揮制度反腐之重錘

王歡

摘要：近年來，國家大抓官員腐敗問題，嚴(yán)防死守，“大老虎們”應(yīng)聲倒下。可喜反腐卓有成效之余，如此嚴(yán)重的腐敗問題著實(shí)令人吃驚。此外，輿論紛紛議論炒作，價(jià)值觀不正。而輿論消遣娛樂的導(dǎo)向，對(duì)反腐倡廉建設(shè)無多大益處。雖然反腐倡廉建設(shè)很難一步到位，但為了博取大眾眼球的娛樂態(tài)度實(shí)在不該。反腐重任當(dāng)前，理清思路、明確發(fā)揮制度反腐主力作用，重錘出擊才利于掃清障礙。

關(guān)鍵詞：腐?。环锤?；制度

反腐熱，是要求反腐倡廉建設(shè)堅(jiān)持不放松，“大老虎”、“小蒼蠅”都不放過。而最近輿論炒起的一股反腐熱潮，是抓住大眾的娛樂八卦心理，從腐敗官員的家庭、情婦入手，為了讓新聞?chuàng)屟厶岣呔W(wǎng)站知名度，重心已不在倡導(dǎo)反腐倡廉，這體現(xiàn)了輿論者的修養(yǎng)不足，也是反腐難的一個(gè)體現(xiàn)，不利于全民投入支持國家制度反腐中去。

當(dāng)前，反腐單靠官員自我提升必然難，作風(fēng)建設(shè)可謂遭到巨大挑戰(zhàn)。但是對(duì)其源頭上的黨性教育、素質(zhì)要求必不可少。那么靠外力的監(jiān)督呢？輿論、群眾監(jiān)督既已困難重重，制度的保障仍需具體強(qiáng)化，要將制度反腐作為反腐的支撐點(diǎn)。

一、輿論反腐熱——難當(dāng)大任

在自媒體時(shí)代，“表哥”楊達(dá)才、“房姐”龔愛愛等腐敗現(xiàn)象在網(wǎng)上被揪出，看到網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的一些成績后，大眾對(duì)“網(wǎng)絡(luò)輿論反腐”的呼聲日益強(qiáng)烈，期待網(wǎng)絡(luò)輿論成為反腐敗主力軍?？奢浾撚衅渥陨硖攸c(diǎn)與局限，制度反腐的地位仍要強(qiáng)化。

輿論娛樂化是當(dāng)前的一個(gè)問題，正如部分輿論挖腐敗官員的家庭與情婦信息來滿足大眾口味以博取訪問量，這是輿論沒有規(guī)范化所致。這只是輿論反腐不足的其中一個(gè)方面。其二，輿論提供了海量信息，真假難辨，對(duì)大眾、對(duì)反腐構(gòu)成一種困擾和負(fù)擔(dān)。其三，造成一種網(wǎng)絡(luò)力量大而狂歡的假象，正如某一官員落馬，網(wǎng)絡(luò)的瘋狂議論放大了現(xiàn)象本身，放大了大眾話語權(quán)，甚至提出“民意審判”，在李昌奎故意殺人案中“民意審判”的需求就被提出，當(dāng)時(shí)云南高院就呼吁“社會(huì)需要更理智一些，絕不能以一種公眾狂歡式的方法來判處一個(gè)人死刑，這是對(duì)法律的玷污[1]?！卑演浾撟鳛榉锤髁Φ囊笠彩菍?duì)制度反腐的褻瀆。其四，更有甚者以輿論之名牟取利益，隱藏已知的腐敗行為卻做有傾向性的反向報(bào)道誤導(dǎo)大眾。

在當(dāng)今信息化社會(huì)，輿論力量作為一種重要的公共力量，是能夠影響社會(huì)的驚人“軟權(quán)力”，正如朱镕基總理曾說過“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵。”更要加深輿論規(guī)范化程度。反腐娛樂化是輿論之失，輿論自身難以形成一股強(qiáng)大的合力，造成這一主體難當(dāng)反腐大任。輿論只是反腐的一個(gè)途徑，已然存在諸多問題。這正體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)遭遇了挑戰(zhàn)。我們除了要看清反腐難的現(xiàn)狀，還要知道反腐——難在哪？

