to Government 、Government to Business、Government to Employee 和Government to Customer。而政府對(duì)公眾的電子政務(wù)（G2C）模式則是是政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。G2C電子政務(wù)所包含的內(nèi)容十分廣泛，比如電子納稅、市長(zhǎng)熱線等。通過(guò)G2C電子政務(wù)信息平臺(tái)的建立能更加方便快捷為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)，此外為參與國(guó)家事務(wù)提供了可能，渠道的暢通，利益機(jī)制的建立有利于公民社會(huì)的建立。由于電子政務(wù)在我國(guó)起步較晚，加之公民意識(shí)的興起，在取得一些成就的同時(shí)不可避免的出現(xiàn)一些不足。

一、我國(guó)G2C電子政務(wù)建設(shè)成就

隨著社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)G2C電子政務(wù)的發(fā)展從建設(shè)開始向應(yīng)用轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)的能力建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，如：政府門戶網(wǎng)站建立。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，截止到2015年，中央政府層面，國(guó)務(wù)院所屬部門都擁有自己的門戶網(wǎng)站，擁有率為100%，地方政府層面，31個(gè)省級(jí)政府和新疆建設(shè)兵團(tuán)都擁有門戶網(wǎng)站，擁有率同樣達(dá)到了100%，333個(gè)地級(jí)行政區(qū)中，已有300多個(gè)擁有自己的門戶網(wǎng)站，擁有率約為95%，沒(méi)有政府網(wǎng)站的地市主要集中在西部地區(qū)，縣級(jí)政府網(wǎng)站普及率低一些，約為78%；政府信息內(nèi)容建設(shè)取得顯著成績(jī)。特別是在《政府信息公開條例》以后，明確了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開政府信息除危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定；政府業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)推進(jìn)順利。國(guó)家金字工程已經(jīng)完成或基本完成；電子政務(wù)基礎(chǔ)性工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)：政府部門間的資源、業(yè)務(wù)整合進(jìn)一步發(fā)展，海關(guān)、公安等跨服務(wù)部門信息整合應(yīng)用的電子平臺(tái)建立以及財(cái)稅、銀行相關(guān)金融部門的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

二、 我國(guó)G2C電子政務(wù)建設(shè)不足

我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)快速推進(jìn)的同時(shí)，也在一些方面顯露出深層的問(wèn)題。一方面表現(xiàn)在重建設(shè)、輕應(yīng)用同時(shí)電子政務(wù)利用實(shí)際績(jī)效低。在電子政務(wù)的建設(shè)中，不少地方政府建立了自己的門戶網(wǎng)站，但上網(wǎng)用戶少、辦事服務(wù)的比例低的現(xiàn)象普遍。另一方面表現(xiàn)為公共服務(wù)雖然有所改善，但仍明顯弱于自我服務(wù)。如今我國(guó)G2C電子政府取得比較好的效果，集中體現(xiàn)在“政府效率的提高”和“增加透明度”方面，其他諸如廉政建設(shè)、群眾路線活動(dòng)、黨群關(guān)系、軍民關(guān)系等方面，收到的效果仍然有限。

三、 服務(wù)型政府視角下我國(guó)G2C電子政務(wù)建設(shè)存在問(wèn)題的根源

（一）觀念上缺乏服務(wù)的意識(shí)

雖然提出建設(shè)服務(wù)型政府，但服務(wù)的意識(shí)沒(méi)有跟上，對(duì)電子政務(wù)的理解僅僅被動(dòng)的停留在上級(jí)指令的執(zhí)行層面上，導(dǎo)致下級(jí)部門的網(wǎng)站的設(shè)計(jì)直接從上級(jí)部門那拷貝過(guò)來(lái)。這種對(duì)任務(wù)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)思路使得電子政務(wù)建設(shè)流于形式。此外一些部門認(rèn)為電子政務(wù)僅僅是政府日常工作的一種補(bǔ)充，同時(shí)政府辦公方式的改變讓許多人心里難以適應(yīng)，造成在心理層面根本不愿接受新服務(wù)方式。

（二） 建設(shè)規(guī)劃缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資源利用不合理

在G2C電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)普遍性的問(wèn)題就是輕計(jì)劃重實(shí)施，在國(guó)家逐年加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的專項(xiàng)撥款的背景下，資金來(lái)源問(wèn)題得到解決，但資金應(yīng)該先用于計(jì)劃、調(diào)研、培訓(xùn)等基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，否則，即使再先進(jìn)的硬件設(shè)施發(fā)揮不了作用，造成資源的額極大浪費(fèi)。

（三） 電子政務(wù)的法律法規(guī)建設(shè)落后

電子政務(wù)的健康、穩(wěn)定發(fā)展需要相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障，雖然國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，但相應(yīng)的制度配套不完善。目前行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的一些電子政務(wù)法規(guī)已難以解決電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的額一系列問(wèn)題，原因在于我國(guó)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展存在立法效力低層次，且立法標(biāo)準(zhǔn)不一、政府信息壟斷等嚴(yán)重問(wèn)題，因此國(guó)家有必要整合相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)一部系統(tǒng)完善的電子政務(wù)法，使電子政務(wù)適應(yīng)信息社會(huì)的發(fā)展。

總之，由于電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不很長(zhǎng)，無(wú)論是技術(shù)方面的提升，還是觀念上的轉(zhuǎn)變，絕非一朝一夕所能完成，存在的問(wèn)題需要全社會(huì)共同的努力，借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，從而促使我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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