二、反腐倡廉建設(shè)遭挑戰(zhàn)

（一）僅靠官員潔身自好，為何難？

1、 歷史封建糟粕思想的毒害

中國自古就有“官本位”、“官貴民賤”的思想，如今一些為官者仍然固守“為官為老爺”就該有上等的配置去享受的思想。當(dāng)工資滿足不了他們的需求時(shí)，他們自然變用手頭的權(quán)來牟利，貪污腐敗可想而知。

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，誘惑增多

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入差距明顯成為常態(tài)。一些經(jīng)商者、個(gè)體戶在物質(zhì)上很富足，而講求地位和身份的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部便看紅了眼，自己有權(quán)有勢(shì)怎可比普通百姓生活清苦？在失衡、攀比心理下，以權(quán)謀私利、奢靡的生活開始了，走上違法亂紀(jì)的道路也在意料之中。

3、 黨性修養(yǎng)不足，不能獨(dú)善其身

既然官員貪利，為何不去經(jīng)商打拼？因?yàn)樗麄兲澙?，不僅需要利，還要權(quán)、要名。他們靠手頭“權(quán)”的籌碼輕而易舉“名利雙收”，在嘗到甜頭后，更抵抗不了巨大的誘惑，越發(fā)墮落。這也有西方腐朽思想的侵蝕，拜金主義、享樂主義的影響。

雖說有外界各色誘惑，說到底還是自我修養(yǎng)不足，黨員意識(shí)淡薄。想到的不是為人民服務(wù)，而是滿足一己私欲，甚至不惜與民爭(zhēng)利。部分官員非法霸占的大量資源，就是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，是對(duì)人民的間接剝削。

這都暴露了一些官員價(jià)值觀不正，黨性修養(yǎng)缺失。教育一直有，只是教育本身并無強(qiáng)制力，且實(shí)施各環(huán)節(jié)彈性較大，再遇上信仰缺失、貪名圖利作風(fēng)不正的官員就真是耳旁風(fēng)隨意刮過了。

（二）群眾監(jiān)督顧慮多

人民群眾是國家的主人翁，發(fā)揮群眾巨大的反腐力量是必需的，群眾可能接觸到官員官場(chǎng)外的奢靡腐敗生活，且群眾力量大、成本低?？墒侨罕娕e報(bào)仍顯力不從心?，F(xiàn)實(shí)中對(duì)其舉報(bào)后防報(bào)復(fù)的保障不全，使得群眾顧慮重重。

2015年1月5日，河南夫婦舉報(bào)派出所所長就遭到了報(bào)復(fù)，妻子被4名蒙面人打斷手腳。就是對(duì)于職位、權(quán)力不那么高的派出所所長的正當(dāng)舉報(bào)，也遭到如此狠辣的報(bào)復(fù)，雖有法律保障，但報(bào)復(fù)絲毫未減，這樣的惡性事件更讓群眾不敢舉報(bào)，群眾的監(jiān)督難怪力不從心。

（三）制度優(yōu)勢(shì)未完全發(fā)揮

制度建設(shè)并未放在關(guān)鍵的地位來狠抓?，F(xiàn)存反腐機(jī)構(gòu)各色林立，就要對(duì)資源合理整合才更易發(fā)揮各機(jī)構(gòu)力量。制度是保障，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。已查處的很多腐敗行為，持續(xù)時(shí)間久、戰(zhàn)線拉得很長。值得思考的是，在漫長的過程以及各環(huán)節(jié)各機(jī)構(gòu)交接時(shí)為何問題沒有暴露？為何可以掩蓋下來？制度的保障還需完善。

三、反腐倡廉哪家強(qiáng)？制度保障入正行

既然了解反腐難的癥結(jié)了，就需要對(duì)癥下藥。反腐倡廉建設(shè)需要對(duì)官員的教育、群眾的監(jiān)督，更需要在制度強(qiáng)有力的保障下開展。制度的剛性就是對(duì)教育、監(jiān)督實(shí)施的有力保障。注重制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要加強(qiáng)過程防腐機(jī)制及全程問責(zé)。這是反腐執(zhí)行效力的關(guān)鍵。

（一）制度設(shè)計(jì)的剛性保障

反腐入法，主要是從微觀層面上的制度建設(shè)，即“通過與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任在法律上的確定，抑制國家權(quán)力在分流過程中的每一環(huán)節(jié)上可能發(fā)生的擴(kuò)張和濫用，并在此基礎(chǔ)上隨時(shí)消除一切可能產(chǎn)生的人為因素， 使一切腐敗犯罪都能及時(shí)曝光和查處，并使刑罰成為一切職務(wù)犯罪的必然結(jié)果等[2]?！?/p>

“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點(diǎn)[3]?！币蚨瑢?duì)于腐敗的剛性預(yù)防，首先是合理進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。

1、細(xì)化法律條文

腐敗行為對(duì)應(yīng)的法律條例要不斷完善、并具體細(xì)化?；\統(tǒng)而彈性大的法律易讓有意者鉆空子，在發(fā)現(xiàn)問題后想方設(shè)法躲避或打同情牌。具體腐敗行為如果細(xì)化對(duì)應(yīng)到某一條，清晰明確，膽敢犯者輕易入法。

同時(shí)有此明確參考，也是對(duì)人民監(jiān)督最有力的保障，讓群眾敢于舉報(bào)，直接將貪腐繩之于法。

2、提高腐敗成本

腐敗問題要從嚴(yán)，就要將腐敗成本提高，并對(duì)癥下藥。腐敗若是為了金錢，則在沒收的同時(shí)注重罰款。讓他們看到腐敗成本之高，冒險(xiǎn)腐敗劃不來。

制度的制定是腐敗的預(yù)防機(jī)制，讓官員不敢貪。剛性的制度，較之靠純粹的教育和官員自身覺悟而言，更有保障?？扇匀挥杏L(fēng)險(xiǎn)“撈一筆是一筆”的僥幸心理存在，因而制度上仍然要對(duì)監(jiān)督的權(quán)力予以剛性保障。

3、完善監(jiān)督和制約權(quán)力的制度

以制度的形式對(duì)人民的監(jiān)督權(quán)進(jìn)行保障，是制度反腐的關(guān)鍵?！凹訌?qiáng)和改進(jìn)巡視工作，暢通人民群眾舉報(bào)和監(jiān)督渠道[4]。”如此，在制度的剛性保障下人民敢于舉報(bào)腐敗，各反腐機(jī)構(gòu)有制度依托，不畏貪官權(quán)大，敢于監(jiān)督。

制度體系的構(gòu)建、完善是對(duì)腐敗的預(yù)防。反腐，關(guān)鍵還要看執(zhí)行情況，正如習(xí)近平所說“現(xiàn)有的制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會(huì)是白搭。所以，一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面[5]?！眻?zhí)行涉及過程反腐和全程問責(zé)，事后查出問題依舊要追責(zé)。

（二）推進(jìn)過程反腐機(jī)制的執(zhí)行

“在推進(jìn)反腐制度建設(shè)中，由‘制度制定到‘制度實(shí)現(xiàn)的中間環(huán)節(jié)，即過程防腐機(jī)制的缺失正是當(dāng)前腐敗仍不斷滋生蔓延的癥結(jié)所在[6]?！?/p>

2015首腐南京市委書記楊衛(wèi)澤的腐敗是經(jīng)巡視組的巡查才有發(fā)現(xiàn)。說明我們的制度給了我們一定的保障才使得貪官落網(wǎng)。他的腐敗在整個(gè)滬寧高速公路修建期間就有，這個(gè)漫長的過程以及在各環(huán)節(jié)各機(jī)構(gòu)交接時(shí)卻沒有暴露。確實(shí)需要推進(jìn)過程反腐機(jī)制。

1、加強(qiáng)信息公開

信息公開涉及“黨務(wù)公開”“政務(wù)公開”、“廠務(wù)公開”、“村務(wù)公開”，等，各過程信息的公開，是為了提高透明度，是健全過程防腐機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。就如將政務(wù)信息公開，是公民充分享有知情權(quán)、有效進(jìn)行過程監(jiān)督的保障，同樣也可避免“暗箱操作”、增強(qiáng)政府公職人員主動(dòng)拒腐意識(shí)，暢通了人民監(jiān)督的渠道。

2、 嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制

“嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，讓責(zé)任制落到實(shí)處[7]?！睆慕衲觊_始，反腐堅(jiān)持“一案雙查”。嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將權(quán)與責(zé)相統(tǒng)一，環(huán)環(huán)相扣，一環(huán)出現(xiàn)問題則相關(guān)負(fù)責(zé)人員必然擔(dān)責(zé)。如此，可以增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)且出現(xiàn)問題也有人負(fù)責(zé)，對(duì)于腐敗的抑制有一定強(qiáng)制警戒作用。

執(zhí)行中還得注意方式方法與細(xì)節(jié)。首先是明確責(zé)任主體的責(zé)任范圍和具體內(nèi)容，抓好關(guān)鍵“一把手”；其次是對(duì)責(zé)任任務(wù)細(xì)化并以考核督查的形式保障責(zé)任的實(shí)際落實(shí)，對(duì)于責(zé)任落實(shí)的結(jié)果必然要有獎(jiǎng)懲制度來追究，嚴(yán)肅責(zé)任追究制度。

最后還是要嚴(yán)格督查與考核。有了制度保障，權(quán)力細(xì)化落實(shí)便于監(jiān)督，對(duì)責(zé)任承擔(dān)者的工作監(jiān)督，促使責(zé)任落到實(shí)處。今年更是提出“把違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等行為作為審查重點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對(duì)抗組織審查的行為，必須納入依規(guī)懲處的重點(diǎn)內(nèi)容?！敝鴮?shí)加大了對(duì)不正之風(fēng)和腐敗問題的查處力度。

（三）嚴(yán)守權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督機(jī)制

正如我們當(dāng)前反腐很多都是對(duì)既定工作完成后再監(jiān)督，繼而發(fā)現(xiàn)了很多貪腐行為。我們的專項(xiàng)巡視工作卓有成效，揪出了大批貪官。這是可喜的反腐成就，也是完成對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的有效監(jiān)督。

我們對(duì)于權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的監(jiān)督有很多經(jīng)驗(yàn)了，當(dāng)然可以把這種多區(qū)域、全面的運(yùn)行結(jié)果監(jiān)督的方式方法運(yùn)用到反腐過程之中去。“堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，發(fā)揮好紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門的職能作用，共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[8]。”在各環(huán)節(jié)運(yùn)行過程中就掐滅腐敗的火苗，及早遏制也是減少人力物力，保護(hù)人民資源免遭不必要的損失。

反腐就要以制度保障為支撐點(diǎn)深入執(zhí)行，官員也可望而生畏，惡念不生便是源頭上的把控。即便有鋌而走險(xiǎn)的，也會(huì)有制度保障監(jiān)察體系完善運(yùn)行。而力量最廣的群眾也有制度依托大膽監(jiān)督。如此，權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，人民的利益更得保障。（作者單位：南京理工大學(xué)人文學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：125.（《在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的講話》：2013年7月11日、12日）

[4]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：393.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：129.（《在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話》：2014年5月9日）

[6]朱光磊.過程反腐——制度反腐向更深層次推進(jìn)的重要途徑[J].南開學(xué)報(bào)，2006（4）：13-20.

[7]習(xí)近平.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015：56-57.（《在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話》：2013年1月22日）

[8]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：389.